淮河蚌埠市區(qū)段水污染防治的歷程及存在的問題

王洪君

（蚌埠市環(huán)境監(jiān)測站，安徽 蚌埠 233000）

淮河蚌埠市區(qū)段水體污染的現(xiàn)象起始于1979年，由于蚌埠閘的關(guān)閉，自1978年8月23日至1979年4月26日連續(xù)斷流達(dá)247天，其間為保證淮南市電廠發(fā)電水位，短期由蚌埠閘向上游翻水，在淮河蚌埠市區(qū)段老鐵橋上游河段水體變黑發(fā)臭，實測河流水體中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)每升三十余毫克，以淮河水作為水源的城市自來水不僅不能飲用，甚至作為沖洗或房間拖地也會產(chǎn)生異味。城市居民生活飲用水以臨時取用防空洞中地下水作為應(yīng)急水源，華東地區(qū)調(diào)動區(qū)內(nèi)鉆井開采市區(qū)范圍淺層地下水供城市居民飲水急需。淮河蚌埠市區(qū)段水體污染現(xiàn)象是在我國出現(xiàn)河段水體污染較早，且因給城市居民飲用產(chǎn)生突出影響而引起國家高度重視。

自1983年起，由淮河水利委員會淮河水資源保護辦公室牽頭，組織由豫、皖、魯、蘇等四省所屬淮河流域城市（或地區(qū)）環(huán)保、水文等部門編制城市河段水污染保護規(guī)劃。作為淮河蚌埠市區(qū)段水體污染防治，也從上世紀(jì)八十年代中期在以經(jīng)濟建設(shè)為中心指導(dǎo)下開始了以淮河蚌埠市區(qū)段為重點的水體污染治理工作。

蚌埠市初期河段水污染的防治，一方面重點控制涉水工業(yè)污染源的預(yù)防，按環(huán)評和“三同時”制度控制新增污染源，另一方面重視原有工業(yè)的污染源廢水治理，隨1997年淮河流域水污染源達(dá)標(biāo)排放，到2000年“零點行動”，蚌埠市所有工業(yè)污染源，盡量是低水平上，但基本都做到了達(dá)標(biāo)排放。在此期間，為保障城市供水水源安全，在蚌埠閘上游約2km處河段建設(shè)第三水廠，且隨之?dāng)U建，關(guān)閉了處于蚌埠閘下游約2km第一水廠和蚌埠閘下游約5km第二水廠；在勝利路南側(cè)由八里溝到席家溝實施“污水截流”工程。

在長達(dá)20余年過程中，淮河蚌埠市區(qū)段受上游來水和蚌埠市城市污水的影響，每逢枯水期（當(dāng)年12月至次年2月），多出現(xiàn)河段水體污染現(xiàn)象，河段水質(zhì)類別為輕度（Ⅲ）、中度（Ⅴ類）1～2個月，甚至是重度（劣Ⅴ類）數(shù)天～1個月污染。即使作為蚌埠市主要供水水源（淮河蚌埠閘上游）河段也因上游支流（其中穎河較為突出）蓄集的所謂污水團下泄而出現(xiàn)短期（數(shù)天至數(shù)月）污染現(xiàn)象。

從上世紀(jì)九十年代中期，從城市定量考核需要，開始重視城市污水（包括生活污水）的治理，蚌埠市在淮河干流市區(qū)南側(cè)，相繼建成第一污水處理廠（位于席家溝兩側(cè)）和第二污水處理廠（位于新鐵橋東側(cè)），到2008年，市區(qū)南岸原有的5個城市污水排入淮河干流的排污口（分別是八里溝排污口、3號碼頭排污口、1號碼頭排污口、交通路排污口和龍子河排污口）的直排污水全部經(jīng)過城市污水處理廠處理后排入淮河干流，結(jié)束了長達(dá)幾十年的蚌埠市城市污水不經(jīng)處理直接排入淮河干流的狀況，自2009年以來，淮河蚌埠市區(qū)段基本能保持在符合Ⅲ類水體的目標(biāo)要求。

城市河段水污染的防治是一項系統(tǒng)工程，它在所處流域的范圍僅僅是一個子系統(tǒng)。而一個城市的水污染防治系統(tǒng)，又可分污染源子系統(tǒng)、輸水工程子系統(tǒng)和城市污水處理子系統(tǒng)。作為某個城市，應(yīng)在所屬流域水污染防治規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)所處位置自然和社會條件，在城市水污染防治規(guī)劃指導(dǎo)下，通過長期不斷的努力，循序漸進地開展城市水污染防治工作。

城市水源是城市發(fā)展在河段水污染防治工作中的重點，蚌埠市雖幾易城市水源位置，采取天河作用應(yīng)急水源以及期望開發(fā)新的城市水源作出努力。城市水源保護仍是重中之重，新安江安徽段和浙江段試點的生態(tài)補償機制為調(diào)節(jié)上下游河段城市水污染問題進行了有益的探索，可借鑒作為解決保護蚌埠市水源的機制。

對于城市工業(yè)水污染源的治理，從2009年起，鑒于城市污水處理廠的建成運行，城市污水處理廠范圍內(nèi)的企業(yè)相繼要求從原執(zhí)行的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，更改為執(zhí)行三級排放標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)合理的，可避免重復(fù)處理、降低成本。蚌埠市政府對位于市區(qū)的敏感工業(yè)污染源要求“撤市進園”，符合城市規(guī)劃合理布局要求。但應(yīng)注意一類污染物和不可降解污染物的嚴(yán)格管理。這不僅是保證城市污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的要求，還是在保證城市污水處理廠處理后廢水可持續(xù)利用上的要求。

輸水工程（指輸送城市污水工程）是河段水污染治理工程的子系統(tǒng)，其特點是投資小、見效快。僅把其作為城市污水處理廠的配套工程是不夠的，應(yīng)把其作為在控制水污染子系統(tǒng)，不僅在收集城市污水匯入城市污水處理廠發(fā)揮作用，在輸出城市污水處理廠處理后廢水綜合利用方面也應(yīng)引起重視。合肥市擬利用城市污水處理廠處理后廢水作為汽車沖洗水，其面臨的問題之一也包括處理后出水管道建設(shè)。

城市污水處理廠的建設(shè)是城市河段水污染治理的必不可少的工程內(nèi)容，是城市河段水質(zhì)改善的重點工程，但在蚌埠市城市污水處理廠建設(shè)上存在的問題是對城市污水處理廠處理后廢水（即所謂“中水”）的利用沒有得到足夠的重視，不符合可持續(xù)發(fā)展原則。由此可見，城市污水處理廠的建設(shè)選地尤為重要，不僅要考慮收集城市污水便利條件，更要充分注意為處理后出水利用留下空間條件。

當(dāng)前應(yīng)考慮蚌埠市一水廠處理后出水的利用，可采取輸水工程把處理后出水穿過淮河干流給小蚌埠地區(qū)農(nóng)用灌溉，解決處理后出水直排淮河干流的問題。蚌埠市第二污水處理廠處理后出水有可利用的空間條件，但處理后出水仍直排淮河，沒能利用空間條件進一步作為農(nóng)灌用水利用。這些都是減少對淮河水質(zhì)影響沒能注意并多加考慮的問題。

縱觀蚌埠市城市河段水污染防治工作，無論是工業(yè)污染源的治理和城市污水廠的建設(shè)，都是側(cè)重當(dāng)時需要進行，缺乏在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，分期實施，逐步達(dá)到總體目標(biāo)實現(xiàn)的目的。回顧蚌埠市城市河段水污染防治過程，總結(jié)經(jīng)驗，尋找過程和現(xiàn)狀存在的問題，以期引導(dǎo)城市規(guī)劃和環(huán)保部門的注意，把城市水污染防治工作做的更好，是筆者的初衷，也期盼在其它城市水污染防治工作中借鑒參考。

[1]閻道宏.我國水污染防治法律制度研究[J].吉林大學(xué)，2011.

[2]王海寧，薛惠鋒.中國水污染防治工作的問題與對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009.