攻堅“營改增”

稅收改革是實實在在地觸動既得利益，所以改革不好推進。但未來幾年，“營改增”推及到全國是一個內在的趨勢，全國整個年度減稅量將會不低于3000億。

當前，我國稅收總收入中主要由增值稅、消費稅、營業稅構成的間接稅比重過高，對經濟轉型造成了不少負面影響。按照建立健全有利于科學發展的財稅制度要求，將營業稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于降低企業稅收成本，增強企業發展能力；有利于優化投資、消費和出口結構，促進國民經濟健康協調發展。

按照國家規劃，我國“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行“營改增”試點，上海作為首個試點城市已于1月1日正式啟動“營改增”。第二步，選擇部分行業在全國范圍內進行試點，按照7月25日國務院常務會議的決定，這一階段將在2013年開始。第三步，在全國范圍內實現“營改增”，即消滅營業稅。按照規劃，最快有望在“十二五”期間完成“營改增”。

“營改增”1月1日在上海先行啟動之后，現在可以做一些初步的總結。這個改革確實是減稅，雖然一度有行業如交通運輸行業表示整個行業都沒有感到減稅的好處，但據上海方面披露的信息，上半年減稅的量值在48億左右，全年上海這樣在一部分行業已經推出的“營改增”至少會有100億以上的減稅。北京已經啟動“營改增”，按北京現在粗略的測算，年度減少的稅收收入要在150億以上。未來幾年，“營改增”推及到全國是一個內在的趨勢，全國整個年度減稅量將不低于3000億。

稅收改革是實實在在地觸動既得利益，所以改革不好推進。但這就是我們現階段改革的總體特點，容易做的事已做完，剩下的幾乎都屬攻堅克難的任務，而且牽一發而動全身。也就是說，目前到了改革的攻堅階段，到了必須觸動既得利益才能推進改革的階段。

如果不能在化解既得利益阻礙方面做出可行方案的話，一切都是空談。但需說清楚，直接稅比重逐漸提升是基于支付能力原則，是“抽肥補瘦”，是讓先富起來的社會成員為國庫多作一些貢獻，財政再通過轉移支付去扶助低收入階層，這樣同時增進社會和諧與安定團結，也是符合先富階層的長遠和根本利益的。

目前營業稅是地方的主體稅種，假如營業稅被增值稅取代，需要積極重構地方稅體系，特別是合理打造地方稅體系的主體稅種。從國際經驗來看，可堪擔此重任的當數房地產稅、資源稅。

中長期改革重點應放在進一步提高直接稅比重，使直接稅與貨物和勞務稅一起構成政府收入的主體。

從具體稅種來看，要進一步推行“營改增”，并完善消費稅，以合理引導生產與消費。目前社會比較關注的奢侈品稅收方面，不同部門有一些不同認識。我認為，如果淡化奢侈品的概念，面對某些中高端消費品，消費稅進一步減稅的優化調整還有空間。

另外，要改革完善個人所得稅，更好發揮其調節收入分配的作用。個人所得稅改革應堅持“綜合與分類相結合”的方向，適時穩妥向前推進。

要利用這一段消費者物價指數（CPI）居低位的有利時機，力求全面改革資源稅費制度，推出資源稅擴大品種覆蓋面的配套改革方案，并研究開征環境保護稅以及積極研究推進房地產稅改革。

此外，還要“正稅清費”，統籌稅費關系；推進稅收法治化進程；實施稅收征管改革，實現稅制改革和征管改革的良性互動，提高征管效率，降低征管成本。