改革開放以來中國特色反腐倡廉體系的建設歷程

● 李梅敬

改革開放以來中國特色反腐倡廉體系的建設歷程

● 李梅敬

改革開放以來，我們黨經歷了從嚴肅黨風黨紀、狠抓經濟犯罪、懲治貪污受賄、法律制度反腐，到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、全面推進，再到以人為本、用實際成效取信于民的不斷深入的反腐過程。反腐工作也經歷了一個由自我預防—重在懲治—環境預防—懲防并舉—重在預防—全面防腐—為民反腐的探索過程。這是具有中國特色的反腐倡廉。反腐力度的加強，反映出黨對自身建設的嚴要求、高標準，尤其是居安思危的憂患意識。從嚴治黨、提升執政能力是中國特色反腐倡廉體系的不變精髓。

從嚴治黨；中國特色；反腐倡廉

中國特色的反腐倡廉是與本國國情相結合的，它與時俱進，不斷走向成熟；它堅持了馬克思主義中國化原則，堅持了維護黨的執政地位原則，堅持了“一切從實際出發”的實事求是原則和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾原則；它有著不斷完善的職業隊伍、專門機構、專業制度。改革開放以來30多年中國特色的反腐之路，其精髓就是從嚴治黨，在不同的階段有著不同的工作重點，以此來劃分，這一歷程大致可為八個階段。

第一階段：嚴肅黨風黨紀。1978年黨的十一屆三中全會選舉產生了以陳云為主任的中央紀律檢查委員會，明確了紀律檢查委員會的根本任務，就是維護黨規黨法，切實搞好黨風。1979年1月，中央紀律檢查委員會第一次全體會議在北京舉行，會議著重研究了維護黨規黨法、搞好黨風的問題。陳云在會上回顧了國際共產主義運動和我們黨的歷史，詳細闡明了維護黨規黨法、搞好黨風的重要意義。會議將以民主集中制為中心的黨內政治生活準則作為搞好黨風的依據，把“對黨員加強黨的紀律和黨的作風的教育”作為主要工作來抓。同年7月，中紀委在京召開全國紀律檢查工作會議。會議分析了當時黨風、黨紀的基本狀況，研究了進一步搞好黨風，嚴肅黨紀，堅決而有步驟地加強黨的建設的若干問題。胡耀邦在題為《關于搞好黨風、嚴肅黨紀的幾點意見》的報告中指出：“黨風好不好，對于實現這個宏偉的綱領關系很大。”9月，中紀委通告剎住大吃大喝、請客送禮的不正之風，因為這“敗壞黨的優良傳統和作風，損害黨與人民的關系”，“是有關黨風、黨紀的問題”。1980年1月，中紀委第二次全體會議認為，《關于高級干部生活待遇的若干規定》對搞好黨風、克服特殊化，有十分重要的意義。同年6月，中紀委要求杜絕接待工作中的不正之風。1981年2月，中紀委第三次全會指出，黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是做好紀律檢查工作的基本指導思想。

第二階段：狠抓經濟犯罪。1981年2月，中紀委第三次全會指出，要把反對經濟領域不正之風的斗爭作為一項重要任務。1982年7月，中紀委派員分赴各地充實加強打擊經濟領域嚴重犯罪活動的辦案力量。1983年9月，中紀委在京舉行全國打擊經濟領域嚴重犯罪活動工作會議，會議指出：“要進行堅持不懈的努力，消滅死角，抓好中央各部門以及所屬企業事業單位和省、地直屬機關打擊經濟領域嚴重犯罪活動的斗爭；對于危害社會主義現代化建設事業的嚴重經濟犯罪分子必須依法從重從快予以打擊，以保證這一場斗爭的深入發展。”1984年3月，中紀委強調加強緝私隊伍建設，抓緊查處機關內部的經濟犯罪案件。1985年12月，中紀委、中央政法委聯合通報，依法嚴厲打擊嚴重投機詐騙犯罪活動。1986年1月，中紀委第七次全體會議提出要集中力量，狠剎幾股不正之風，嚴厲打擊那些投機詐騙、走私販私、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動。同時要密切注意意識形態領域里的斗爭，對于違反四項基本原則，搞資產階級自由化的，必須堅決反對。對違反紀律的，必須堅決查處。

第三階段：抵制“人情風”，懲治貪污受賄。1987年1月，中紀委辦公室發文要求廣大黨員帶頭移風易俗，抵制“人情風”。1987年3月，中紀委發文要求共產黨員正確對待權力、地位和金錢。1988年1月21日，《全國人民代表大會常務委員會關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》通過。1989年1月，全國紀檢工作會議在京舉行。這次會議按照從嚴治黨的方針，討論和部署在治理、整頓、調整、改革中如何進一步加強黨風黨紀建設的問題。1989年8月，監察部發布了《關于有貪污賄賂行為的國家行政機關工作人員必須在限期內主動交代問題的通告》，9月又頒布了《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》。

第四階段：依靠法律和制度，形成廉政大氣候。1990年3月，中紀委第六次全體會議強調，要繼續堅持從嚴治黨的方針，嚴格執行黨的紀律，抓緊大案要案的查處工作，堅決清除黨內腐敗分子。對貪污受賄、敲詐勒索、違紀建私房、私分公款公物等違紀違法案件，必須嚴肅查處。同年5月25日，全國懲治貪污賄賂展在京開幕。喬石在開幕式上指出，廉政建設一定要逐步走上法制的軌道，要在不斷總結經驗的過程中建立起完善的法律和法規。廉政建設必須長期堅持。廉政建設不僅僅是檢察機關和監察部門的事，各級黨委以及政府的各部門都有責任，要重視、關心和支持，要主動配合，共同協作，把廉政建設工作搞好。1992年1月，中紀委發文要求各級黨委、紀委把制止公款吃喝送禮等列入廉政建設內容抓好，同年2月28日發布了《關于認真檢查對嚴禁用公款吃喝送禮等有關規定執行情況的通知》。1993年1月，全國省市區紀委書記、監察廳（局）長會議在京舉行，尉健行在會議期間談到，深入進行反腐敗斗爭，著重查處領導機關、領導干部以及經濟管理、執法監督部門及其工作人員的嚴重以權謀私、貪污受賄、腐化墮落等違法違紀案件。同年5月7日，中共中央、國務院發出通知，嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券。

第五階段：深入推進，標本兼治。1994年2月，中紀委第三次全體會議指出，要把反腐敗斗爭深入、持久、更有成效地進行下去，加強黨風廉政建設。1995年1月，江澤民在中紀委第五次全體會議上發表重要講話，要求加強全黨的思想政治建設，提高廣大干部和黨員的思想政治素質，這對于保持我們黨的先進性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化影響的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭，是極為重要的。1996年1月，中紀委第六次全體會議指出，反腐敗工作總的要求是緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持反腐敗三項工作的格局，加強思想政治建設，強化黨內監督機制，標本兼治，綜合治理，把反腐敗斗爭進一步引向深入。江澤民在全會上發表講話指出，要把反腐敗斗爭引向深入、加強和健全黨內監督以及充分發揮紀律檢查機關的作用。

第六階段：標本兼治，綜合治理。1998年1月，中紀委第二次全體會議在北京舉行。尉健行要求，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在黨的建設新的偉大工程的重要位置，同黨的思想建設和組織建設緊密結合起來；堅持標本兼治、綜合治理，既要遏制已經發生的腐敗現象，又要通過深化改革，從源頭上預防和治理腐敗。1999年5月18日，尉健行在與紀檢監察領導干部財政金融研究班學員座談會的講話中指出，要加大反腐敗的力度，進一步把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。2002年1月中紀委第七次全體會議指出，黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題，狠抓工作落實，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果。2003年1月28日，中共中央政治局聽取中紀委關于2003年工作的匯報，匯報中指出，反腐倡廉要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度。加強從源頭上預防和解決腐敗問題的工作。

第七階段：懲防并舉，全面推進。2004年1月中紀委第三次全體會議在北京舉行。全會指出，黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐，既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐敗；要認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，大力弘揚求真務實的精神，通過扎實有效的工作，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。同年1月12日，胡錦濤在中紀委第三次全體會議上強調，推進反腐倡廉工作，要繼續堅持標本兼治、懲防并舉。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。同年9月召開的黨的十六屆四中全會提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。10月，建立健全懲治和預防腐敗體系座談會在北京召開，吳官正在會議上發表講話強調，要堅持從嚴治黨的方針，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子。加大預防腐敗的力度，絕不是削弱懲治腐敗工作。治標和治本、懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。嚴懲腐敗，才能為治本創造前提條件。從源頭上預防腐敗，才能鞏固反腐敗成果，逐步減少腐敗現象的產生。

2005年1月，胡錦濤在中紀委第五次全體會議上強調，反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。1月12日，學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》座談會召開。《實施綱要》明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，體現了標本兼治、注重預防、從源頭上防治腐敗的精神。吳官正指出，學習貫徹《實施綱要》，應當注意把握好以下幾個重要問題：要堅持教育、制度、監督并重；要堅持依靠發展民主來防治腐敗；要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作；要堅持懲治和預防腐敗相統一；要堅持與時俱進、開拓創新。

2006年1月，胡錦濤在中紀委第六次全體會議上強調，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗。

2007年1月，胡錦濤在中紀委第七次全體會議上強調，切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執政情況下必須面對的考驗。各級黨委、政府和紀律檢查機關一定要堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊完善懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

2008年1月，中央紀委、監察部在海口市召開華東、中南、西南地區懲治和預防腐敗體系建設工作座談會。何勇在會上強調，要進一步提高對完善懲治和預防腐敗體系重要性和緊迫性的認識，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。推進懲治和預防腐敗體系建設是加強反腐倡廉建設的重點任務。

第八階段：以反腐成效取信于民。2010年1月，《人民日報》開辟《深入開展反腐倡廉》專欄。1月12日胡錦濤在第十七屆中紀委第五次全體會議上強調，全黨要以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進；深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。《人民日報》就這次會議連續發表了5篇評論員文章，分別從制度建設、黨風廉政建設等方面進行了評論。

2011年1月10日，胡錦濤在十七屆中紀委六次全會上發表《嚴懲腐敗分子以實際成效取信于民》的重要講話。他強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

綜觀這一歷程，貫穿黨的中國特色反腐倡廉建設的一條主線就是“從嚴治黨”，這是我們黨反腐倡廉體系的精髓，也是我黨嚴于律己、不斷加強自身建設、提升執政能力的必由之路。從嚴治黨，反映出黨對自身建設的嚴要求、高標準，尤其是居安思危的憂患意識。面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，從總體上看，中國的反腐倡廉建設保持著積極、健康、向上的良好態勢，成效顯著。這與中國共產黨從嚴治黨的反腐行動是分不開的。尤其是黨的十一屆三中全會以來，我們黨在領導中國人民進行改革開放這場新的偉大革命中，開創了中國特色社會主義事業。同時，30多年來的中國特色反腐倡廉建設，也一直在為改革開放偉大進程清除障礙，為發展中國特色社會主義事業護航，為建設一個永葆先進性的執政黨提供政治保障。

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A

1009-928X（2012）03-0022-03

作者系上海社會科學院哲學研究所研究人員、編輯

■ 責任編輯：沈陽