用“雙向雙考”方式考德的實踐與思考

■中共曲沃縣委常委、組織部長 武蘭萍

用“雙向雙考”方式考德的實踐與思考

■中共曲沃縣委常委、組織部長 武蘭萍

近年來，各地在推進干部人事制度改革中，對干部德的考察工作進行了有益的探索和研究。但在實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察失真失實的問題，一直困擾著干部考察工作，給領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理帶來一些不良影響。針對這個難題，我們大膽實踐，在力求運用“雙向雙考”的方式科學(xué)、準確地考察出干部的真德方面，做了一些初步的探索。

一、實行“雙向雙考”考德的必要性

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中指出，“要堅持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，為我們進一步堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴手该髁朔较颉？梢哉f，用準一個德才俱佳的干部，就會對廣大干部起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵作用；用錯一個在德的方面有缺陷的干部，就會挫傷干部群眾的積極性，甚至敗壞黨內(nèi)風氣、貽誤黨的事業(yè)。在新的歷史條件下，準確地考核評價干部的德是一個亟待破解的難題。目前，導(dǎo)致干部德的考察失真、失察的主要原因是，干部德的考察方法上普遍存在簡單化、公式化、空泛化現(xiàn)象，對德的評價多為組織部門“一錘定音”式的定性描述，沒有充分發(fā)揮群眾在干部考德方面的“消息樹”、“監(jiān)督哨”作用，缺少一個全面的、科學(xué)的、成熟的評價方法體系。

二、實行“雙向雙考”考德的做法

（一）建立干部正向申報制。干部正向申報制，即干部“德行申報制”，是指干部本人根據(jù)組織要求，按照一定的格式填寫規(guī)定內(nèi)容，向組織部門如實申報自己的德行情況。在實踐中，我們組織部門將干部德行申報的情況，在其居住、成長、生活、任職的地方用張貼公示表、電視播放、報紙刊登、網(wǎng)絡(luò)公示等多種方式公開告知群眾，讓干部的德行表現(xiàn)最大化地呈現(xiàn)在群眾面前，讓干部不敢在德的方面造假，真正實現(xiàn)從源頭上接受群眾的監(jiān)督和評議。

（二）實行群眾反向測評法。在干部進行德行申報后，我們還將干部的德行情況發(fā)布在當?shù)氐闹髁骶W(wǎng)站或組工網(wǎng)上，同時列舉若干干部的不良行為表現(xiàn)，設(shè)置“沒有”、“偶爾有”、“經(jīng)常有”等選項的反向測評表一并發(fā)布，接受群眾在網(wǎng)絡(luò)上的反向測評，充分發(fā)揮群眾的“監(jiān)督哨”作用，有效防止干部考德測評失真情況的發(fā)生。

（三）引入第三方考評。第三方考評是指組織部門負責召集，由專家學(xué)者、道德模范、離退休干部、外地或上級組織部門干部、兩代表一委員、其他干部群眾組成的第三方人員，對干部的德行進行獨立考評的一種方式。考評的重點是干部在八小時之外的德行表現(xiàn)；考評方式以到干部的生活圈、社交圈作重點調(diào)查為主，廣泛深入群眾，認真聽一聽老百姓的評價，聽一聽身邊人、知情人的反映，聽一聽“他管的人”、“他服務(wù)的人”的意見，充分了解干部的道德品行、情趣操守。在第三方考評中，組織部門只負責組織和召集，第三方人員組成專門小組，推選小組負責人，按照組織部門的要求，獨立進行考評。考評小組的每位成員都要出具承諾書、簽訂紀律保證書，考評結(jié)果以書面報告的形式向組織部門提交。“第三方考評”，參與面廣、信譽好、誠信度高，不容易受外界因素的干擾，能從最基層的“民間”聽取到“不同人”表達的“真聲音”，讓干部的真德顯現(xiàn)出來。

（四）嚴格組織認證考察。組織認證考察是指組織部門對干部的德行申報情況、群眾反向測評結(jié)果和第三方測評報告進行分項認證和考察，確保干部考德在“最后一個關(guān)口”不失真、不失察。

一是要做好認證考察預(yù)告。認證考察前的7—10天要在被考察干部的生活居住地、任職單位、干部權(quán)力所轄范圍內(nèi)發(fā)布認證考察預(yù)告，以便讓更多的干部群眾知曉考察事宜，擴大干部群眾的參與面，要使民主測評的人數(shù)盡量多、個別談話的范圍盡量廣、民意調(diào)查的渠道盡量寬。預(yù)告應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：組織部門派出考察組組成情況，考察時間和地點，考察程序，聯(lián)絡(luò)方式，考察對象的德行申報情況和擬任職務(wù)等。預(yù)告可以通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布通知、在考察對象所在地或所在單位張貼公布等方式進行。在發(fā)布預(yù)告的同時，要以設(shè)置意見箱、公布郵箱、開通專線電話等形式方便群眾反映情況。對收集到的各種反映，要進行認真梳理、分析、調(diào)查、認證、核實，要將群眾反映問題的核實結(jié)果據(jù)實寫入考察材料。

二是要發(fā)放好征詢信。在進行民意測評、個別談話時，要將組織部門預(yù)先準備好的征詢信發(fā)放給群眾，讓群眾敢于真正地表達意愿、真實地反映考察對象的德行情況。征詢信的內(nèi)容是根據(jù)考察對象的德行申報、反向測評、第三方考評等情況設(shè)置的，要求被征詢?nèi)烁鶕?jù)要求說明真實情況或反映新的問題。發(fā)放征詢信時，一并發(fā)放一個貼好郵票、寫好收信地址、收信人的信封，以方便被征詢?nèi)思皶r、大膽、無顧慮地向組織反映真實情況。

三是現(xiàn)場填寫“德行”票。在進行民意調(diào)查時，組織部門可以給群眾發(fā)放一種事先印制好的“德行”票，讓群眾根據(jù)票面設(shè)置的內(nèi)容現(xiàn)場填寫。在填寫現(xiàn)場，要注意保持考察者和填寫者之間的“安全”距離，以考察者看不清填寫者書寫的內(nèi)容為宜，確保填寫者有真實反映情況的“安全感”。同時，要告知群眾把“德行”票及時投入設(shè)置在現(xiàn)場的投票箱。

三、實行“雙向雙考”考德的思考

（一）要敢于把干部的德行“曬”在“陽光”下。干部德行申報制是一種“陽光”申報制，通過干部個人申報把干部的德行“曬”在“陽光”下。干部的德行到底如何，先讓干部自己“晾曬”一下，這本身就是對干部德行的一種考驗。德行良好者，可以實事求是地公開自己的情況；德行不佳者，只能用“編造的謊言”來掩蓋自己的“不佳”。把干部的德行向群眾公開展示，德行良好者自然能經(jīng)得起監(jiān)督和評議，德行不佳者“編造的謊言”自然經(jīng)不起“晾曬”。誰的德行好，誰的德行差，群眾就會評議和傳播，事實最終是遮掩不住的，這就為真實地考察出干部的德營造了良好的輿論氛圍。

（二）要敢于讓群眾成為干部考德的“主評委”。近兩年，不少地方雖然開始關(guān)注對干部“生活圈”和“社交圈”方面德的考察，但是僅憑組織部門的個別談話、民主測評或民意測驗這些傳統(tǒng)方法，顯然難以考察到干部德的真實的情況。其實，真正熟悉考察對象“生活圈”和“社交圈”真實表現(xiàn)的人，是人民群眾。利用網(wǎng)絡(luò)進行群眾反向測評、引入第三方考評等方式、方法，是請群眾做“主評委”來考察干部德的有益嘗試，是注重群眾公論的具體體現(xiàn)，是一種理念和實踐上的創(chuàng)新與進步。只要敢于讓群眾做“主評委”，群眾就會評得透徹、評得真實、評得全面，干部德的考察就不至于再流于形式。

（三）要敢于創(chuàng)新方式對干部的德行進行“正反印證”。干部的德行申報和民意的調(diào)查是否一致，干部的正面申報和反向測評哪一個結(jié)果更真實，這就要求組織部門敢于大膽使用一些科學(xué)有效的手段和方法，對干部的德行進行“正反印證”。在印證過程中，組織部門要及時打消接受征詢、調(diào)查、談話人心理上存在著“怕表達的意見傳到考察對象的耳中”的顧慮，利用設(shè)置意見箱、開通郵箱、網(wǎng)絡(luò)評價、發(fā)放征詢信、填寫“德行”票等一系列“背對背”、“無記名”的方式，來增強群眾的信任感和安全感，引導(dǎo)他們真實地表達意愿、客觀地反映情況。