強化城市資源配置中的農民工意識

劉奇（安徽省政府副秘書長）

我想說兩個觀點，一個是中國城市化進程中存在的五大模糊。

第一個模糊是內涵模糊。現在“地”城市化了，蓋上樓、修上路，但是“人”還沒有城市化。城市化應該是人的城市化，是把農民引入城市的一個過程。

第二個模糊是格局模糊。我們的城市化是先發展大城市，還是先發展中等城市，還是先發展城市群，還是先發展小城鎮？格局不清，理論界也在爭論，實踐中也是各干各的。

第三個模糊是路徑模糊。城市化應該是以市場規律來運作的，但是我們現在很大程度是靠行政推動。

第四個模糊是速度模糊。本來是應該按照經濟規律循序漸進的，但是我們現在是大步躍進。

第五個模糊是功能模糊。我們的城市規劃出了不少問題，特別是功能上有問題。大家都知道北京周圍的那些小區被稱為“睡城”，30萬、40萬人的小區不能工作，只能睡覺，早上起來開車出門上班，晚上開車回去，就是睡個覺。

二是應強化城市資源配置中的農民工意識。

中國農民對中國經濟社會發展做出了巨大貢獻，可以用三句話來概括。第一句話，“戰爭年代農村包圍城市”；第二句話，“建設年代農業支援工業”；第三句話，“改革年代農民服務市民”。

誰是農民工？現在沒有一個確切的定義。我想用六個“最”來概括：一個人類歷史上規模最大的群體，在最短的時間內，涌入最沒有準備的城市，承托起規模最大的制造業，創造出數量最多的廉價商品，用最低廉的成本，改寫了世界經濟版圖。

今天，農民已經以農民工為核心分化出七大群體，四個在農村，三個在城市。四個在農村的分別是留守老人、留守婦女、留守兒童，還有一個是“后打工群體”，年齡大了干不動回去的。三個在城市的群體是農民工群體、小飄族和老飄族。

中國社會現在劃分為三大群體，農民、市民和游民，社會的動蕩主要發生在游民群體，所以我們今天要特別關注這個群體，而這個群體的主要成員就是農民工。

城市的兩公必須姓公，一個是城市的公共權利，一個是城市的公共資源。具體表現首先就是住房問題，“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”。我們今天是有了廣廈千萬間，但是與那些寒士不沾邊。大家都知道7月21號北京大雨，救助的力度很大，但是有誰關注到在地下室居住的農民工？其次是上學問題。今天討論“城市成長與政府創新”，城市的成長，我覺得首當其沖的就是農民工的成長，農民工成長的重要方面就是農民工的子女，首先要讓他們的孩子和城里的孩子一樣成長起來，也要讓他們享受市民待遇，他們不成長這個城市很難成長起來。

再者是五險一金。農民工參加五險一金的只有20%多，留下這么一個大窟窿，是解決農民工問題的后顧之憂。

最后用農民工自己作的一首詩和一首詞和各位一起體會他們的現實心境。一個是背磚頭的農民工寫的，“步履匆匆汗滿肩，風吹背簍正冬天，高樓白領曾知否，十塊磚頭一角錢”。

還有一首詞叫《鷓鴣天·打工老者》，“小女輟學賣豆芽，老夫打工走天涯，日背磚頭汗如雨，夜宿工棚霜似花。停飲酒，不喝茶、分文積攢寄嬌娃，偶閑也作登樓望，萬戶千燈不是家”。（本文內容根據“城市成長與政府創新”論壇錄音整理）