建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及對策

鄭瑛

（湖北省武漢市洪山區(qū)建筑管理站，湖北 武漢 430070）

概述

在任何項(xiàng)目中施工質(zhì)量是整個(gè)工程的生命和根本，但對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，也是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，可通過調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其質(zhì)量感和責(zé)任感，最終促進(jìn)質(zhì)量管理向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。而在具體質(zhì)量監(jiān)督過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有堅(jiān)持相關(guān)規(guī)定中的質(zhì)量約定作為監(jiān)督依據(jù)的原則，堅(jiān)持依法監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范且公正執(zhí)法，方可真正落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，正常發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能運(yùn)作。

1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 誤將監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為質(zhì)量責(zé)任者

當(dāng)前在監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理中存在過多依賴其監(jiān)督核驗(yàn)，將其視為工程質(zhì)量責(zé)任者，直接參與工程建設(shè)的各方主體反而成為客體的現(xiàn)象，因而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中傳統(tǒng)的制造此對產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府直接授權(quán)，其行為可視為政府管理行為的延伸，該種做法將政府同樣視為質(zhì)量責(zé)任者，因而客觀上則造成將微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，該種模式則與當(dāng)前執(zhí)行的三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式矛盾。

1.2 質(zhì)量管理人員素質(zhì)低

當(dāng)前施工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)人員素質(zhì)不能保證政府監(jiān)督的有效性，雖然近年來監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備以及理論和經(jīng)驗(yàn)等均發(fā)生了質(zhì)的變化，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)人員水平參差不齊、缺少現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)等導(dǎo)致其處理問題能力較差，設(shè)備的滯后則影響了對質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，因而會(huì)直接削弱政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

2.1 建立健全質(zhì)量監(jiān)督告知制度

在今后的質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)提高執(zhí)法透明度，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟獗O(jiān)督”，應(yīng)保證各參加方在開始時(shí)則享有知情權(quán)，并充分了解監(jiān)督工作的方式、方法以及內(nèi)容和手段便于充分調(diào)動(dòng)各方執(zhí)行自查自糾、自我約束的積極主動(dòng)性，從而最大限度的減少質(zhì)量事故的發(fā)生；對問題工程則除進(jìn)行必要懲罰外，尚應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體途徑定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公告和公示，通過該種方式來提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

2.2 建立集體監(jiān)督機(jī)制

要增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督力度則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法以增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)，因此則應(yīng)改變當(dāng)前的監(jiān)督方法為集體監(jiān)督機(jī)制，在施工中每個(gè)專業(yè)均應(yīng)配備兩名以上的監(jiān)督人員執(zhí)行日常質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為，應(yīng)推行“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念，并應(yīng)控制不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別按照其權(quán)限范圍簽發(fā)，并可推行責(zé)任督導(dǎo)員的方法宜保證執(zhí)法和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性；并應(yīng)配備必要的檢測儀器和設(shè)備以保證監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性，堅(jiān)持科學(xué)的檢測手段和用數(shù)據(jù)說話的原則。

2.3 監(jiān)理預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式

在今后的質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)和執(zhí)法相結(jié)合的原則，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從事前、事中和事后控制幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，在做好過程監(jiān)督和對違規(guī)現(xiàn)象查處的同時(shí)，強(qiáng)化事前監(jiān)督以提高監(jiān)督工作的預(yù)見性和服務(wù)性；當(dāng)施工至難點(diǎn)部位或易出現(xiàn)質(zhì)量通病部位則應(yīng)指派監(jiān)督人員親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和提示，以該模式來扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督的被動(dòng)局面。

2.4 建立行為監(jiān)督和實(shí)物監(jiān)督并重的運(yùn)行機(jī)制

今后監(jiān)督工作應(yīng)從當(dāng)前單一的實(shí)物監(jiān)督延伸至各建設(shè)方的質(zhì)量行為及后果，即將施工產(chǎn)品質(zhì)量均列為監(jiān)督對象，并將各參建方均推向工程質(zhì)量責(zé)任一線，在施工中通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查及季節(jié)性監(jiān)督檢查等多種方式相結(jié)合的監(jiān)督形式來對所有影響質(zhì)量因素進(jìn)行全方位監(jiān)督，并應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府部門履行其責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督管理活動(dòng)以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，并在管理過程中以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)對存在不良記錄的單位實(shí)施限批、停批甚至取消資質(zhì)等措施來促進(jìn)其強(qiáng)化自我監(jiān)督力度；改變當(dāng)前以日常監(jiān)督為主的質(zhì)量監(jiān)督模式以隨機(jī)檢查為主，并可通過巡查和抽檢相結(jié)合的方式來保證使用安全和質(zhì)量，改變原來的預(yù)約式、通知式等監(jiān)督方式為加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查的監(jiān)督模式。

2.5 嚴(yán)格建設(shè)程序

設(shè)計(jì)審核。國際上多采用法律形式明確設(shè)計(jì)審核制度，并將該階段稱之為審批設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)審核未通過則不允許進(jìn)入下面程序，因而國內(nèi)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和管理制度應(yīng)參照國際規(guī)則給予加強(qiáng)，切實(shí)將設(shè)計(jì)審核作為一種有效的手段來控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。

資質(zhì)評(píng)定和審核。建筑工程中涉及的資質(zhì)包括企業(yè)和人員資質(zhì)，國際上對于資質(zhì)審核多分為政府授權(quán)的專業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定或由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)評(píng)定和審核，當(dāng)前國內(nèi)建筑市場各項(xiàng)制度尚不完善，建筑生產(chǎn)者中已經(jīng)形成了層次較為規(guī)范的市場行為，但尚需政府通過強(qiáng)制性的手段來干預(yù)、規(guī)范生產(chǎn)者的行為以逐步形成良好的市場環(huán)境。

強(qiáng)化咨詢業(yè)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品的所有者往往是項(xiàng)目管理的外行，因而在項(xiàng)目實(shí)施過程中工程咨詢業(yè)專業(yè)人士的介入利于工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督，即加強(qiáng)了業(yè)主對項(xiàng)目的管理深度；同時(shí)專業(yè)人士的介入可提高工程管理的整體水平繼而可降低政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的壓力，實(shí)現(xiàn)政府不增加投入則可實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并可在一定程度上提高企業(yè)的競爭能力和服務(wù)能力。

2.6 嚴(yán)格內(nèi)部管理

要做到工程質(zhì)量監(jiān)督人員能夠正確履行職責(zé)則應(yīng)在開工前公布質(zhì)量監(jiān)督人員姓名及個(gè)人情況以求得社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)，在實(shí)施過程中對監(jiān)督情況定期舉行書面匯報(bào)制度以做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，各個(gè)專業(yè)的監(jiān)督人員對發(fā)現(xiàn)的問題均應(yīng)立即報(bào)告，并定期匯總要求主管部門審查簽署意見并實(shí)施反饋，可通過工程例會(huì)等各類載體以發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)監(jiān)做到勤檢查、勤督促，做到考核到位以確保施工質(zhì)量。

2.7 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)管單位的管理

在施工中應(yīng)進(jìn)一步樹立監(jiān)理權(quán)威，改變當(dāng)前監(jiān)理單位聽命于建設(shè)單位的情況而降低了其權(quán)威性，并要求監(jiān)理單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)、設(shè)計(jì)資料及合同規(guī)定獨(dú)立行使自己的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)其行為對社會(huì)負(fù)責(zé)也對工程負(fù)責(zé)，因而應(yīng)在后期工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利。

2.8 建立健全法律體系

發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中建筑業(yè)的管理必須建立在完善的法律體系上，健全的法律體系是建筑市場能夠高效運(yùn)行的根本保障，也是衡量一個(gè)國家建筑施工水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，在該體系中應(yīng)將基本法律作為最高法律準(zhǔn)則并具有最高法律效力，法規(guī)和條例則是構(gòu)成基本法律的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類則應(yīng)由相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定，因此應(yīng)結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)來限定各類技術(shù)活動(dòng)。

結(jié)語

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是一種政府職能但不能做為責(zé)任主體，不能代替和越位，是將其各參建方進(jìn)行質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為，同時(shí)由于建筑產(chǎn)品屬特殊產(chǎn)品，其制造過程中涉及的人員相對眾多，要求在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中每個(gè)參建人員提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)督人員充分發(fā)揮其管理職能，在整個(gè)過程中強(qiáng)化管理，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序充分，發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，充分利用建筑技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等最終實(shí)現(xiàn)各盡所能、各負(fù)其責(zé)，方可建造出合格的建筑產(chǎn)品。

[1]郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004，3.

[2]馬虎臣.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督與控制[M].北京：中國建筑出版社.

[3]寧曉字.有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督問題的分析及管理[J].民營科技，2012年第3期.