提高農村發展黨員質量科學化的途徑

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

提高農村發展黨員質量科學化的途徑

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

黨員是黨的細胞,黨員的質量關乎黨的生命。發展黨員工作是黨的建設中至關重要的一項基礎性工作。因此，提高農村發展黨員質量必須跳出傳統的思維定勢，重點從宏觀的、具體的、長遠的角度綜合謀劃其路徑。

一、以遵循科學規律作為農村發展黨員的重要前提

科學化的基本要求是按規律辦事。認識和把握客觀規律是一個長期的過程，只能在實踐中逐步實現。我們必須運用馬克思主義的科學方法研究提高農村發展黨員質量的規律，在實踐中總結和比較，由此及彼、由表及里地探尋，進行去粗取精、去偽存真，不斷認知和發現本質，求得規律性的認識。

具體來講，一是要堅持質量重于數量的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，堅持成熟一個，發展一個，既不求全責備，也不放寬條件，既看發展對象是否自覺為黨的路線和綱領而努力奮斗，也看其在生產發展方面是否具有先進性，是否能自覺帶頭致富和帶領群眾共同致富。二是要注重改善結構。注重在農村生產一線發展黨員，注重在青年和婦女中發展黨員，注重在農村各類經濟能人中發展黨員，注重在黨的力量薄弱的村發展黨員，注重在回鄉大學生和退伍軍人中發展黨員，不斷改善農村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構。三是要注重拓展源頭。探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大入黨積極分子隊伍。在認真做好培養在村農民中的入黨積極分子工作的同時，加大探索力度，重視在優秀外出務工經商人員中培養入黨積極分子，重視發動農村共青團和婦女組織參與推優工作，不斷拓展優秀入黨積極分子的來源。

二、以改革創新精神作為農村發展黨員的重要動力

提高發展農村黨員質量，最主要的就是要有創新的精神和無畏的勇氣，堅持原則，勇于探索，以對黨負責的高度責任心發展黨員。提高農村發展黨員質量科學化必須立足實際，突破慣例，突破思維定勢，堅持創新精神，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。只有這樣，才能提高發展高質量黨員的科學化，才能創造出科學化的工作機制。

近年來，我們不斷創新工作思路，在實踐中總結推廣“三三八”即“三為主、三側重、八制度”工作法，確保發展黨員質量，優化農村黨員隊伍結構。“三為主”，即在年齡上以35歲以下的青年為主，在文化程度上以高中以上學歷的為主，在分布上以致富帶頭人、復員退伍軍人和返鄉大學畢業生為主；“三側重”，即向黨員少的村、貧困村、支部班子后繼乏人的村側重，向村委會非黨干部側重，向女性側重；“八制度”，即組織員包鄉鎮制度、“三學培訓”考試考核制度、公示制、審核制、票決制、談話制、家族黨員申報制、責任追究制。尤其是根據農村發展黨員形勢，創造性地在全縣農村推行“三學培訓”考試考核制和家族黨員申報制。“三學培訓”考試考核制，即每一名入黨積極分子成為培養對象，再到成為一名合格的共產黨員，都要進行三次政治理論、黨的基本知識和黨風廉政教育培訓，培訓合格后頒發給結業證書。家族黨員申報制，即從2005年開始，在發展與農村兩委主干有近親關系的黨員時要提前申報，各鄉鎮黨委、城區黨工委進行嚴格把關，縣委組織部進行認真審核，對沒有提前申報的和不符合規定發展家族黨員的，取消發展對象資格，避免農村出現黨員家族化傾向，確保農村黨組織及時補充新鮮血液。

三、以健全完善機制作為農村發展黨員機制的重要保障

制度建設是黨的建設的重要保障，提高農村發展黨員質量要著力加強制度建設。既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反規定怎么辦。減少制度執行的自由裁量空間，逐步形成內容完備、功能健全、科學實用的發展黨員長效機制。近年來，在農村發展黨員工作中形成了發展黨員的長效工作機制，確保發展黨員質量，優化農村黨員隊伍結構。

一是推行組織員包鄉鎮制度。由縣委組織部組織組人員每人聯系2-3個鄉鎮黨委和城區黨工委，負責發展黨員工作，對所包鄉鎮發展黨員工作進行嚴格審查，做到分工明確，責任到人。

二是公示制。在入黨積極分子被確定為發展對象、發展對象成為預備黨員之后，要對確定的入黨積極分子、發展對象、預備黨員在黨務公開欄等醒目位置進行三次公示，公示的對象、內容、范圍、時間、形式、步驟、程序等均有明確規定。

三是談話制。在接收預備黨員時，各鄉鎮黨委、城區黨工委要先與積極分子、發展對象進行第一次談話，掌握入黨積極分子、發展對象的政治立場、入黨動機和工作表現；縣委組織員要與發展對象和預備黨員進行第二次談話，根據談話情況提出對發展對象和預備黨員的意見。

四是票決制。在入黨積極分子確定為發展對象和預備黨員轉正時，必須經過參會黨員充分醞釀討論后進行投票表決，并將票決匯總表存入個人檔案。未經投票表決的一律不予發展或轉正。

五是審核制。一方面，由縣委組織員對各鄉鎮（城區）黨（工）委上報的發展對象進行預審，重點就年齡、文化程度、性別比例、空白點等情況進行預先審查，對不符合要求的預審卡不予簽字，不發放入黨志愿書；另一方面，由縣委組織員分赴各鄉鎮（城區）黨（工）委對發展黨員的有關資料和程序進行會審，包括志愿書是否規范，材料是否齊備，程序是否嚴格，支部表決、黨委審批情況是否規范等。

六是責任追究制。縣委把發展黨員工作列入年度黨建工作目標，明確了基層黨委分管書記、黨務干事，基層黨支部書記、入黨介紹人的審批、審查、培養和推薦責任，對在發展黨員工作中造成失誤的，追究相關人員的責任。

四、以行之有效的方法作為農村發展黨員的重要手段

首先，實行“開源”工程，建立農村青年人才數據庫。各鄉鎮黨委、各村黨（總）支部要經常對本轄區內的農村青年進行調查了解，及時掌握農村青年的動態情況，特別是初、高中畢業生的畢業后的流向，逐步建立涵蓋農村在家務工務農和外出打工青年的基本數據庫，跟蹤關注本村青年的成長變化，不斷擴大發展黨員的視野，建立起發展黨員的目標源。

其次，實行“正源”工程，加強正面教育。一方面，要本著“全面教育、重點培養”的原則，充分依托鄉鎮黨校、村級黨員活動室、農村中小學校等陣地，積極宣傳黨的路線方針政策、黨的歷史功績和改革開放的偉大成果，宣傳優秀黨員的先進事跡，強化正面引導。另一方面，要認真研究當代青年人的思想狀況，有針對性地解決一些農村青年對黨的認識有偏差、入黨積極性不高等問題，特別是要注重對青年非黨村干部、優秀外出務工人員、回鄉創業青年、農村致富能手、退伍軍人和高中、大中專畢業生進行教育引導，激發他們的政治熱情，為農村發展黨員工作奠定良好的群眾基礎。

再次，要實行“培源”工程，提高思想認識。按照“分級負責、分級培訓”的原則，定期舉辦入黨積極分子培訓班，系統地對入黨積極分子進行黨章、中國特色社會主義理論體系等黨的基本知識、基本理論的培訓，不斷提高入黨積極分子的思想政治素質。同時，不斷創新培訓方式方法，將黨的知識培訓與農村實用技術培訓等結合起來，在提高思想政治素質的同時，提高他們帶頭和帶領群眾創業致富的本領，加快積極分子的成長速度。

五、以提高基層黨務干部隊伍的素質和能力為重要舉措

鄉鎮（城區）黨務干部隊伍建設是提高農村發展黨員質量科學化的直接組織者和參與者。建立一支精干、高效、甘于奉獻、勇于奮進的鄉鎮（城區）黨務干部隊伍是做好當前基層組織工作的必然要求。基層黨務干部隊伍的好壞，在很大程度上決定著農村發展黨員質量的高低，決定著基層農村黨組織凝聚力的強弱，甚至也影響到農村的和諧穩定，因此有必要打造一支素質高、戰斗力強的基層黨務干部隊伍。

要加大鄉鎮（城區）黨務干部隊伍的建立和選拔力度，把那些政治素質好、群眾威信高、學歷高、能力出眾的干部選拔到專職黨務干部隊伍中。要加大基層黨務干部隊伍的培訓力度，把培訓納入黨委和組織部門的年度工作計劃，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才。要暢通“出口關”。各級黨委要不斷改善基層黨務干部隊伍結構，建立黨務干部和行政業務干部的雙向交流制度，打破黨務干部“終身制”，疏通黨務干部隊伍出口，調動他們的工作積極性和主動性，為提高農村發展黨員質量和加強基層黨組織建設提供智力支持。