深刻領會預算制度改革充分發(fā)揮財務預算在經濟管理中的作用

王黎霞

(云南省地質技術信息中心，云南 昆明 650051)

1 財務預算是市場經濟發(fā)展的必然要求

長期以來人們總是將財務預算與財務計劃相聯(lián)系，認為財務預算是計劃經濟的產物，市場經濟體制下企業(yè)財務預算沒有必要，實際上這是對財務預算的一種片面的認識。財務預算是指企業(yè)在預算期內為規(guī)劃資金的籌集和分配而編制的反映有關預計現(xiàn)金收支、經營成果和財務狀況的預算，主要包括現(xiàn)金預算、預計利潤表和預計資產負債表。就其本質特征而言，它是企業(yè)對未來的以價值形式為主的定量描述為依據，以提高企業(yè)經濟效益為根本出發(fā)點，以市場為導向，借助企業(yè)財務管理工作推行的、全面控制企業(yè)生產經營活動，使之有序運行的一種管理形式，它是我國改革開發(fā)后市場經濟體制逐步完善的必然結果。

財務預算的編制主要由財務管理部門利用各業(yè)務、職能部門傳遞來的各項經營預算和資本支出預算來完成的。在實行財務預算管理的企業(yè)中，財務管理部門發(fā)揮著重要的作用，并處于整個企業(yè)管理的樞紐地位。因為，在財務預算編制、執(zhí)行、控制和考評等一系列環(huán)節(jié)，以及眾多信息的搜集、傳遞工作都離不開財務管理工作，企業(yè)財務管理部門是財務預算的中堅力量，它有著不可替代的重要作用。

2 財務預算對企業(yè)和事業(yè)單位的作用

中國有句俗語：凡事預則立，不預則廢。強調凡事要想做好，事前都需要有一個謀劃、概算的過程，要對可能出現(xiàn)的各種情況及不同的結果狀態(tài)有一個充分的預計，進而做出不同對策，安排相關人、財、物等資源的配合，并協(xié)調好各個部門之間的關系，以促成目標的實現(xiàn)。沒有財務預算就是沒有經營目標和計劃，可見，財務預算編制對企事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。

2.1 財務預算對企業(yè)的重要性

預算管理作為實現(xiàn)資源整合的工具，在企業(yè)日常經營管理中越來越重要。預算即是對企業(yè)本身的未來經營做一個概估，明確企業(yè)發(fā)展方向，確定經營目標。沒有預算就沒有目標，沒有目標，這個企業(yè)將來注定會被市場所淘汰。

2.1.1 將企業(yè)各部門分散的預算歸為一個整體

財務預算的制定為企業(yè)各部門規(guī)定了收入、支出和利潤等各方面的目標，涉及企業(yè)經營全過程，覆蓋企業(yè)各個層面，體現(xiàn)了企業(yè)內部財務管理的社會化。并通過將各部門的數據匯總，使企業(yè)各業(yè)務、職能部門單個的、分開的預算成為整個企業(yè)的總體預算，從各部門的角度上升到整個企業(yè)的角度，立足于全局。同時，財務預算把各業(yè)務部門預算中的各項目的數據又重新調整順序，使企業(yè)的整體概念更突出、更明確。

2.1.2 、為企業(yè)最高管理層提供管理決策依據

財務預算是根據企業(yè)的發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是企業(yè)經濟狀況預期的綜合反映，是企業(yè)進行各項財務活動的前提和依據。各部門自己的預算只反映企業(yè)各部分的決策情況，企業(yè)最高管理層在做出企業(yè)總體重大決策的時候，必須能既全面又細致地了解到本企業(yè)未來期間的財務狀況、經營成果和現(xiàn)金收支，財務預算就為最高管理層提供了這種數據資料。企業(yè)建立完善的財務預算制度，不僅可以進一步反映財務預算為實現(xiàn)企業(yè)經營目標和計劃服務的宗旨，還可以保證經濟資源的充分利用。通常情況下，企業(yè)的財務預算，往往會在一個年度的前3個月甚至更早的時間就開始編制，以便在新的一年能執(zhí)行該預算，指導企業(yè)在未來一段時間內的財務經營活動，真正體現(xiàn)財務預算對企業(yè)經營活動的指導性、必要性和重要性。

.1.3為企業(yè)總體業(yè)績的評價制定了標準

大到一個企業(yè)，小到每個人，都需要對一定期間內的表現(xiàn)做出總結，評價任務完成的好壞。財務預算就可以作為企業(yè)的業(yè)績評價標準，因為它考慮了企業(yè)的總體情況、歷史數據、未來發(fā)展，是對企業(yè)預算期間經營情況比較客觀的預測。而且，財務預算采用的形式也與企業(yè)的實際年度報告形式相似，便于對比分析實際經營情況的優(yōu)劣。同時，企業(yè)建立以財務預算為前提的事前預測與財務規(guī)劃，可以增強企業(yè)防范與化解風險的能力，強化財務監(jiān)督，從而確保經營有序地進行，確保實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

2.1.4 現(xiàn)金預算是財務預算的核心

編制現(xiàn)金預算可以了解和預測企業(yè)的財務狀況及現(xiàn)金流轉情況，揭示企業(yè)現(xiàn)金的支付能力。如果企業(yè)提前編制現(xiàn)金預算，就可以解釋企業(yè)的現(xiàn)金從何而來，用到哪些地方；企業(yè)在未來何時需要現(xiàn)金，如何籌集用于到期支付的現(xiàn)金；如何通過現(xiàn)金預算避免不合理的現(xiàn)金支出；如何抑制現(xiàn)金流量的濫用。那么就可以及時察覺企業(yè)的銀根緊縮情況，更好地安排企業(yè)的經營活動和現(xiàn)金運用，防止企業(yè)因銀根緊縮造成一些不利影響。比如銀行在向企業(yè)提供貸款之前，都要對企業(yè)的財務報表進行仔細的研究分析，但是，一張詳細的現(xiàn)金預算表比其他報表更為重要、有效，現(xiàn)金預算表能揭示企業(yè)希望得到的貸款金額、企業(yè)某一月份的現(xiàn)金收入以及企業(yè)某月或以后各月對銀行貸款利息的按時償還。

許多新成立的公司，在業(yè)務還沒有完全開展之前就倒閉了，如果這些公司能夠對開業(yè)后一年或兩年、甚至更長期間內的經營情況做一份詳細的全面預算，對公司一段時期內的發(fā)展方向、經營目標、成本、利潤等做出一個科學的規(guī)劃，就可以在很大程度上減少經營失敗的機率。

總的來說，對社會整體利益而言，一家經營獲利的公司就是一項很好的資產和一筆寶貴的財富，因為它可以將直接材料、勞務以及經營管理結合起來，再將它們轉化為對社會更有價值的商品與服務。而一家經營虧損的公司消耗了社會上的直接材料以及勞務，但是產出的價值卻小于其所消耗的直接材料和勞務的價值，這些虧損企業(yè)實際是在浪費社會資源，但這些企業(yè)如果事前預先編制預算的話應該可以減少經營虧損的概率。

2.2 財務預算對事業(yè)單位的重要性

財務預算不僅對企業(yè)重要而且對事業(yè)單位也非常重要。我們地勘事業(yè)單位和企業(yè)不同，一般不存在生產經營收入，也不存在自負盈虧，其資金來源主要靠的是財政撥款，資金去向主要用于人員支出和公用支出等。事業(yè)單位在用財政撥款的過程中同時要接受上級主管部門和財政部門的審核和監(jiān)督，如何才能用好管好財政資金必須對上級主管部門和財政部門有一個清晰明了的交待，顯然，財務預算顯得尤為重要，事業(yè)單位的基本預算反映事業(yè)規(guī)模和事業(yè)計劃完成情況，它既是編制各項支出預算的主要依據，也是財政部門核定財政撥款的依據。現(xiàn)在我們地勘事業(yè)單位每年都要召開財務預算會議，提前編制下一年度財務預算，從而為下一步的資金使用計劃的保障做好基礎工作。由于受計劃經濟的影響，很多人包括財務人員只重視成本費用支出，不重視成本費用支出的使用效益，造成了單位資金浪費、資金使用效益低下，降低了財政資金的使用效率和效益。要改變這種管理現(xiàn)狀，就必須加強預算管理，重視財政支出的效益，以實現(xiàn)"統(tǒng)籌兼顧、合理安排、科學預算、收支平衡"為目標。

編制財務預算具有較強的約束力，是按支出經濟科目編制的，比如：人員支出中的工資性支出，是按照標準逐人核定；對個人和家庭的補助支出分類分檔按項目定額、公用經費支出按編制內的實有人數定額標準核定等等。正是因為有了這樣的約束，才可以全面反映財政資金使用的具體方向，對合理安排財政支出，提高財政資金使用效益，從源頭上預防財政資金的浪費和閑置起到重要作用。

3 加強財務預算管理要求財務人員應與時俱進、轉變觀念，打破傳統(tǒng)管理模式

作為一名財務人員，必須有高度的責任心和政治素養(yǎng)。財務工作要做什么？要側重什么？現(xiàn)在和過去相比應有一定的變化，過去的財務主要注重事后的核算和總結，側重于以實際發(fā)生的經濟業(yè)務為依據，如實反映財務狀況、經營成果和財務收支情況等，沒有完全考慮到事前預算的重要性。而現(xiàn)在的財務工作不僅要有事后的核算總結、事中的監(jiān)督把關職能，更重要的是要有事前的預算指導職能。

3.1 在市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求下，如今的財務人員必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后核算的管理模式。

在市場經濟條件下，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，企業(yè)要想生存，要想發(fā)展必須要建立財務預算體系。一個健全的、完善的財務預算體系會給企業(yè)安排合理的財務結構，準確估計企業(yè)可能產生的各種風險，為經營、投資、籌資等決策提供可能的依據化解財務風險避免虧損甚至破產最終獲得收益。財務預算主要由財務人員來編制完成，這就要求財務人員要具有超前的意識，過去事后核算的管理模式己不再適應當前的社會需要，還要有事前預算的職能來規(guī)范企業(yè)的經營活動。

3.2 提高整體素質、加強財務預算、獲取在企業(yè)中的地位，為企業(yè)創(chuàng)造最大價值。

在市場經濟體制下，企業(yè)發(fā)展壯大要實行現(xiàn)代企業(yè)制度和高效的科學管理模式，必須有優(yōu)秀的財務人員保駕護航，我們地礦局所屬的公司也順應了市場經濟體制的要求，實施了相應了激勵機制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的財務人員。現(xiàn)在，企業(yè)財務人員不僅要精通財會專業(yè)知識，更要熟悉企業(yè)生產經營方面的基本知識。財務人員要靈活運用現(xiàn)代財務管理方法，堅持以人為本，客觀、公正、可靠、實事求是、科學地編制預算，發(fā)揮主觀能動性，積極、主動的建立健全符合企業(yè)發(fā)展的財務預算管理體系，將財務預算的根系延伸到企業(yè)生產經營各領域，嚴格以財務預算控制企業(yè)日常經濟活動的全過程，從而發(fā)揮財務預算管理在企業(yè)管理中的“核心”作用。

財務人員發(fā)揮的價值不是一個常量而是一個變量，只是看自己如何去把握這個變量。實踐證明：財務工作只有為企業(yè)創(chuàng)造價值才能體現(xiàn)影響力，財務要獲取地位和創(chuàng)造價值，不能缺少必備的技能手段，但首先要"解放思想"，這也是十七大報告中提出的科學發(fā)展觀的核心所在。知識不足可以通過學習獲得，能力不夠可以依靠實踐提高，但思維模式和對自己職業(yè)的定位不是可以通過知識和能力的進步而達到的。財務人員要尊重和拓展自己在企業(yè)中的形象，不斷充實自己的職業(yè)內涵，財務人員絕不應是按部就班、墨守成規(guī)的形象，而應是全面思考、開拓創(chuàng)新的企業(yè)決策的重要參與者形象。

結語

總而言之，財務人員更要按照科學、規(guī)范、透明的目標編制財務預算。要用發(fā)展的觀念正確看待自己的本職工作，明確發(fā)展方向，本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業(yè)道德負責的精神，提高思想認識、樹立預算觀念，實事求是、與時俱進，全身心地搞好預算編制工作。要認識到財務的全面作用尤其是財務預算的重要性，認真發(fā)揮好財務預算作用，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在加強基礎性管理工作的基礎上，完善預算編制，創(chuàng)新理財手段和方法，提高預算管理水平，為單位為社會做出應有的貢獻。

[1]全面預算管理[Z].

[2]中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法[Z].

[3]08年省級部門預算編制指南[Z].