農民工職業安全法律問題探究

李學峰 李曉曦

【摘要】當前危害農民工職業安全的問題十分突出，已成為威脅社會穩定的重大隱患。為了更好地保護農民工的合法權益，本文分析了農民工職業安全現狀，探討了其產生的原因，并試圖從改革社會保險機制以及增加法律援助等方面進行完善。

【關鍵詞】農民工；職業安全；問題；對策

一、我國農民工職業安全現狀

改善勞動條件、保護勞動者的安全健康是我國的一項基本國策。《勞動法》第六章規定了“勞動安全衛生”，以基本法的形式對勞動安全衛生作了原則性的規定，此外《安全生產法》的頒布也為安全生產工作的開展提供了有力的法律保障。

雖然關于勞動者職業安全保護的法律法規很多，但是我國的安全生產形勢依然嚴峻。煤礦、建筑等領域傷亡事故頻發，農民工的職業安全令人擔憂。具體表現在以下幾個方面：

（一）工作環境惡劣缺乏相應的勞動安全保護設施

有的用人單位著眼于眼前利益，臨時搭建一個廠棚就作為工作地點；有的屬于家庭作坊，設備簡陋，勞動安全保護設施不健全。另外，防護用品配備發放不到位，很多企業沒有按《職業病防治法》及國家關于勞動保護和安全制度的要求配備防護用品，致使農民工罹患職業病。用人單位只重效益而輕安全的片面利益追求思想，導致安全事故的發生，不僅嚴重侵犯了農民工的生命健康權，也給其家庭帶來了災難。

（二）無上崗前的安全培訓

農民工上崗之前進行基本的操作規程以及安全培訓可以大大降低安全事故的出現，但這往往被用人單位輕視。因為農民工流動性比較強，有時只是臨時被召集，而對其進行培訓則意味著用人單位成本的增加，而這是某些單位所不愿看到也是不會采取的，這無疑增大了農民工安全事故的發生。

（三）救助機制相對滯后

由于沒有簽訂勞動合同或者沒有相關證據，農民工維權陷入困境。某些用人單位會進行一定的補償，但這卻無法維持農民工醫療費用的支出以及家庭的正常生活。另外，社保基金尚未將農民工主體完全統籌涵蓋，救助機制的不健全不長效嚴重制約著農民工權利的保障。（四）安全監察管理工作開展不順暢

勞動監察行政部門對用人單位進行監察可以有效的減少或者防止安全事故的發生，但是由于監察管理工作存在的漏洞卻為用人單位提供了可乘之機。

二、農民工職業安全問題出現的原因

造成危害農民工職業安全問題的原因歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）用人單位漠視農民工的安全權利

某些用人單位為規避法律責任，與農民工不簽合同或者僅僅口頭約定，或者簽訂“生死合同”，在出現職業安全事故后逃脫責任。還有某些用人單位不按國家規定實施勞動保護，對保護設施偷工減料，勞保用品不發放或者以次充好，致使農民工的生命健康受到損害。

（二）農民工自身缺陷的限制

農民工文化素質相對較低，傳統觀念強，現代法制觀念淡薄，運用法律武器維權思想不積極。另外，農民工具有散漫無組織性，無組織帶來的直接后果就是個人維權的力量影響往往比較小，不能得到公正合理的處理。再者因為戶籍制度的阻礙，農民工雖然在城鎮，但其戶籍仍保留在農村，而只有城鎮職工才能享受社會保障基金的待遇，盡管《勞動法》和《工傷保險條例》明確規定了沒有城市戶口的外來農民工也享有工傷保險，但執行效果并不理想，農民工享受社會保障權益的范圍依舊狹隘。

（三）傷亡賠償、經濟處罰標準過低，難以震懾違法的用人單位

我國《工傷保險條例》規定的對事故傷亡人員的賠償標準和《安全生產法》、《職業病防治法》規定的對事故責任人的處罰額度都比較低。安全事故的死難者的撫恤金和一次性補助金一般在五六萬元左右，企業工傷事故責任人的經濟處罰最高也不過是二十萬元。這些都不足以震懾漠視安全問題的用人單位。

（四）有法不依，有章不循，執法力度不夠

用人單位為了追求利潤的最大化，往往藐視踐踏法律法規，同時執法部門執法力量不足，執法效果不理想。加之法律援助機構有限，法律援助的范圍、援助對象也有限，涉及農民工在職業安全中的問題無法得到及時的救助，農民工弱勢群體的社會地位依然無法改變。

三、解決農民工職業安全問題的對策

法律保護是一種普適性的制度保護，法律保護必須切合實際，其體現的公平正義原則才能得到真正體現。農民工雖然可以根據《勞動法》尋求權益保護，可其實際所受到的保護遠遠低于《勞動法》，根源在于城鄉差距懸殊，農民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度。所以要標本兼治，既要從法律角度進行制度的革新，也要從農民工自身發掘問題的根源。（一）加大執法力度，加強監管

在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化還要取決于法律的實施程度。法律實施越徹底，公民權益越能得到保障。從目前的法律體系來講，現行法律法規關于農民工職業安全方面有諸多涉及，在此前提下農民工的權益能夠得到一定程度的保護，因此司法機關和行政機關尤其是勞動保障部門應當加大執法力度，有法必依，執法必嚴，違法必究，對侵犯勞動者職業安全的單位或個人要從嚴處罰，否則即使法律制定的再完善也會因為無法落實成為一紙空文。

（二）從制度層面提高經濟處罰和賠償額度

由于我國的《工傷保險條例》、《安全生產法》等法律法規對事故責任人的處罰額度比較低，這就使用人單位不注意自身安全生產設施的完善，對出現的安全事故也無法引起足夠的重視。所以加大對違反職業安全行為的處罰力度，尤其是對傷亡事故的處罰力度，能在很大程度上遏制安全事故的發生，以儆效尤，維護農民工的合法權益。

（三）改革社會保險機制以及彌補法律援助機構的不足

由于戶籍制度的差異以及用人單位故意不為農民工繳納社會保險費用，在發生安全事故后農民工往往陷入困境，因此社保基金的戶籍差異改革勢在必行。農民工是弱勢群體，他們往往請不起律師，法律援助機構成為其維權的中堅力量，但是也出現了供求矛盾。為了解決此問題可以在司法機關設立相應的咨詢機構專門處理農民工維權問題，并且可以號召法律工作者尤其是法律院校的師生加入法律援助行列，另外可以建立一個保護農民工職業安全的聯合會或者專門為農民工服務的社團，同時發揮工會的力量，盡最大可能的保護農民工的職業安全。