消防安全重點單位消防管理問題分析

邢繼成

（綏化市消防支隊海倫大隊，黑龍江 綏化 152300）

1 重點單位在消防監管中存在的問題

1.1 行業主管部門消防安全管理職能履行不到位

隨著經濟建設的發展，個體企業、合資企業等各類經濟實體相繼興起，許多被列入消防安全重點單位的非公有制企業為了節約資本，常常是租用其他廢棄廠房進行生產，未按國家有關技術規范的要求和生產工藝流程的需要來設計廠房和進行布局，因而在防火分隔、通風、防泄漏、安全疏散、固定消防設施等方面存在著先天性的火災隱患。有的消防安全重點單位隨意搭建廠房、工房，縮小防火間距和改變建筑物結構，給消防監督工作增加了難度。有些行業主管部門錯誤地認為，單位的消防安全工作應由消防部門來管，存在重業務輕安全的傾向，對待消防工作往往只是發發文件開開會，形成實質上消防工作靠公安機關消防機構孤軍奮戰的局面。

1.2 單位和業主履行消防安全職責不夠

單位消防安全責任主體意識不強，消防安全組織尚不健全。許多業主不能對消防安全具有正確的認識，不能正確處理好企業發展與消防安全的關系，一味地追求利益最大化。從企業開辦初期，就置消防法律法規和技術規范于不顧，在消防設施上舍不得花錢，消防安全管理不正規，甚至失控，員工經常存在不正確使用和違規操作的現象，成為了嚴重的消防隱患。

1.3 單位內部員工的消防安全意識淡薄

一些單位負責人受經濟利益的驅動，根本沒有消防安全工作意識，心存僥幸心理，對公安機關消防機構指出的消防安全隱患和消防設施、設備的添置，認為是故意刁難，花了他們的冤枉錢。因此，單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏，消防業務素質低下，消防自我約束管理意識淡薄。

1.4 消防宣傳組織機構發展不成熟

對重點單位的管理不僅要從單位內部入手，而且還要搞好單位對外的宣傳工作，不僅使單位內部人員形成良好的防火安全意識，而且要通過宣傳工作在全社會烘托出一個良好的教育氛圍。而搞好宣傳工作的前提，就是要有一個完善的組織機構，有一套完整的管理體系和隊伍班子。就目前看來，我國在這方面做的還不是很好，消防宣傳組織機構發展不成熟問題厄待解決。主要表現在:第一，單位內部領導不重視；第二，管理體系不完善；第三，隊伍班子發展不成熟。自從新《消防法》頒布以來，這一問題得到了一定的緩解，但效果還不是很明顯，從全國看來還不是很完善，但隨著新法律、法規的出臺，政府一定會加大力度來填補這方面的空缺。

1.5 消防宣傳教育力度不大

《消防法》明確規定各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容，新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防宣傳教育的義務。在我國，消防教育始終沒有作為國民素質教育來抓，消防知識很少系統地進入中小學生的課本，城市社區及農村消防宣傳教育十分薄弱，社會成員的消防意識及重點單位的消防安全責任主體意識也比較淡薄。由于人們意識上的淡薄，重點單位內部往往忽視對本單位的消防宣傳，致使一系列安全問題開始凸顯。因此對重點單位的消防宣傳教育力度就應該更大，因為隨著經濟的發展，重點單位的數量與日俱增，對重點單位的監管工作務必加大，而重點單位經濟的發展成功與否一定程度上制約著國家的經濟發展。

2 重點單位消防安全管理對策

2.1 認真落實行業系統的消防管理職責

公安部2004年發布的73號令對消防監督檢查制度進行了重大調整，對消防安全重點單位的監督檢查由原來的定期檢查改為定期抽查，這是一個很大的進步，但也有人擔心，實行抽查后，有些單位可能一年甚至二年抽查不到一次，這些單位如何保證其消防安全，也是一個問題。自73號令頒布實施以來，消防監督執法部門對重點單位的監管工作沒有依法進行，監管工作不踏實，"繞彎子"現象時有發生。明知單位內部消防安全上存在一定的問題，監管人員就是不查。由于受現役體制編制的影響，單位的安全工作不能全部歸于監督部門，本行業系統也應當負起一定的監管責任。因此不僅行業系統要加強對本系統、本行業消防工作的監督管理，建立健全本系統、本行業的消防工作組織網絡，培養專兼職消防管理人員，夯實行業系統消防管理基礎。

2.2 培養單位消防安全主體意識

要樹立單位自我負責的消防管理導向。各級政府和消防機構就必須督促社會單位落實消防安全主體責任，提高自防自救能力。消防機構要善于卸"包袱"，在開展工作中不應攬得太多，包得太死，應該給各單位履行義務的空間，把主要工作精力集中到消防法規、政策引導，重大火災隱患的整改方面，調動社會各單位參與火災預防的積極性，鼓勵群眾自查、自改、投訴、舉報火災隱患。努力在社會上形成"安全自查、隱患自改、責任自負"的工作局面。

2.3 加強消防安全評價體系建設

由單位、行業組織或者中介機構運用定量和定性的方法，對單位涉及消防安全管理體系的要素進行識別、分析和評估，對其消防安全管理體系的科學性與合理性做出評價，督促單位建立科學合理、運轉高效的消防安全管理體系，并針對單位在消防安全管理方面存在的問題和缺陷，提出科學合理的整改措施，提高單位的消防安全責任主體意識和管理水平，并為規范消防監督執法行為提供科學依據。各級公安機關消防機構對各單位按評價結果實施分類監督，對管理體系健全、誠信度高、危險度低的單位實行宏觀監督。

2.4 明確責任

單位應從實行消防安全責任人制度，劃分消防安全責任區，構造消防工作"責任鏈"等三方面入手，明確主要負責人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，確定各階層、部門的負責人為該責任區的消防安全責任人。在日常消防管理工作中，應著力抓好各個環節的工作落實，形成一個封閉、循環的消防安全"責任鏈"，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區和消防安全責任空白點。

結語

當前，對消防安全重點單位的管理一直以來都是消防監督工作的重點，重點單位的消防安全一直被認為是一個社會問題，重點單位的發展速度在一定程度上影響了社會的發展腳步，所以，做好重點單位的監督管理工作，對做好全局性的消防工作具有十分重要的意義。

[1]劉振東.推行社會單位消防安全"四個能力"建設的探討 2010-（2）

[2]王任臣.加強消防安全工作,構建消防安全環境 2010（8）