論安全生產風險管理體系在變電運行中的運用

夏靖

（云南電網公司曲靖供電局，云南 曲靖 655000）

安全生產是電力企業各項工作的基礎，是電力企業一個永恒不變的主題。特別是在當前電力形勢十分嚴峻的情況下，安全生產確保電網穩定運行顯得尤為重要。而電力系統運行中，變電運行是電網運行管理，倒閘操作和事故處理的執行機構。變電運行值班員是保證電網安全、穩定和經濟運行的執行者。在電網運行維護中，任何不規范的行為都有可能影響電網的安全、穩定運行，甚至造成重大事故。

1 變電運行的含義和基本狀況

變電站是聯系發電廠和用戶的中間環節，起著變換和分配電能的重要作用，它的安全經濟運行對電力系統有著重大的影響，與工農業生產和人民生活有著密切的聯系，在電力系統運行中，變電運行是電網運行管理，倒閘操作和事故處理的執行機構。變電運行的主要任務是電力設備的運行操作和維護管理工作。其特點是維護的設備多，出現異常和障礙的機率大；工作繁瑣乏味，容易造成人員思想上的松懈，一旦發生變電事故，輕則造成經濟上的損失，重則危及電網、設備和人身的安全，甚至會給社會帶來不安定因素，影響社會的穩定。

2 安全生產風險管理體系的構建

《中國南方電網安全生產風險管理體系》是南方電網公司通過近5年的研究與實踐，在結合電網企業特點，總結多個供電局試點企業安全風險管理體系應用經驗的基礎上研究編制的。整個安全風險管理體系包含了安全管理、風險評估與控制、應急與事故控制、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康體系、能力要求與培訓檢查和考核等9個管理單元與51個管理要素、159個管理節點和480條管理子標準。所提出的管理內容和管理要求與方法，為安全生產管理提供了一個管理平臺，其目的是為了解決好安全生產中“管什么、怎么管”的問題。為提高安全生產風險控制水平，確保電力生產安全和電網安全穩定，提高設備精細化管理水平，云南電網公司按照“體系化、規范化、指標化”的安全生產戰略思想，應用國際先進的安全管理思想，結合安全生產實踐經驗，編制了《安全生產風險管理體系和生產管理規范化建設實施方案》，全面梳理核心業務流程，完善標準和規章制度，深入探索適用各層面的規范化生產管理模式，逐步實現生產管理模式的規范和統一，實現安全生產的集約化、流程化、精細化管理，為安全生產風險的有效控制提供堅實基礎。

3 變電運行存在的安全風險

3.1 變電運行存在哪些安全風險

變電運行中經常發生的故障一般可以分為兩大類：設備故障和系統故障。設備故障可能發展為系統故障，影響整個系統的穩定性，而系統故障又能使某些設備損壞。

3.2 存在安全風險的原因

現代安全管理理念認為，所有安全事故的根源都在于安全管理的不完善或不到位，缺乏控制，缺少科學性，因此事故發生的根本原因主要在于管理失誤。大多數企業，由于各種原因，完全依靠工程技術上的改進來預防、解決安全是不現實的，需要完善安全管理工作，才能防止事故的發生。就安全管理而言，安全管理問題主要體現在：

3.2.1 管理不到位。管理中對有些重要工作未引起高度重視，并層層弱化管理要求。未嚴格執行工作票制度、工作許可制度、工作監護制度和工作間斷制度，現場安全措施未得到落實，在工作中未進行認真有效的過程監督。例如：a.操作人員思想麻痹，精力不集中，缺乏高度的工作責任心和操作的嚴肅性；b.無票操作，不開票或者開了票也不帶到現場，或操作后補開票以應付檢查，使操作票流于形式；c.不唱票，不復誦，不核對名稱編號，監護制流于形式。操作人員和監護人員錯位，不履行各自的責職，實際上變成單人操作，失去監護；d.未執行逐項打鉤、復誦的操作程序，跳項或漏項操作造成事故；e.操作時不核對保護定位，不檢查保護壓板；f.對系統運行方式不清楚，沒有按模擬圖核對設備的運行方式；g.未認真審核上一班移交的未完成操作票，未認真核對調度令和操作票；h.防誤裝置管理不到位。

3.2.2 防范措施不到位。企業管理者貫徹落實防止誤操作事故的措施未到位，如值班員可以不經車間管理人員許可就使用接地刀閘機構箱的機械掛鎖的鑰匙。在執行危險點分析與控制措施工作方面存在流于形式、應付檢查的現象，并沒有真正落在實處。

3.2.3 缺少員工安全培訓。職工培訓中針對性和實效性不強，職工安全素質及專業技能難以滿足工作要求，沒有真正使安全制度、要求和措施深入職工日常工作。工作人員安全意識淡薄，過去長期養成習慣性違章行為未得到根本性糾正。

3.2.4 設備老化，未能及時更新。電氣設備從出廠到安裝投人使用，隨著時間的推移，逐步老化，超過使用壽命年限，設備的隱患威脅著變電運行的安全。變電運行涉及的設備在使用過程中，沒有及時進行新改造，是造成安全事故的潛在隱患。

4 加強變電運行的安全管理

以上我們已經描述了變電運行容易出現的安全風險和其原因，下面就要討論如何加強變電運行的安全管理。加強變電運行的安全風險管理可以分為以下幾點：

4.1 提高變電操作人員的素質

變電運行操作人員的素質包括技術素質、意識素質和心理素質等。個人素質的提高可以最直接地防止安全事故的發生，變電運行工作應注重人員技術素質、意識素質和心理素質的提高。

根據變電運行實際工作的經驗，人員綜合素質的提高應以個人主動提高為主，單位組織培訓為輔，分層次、結合實際地進行。同時，教育和引導職工學會善于總結、善于吸取教訓、加強個人修養。要做好這項工作，首先要讓職工有緊迫感和壓力，這種緊迫感和壓力不應一味地依靠政策壓力，而應來源于思想教育和職工的自覺性，要讓職工真正意識到保證安全是保證企業發展的最根本的前提，要有“企業為我謀生存，我為企業求發展”的責任意識。從而真正激發職工提高綜合素質的主動性和積極性。變電運行人員要認真貫徹執行電力企業各項規章制度，不斷總結、學習專業理論及實際動手操作的技術，提高變電運行管理技術水平，熟練掌握處理各種電氣事故的能力，縮短處理事故的時間，并控制工作中危險點，避免事故的發生，確保變電設備安全運行。

4.2 針對變電運行工作的特殊性解決好特定矛盾

4.2.1 運行人員應該認識到開展“危險點分析與控制”是使安全工作的重點更突出、更有效。可使運行人員在工作前做到心中有數，從而減輕精神壓力和工作的盲目性，增加工作的安全性。

4.2.2 找準危險點、控制事故的發生、保證全過程的安全是“危險點分析與控制”的目的。其關鍵是讓使用者掌握“危險點分析與控制”的方法，達到對危險因素的動態控制。通常在上班前很多負責同志都會想到今天有哪些工作項目，其中哪些項目比較困難，比較危險，應當如何去做，由誰去做。這些計劃式的準備工作已包含了“危險點分析與控制”的內容。

4.3 落實規章制度和安全生產責任

加強思想培訓教育，用黑板報、安全標語、學習生產事故快報需采取的控制措施、安全簡報等手段和安全日活動、典型事故案例分析，開展“四不反違章”活動等形式進行安全教育，增強運行人員的安全生產意識，提高變電運行人員的安全責任感，使其能認真按照規章制度進行安全操作。同時，變電站站長應根據實際情況，制定科學合理的規章制度，結合實際情況，加快制度的“廢、改、立”進程，對不合理的規章制度應及時修訂。此外，要建立健全安全生產責任制傳遞和獎罰機制，安全責任落實到位，通過量化、細化，使各項工作都具備較強的可操作性。指標分解到人，責任落實到人，使每個崗位都有一套完備的責任制和獎罰細則，有章可循，違章必究，從而激發運行人員安全工作責任心。

4.4 完善技術管理并且加強設備管理

技術管理主要是企業帶領員工提高工作技術能力。企業組織培訓班，加強員工技術培訓，定期開展技術講座和規程學習，使變電運行人員熟練掌握職責范圍內的設備現場布置、系統聯接、結構原理、性能作用、操作程序，并具備設備的簡單維護、保養能力。同時積極開展事故預想、反事故演習，提高運行人員的事故處理應變能力和自我防護能力。加強設備管理防止設備事故的發生，是變電運行工作的重要內容。首先要加強設備基建時期的管理，其次要加強對運行設備的巡視、檢查和維護，最后要創新變電安全運行培訓的方式和方法。

5 在持續改進中針對提高變電運行安全生產風險管理水平應注意的問題

隨著變電運行班組安全生產風險管理工作的持續開展，在日常的生產工作中如何在保證安全的前提下，尋找正確的、高效的工作方法是我們面臨的一道課題。要有效化解安全風險，就應在提升安全管理理念的同時，注重處理好管理中的“人和物的因素”。

變電站在持續改進中針對提高變電運行安全生產風險管理水平應注意4個方面的問題：

5.1 安全管理要以人為本。運行人員是工作的執行者，人的行為貫穿于日常生產的每一個環節中，最終影響到行為目標、行為方式。安全管理者只有深入了解、溝通和激發員工的內心情感，尊重、關心人，使運行人員對于班組有歸屬感，最終形成安全管理的“命運共同體”，從而推動安全管理的改善與提高。

5.2 安全教育在形式和內容上需要豐富多彩，具有知識性、趣味性，寓教于樂，使廣大員工在參與活動中受到教育和啟迪，在潛移默化中強化安全意識。要通過深入扎實的安全教育培訓活動，使員工真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀律，落實安全措施，實現安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。

5.3 加強硬件設施建設。現場安全防護的硬件配置是安全生產的最后屏障，安全防護用品的配備是否符合規范要求，安全工器具的配備是否滿足生產需要，安全防護用品和安全工器具的更換是否及時有效，各類測試設備是否靈敏有效，都需要在落實上狠下功夫。

5.4 將安全文化融合于各項工作之中。安全文化能有效彌補安全管理的不足。安全文化注重人的觀念、道德、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高變電站員工的安全修養，改進安全意識和行為，自覺實現“要我遵章”到“我要遵章”的轉變，真正把“安全第一，預防為主”的方針落到實處，為電網的安全穩定運行奠定堅實的基礎。

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