產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應成為民生之福

◎ 文/熊聰茹

在產(chǎn)業(yè)西遷的新浪潮中，不容忽視的是，西部和東部的經(jīng)濟差距依然懸殊，西部工業(yè)化節(jié)奏驟然加快與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨明顯。重新聚集和產(chǎn)生的社會財富如何分配？如何保障群眾在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲益？如何使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為民生之福？這些都成為十分尖銳和“兩難”的命題。

在勞動力成本、內(nèi)部交易成本攀升及環(huán)境壓力的影響下，東部需要開拓新的發(fā)展空間和市場；而中西部地區(qū)經(jīng)過多年的財政投入和市場調(diào)整，重大基礎(chǔ)設施建設取得實質(zhì)性進展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和意愿明顯增加，加上國內(nèi)縮小東西部差距的政策推動，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移漸成氣候，從而使國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工與合作以及勞動力就業(yè)空間分布隨之發(fā)生深刻變化。

在產(chǎn)業(yè)西遷的新浪潮中，不容忽視的是，西部和東部的經(jīng)濟差距依然懸殊，西部工業(yè)化節(jié)奏驟然加快與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應和現(xiàn)階段政府的重要任務相結(jié)合，將民生作為重要坐標。2012年政府工作報告中明確提出，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)，要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

剛剛結(jié)束的第六屆夏季達沃斯論壇上，溫家寶總理也提出，這十年，中國發(fā)展進程中最濃墨重彩的一筆是堅持民生優(yōu)先，始終把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。國務院參事室特約研究員姚景源發(fā)表題為《中國經(jīng)濟的熱點與難點》的演講時亦表示“民生領(lǐng)域是穩(wěn)增長最大的空間”。

在以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)度、以民生為緯度的坐標中，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要位置，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴格控制這些地區(qū)的開發(fā)活動。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地要用足后發(fā)優(yōu)勢，提高項目落地門檻，拒絕高耗能、高污染、低水平項目落地，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋的污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。建立健全生態(tài)補償機制，絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應和城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合。城鎮(zhèn)化是降低私人和公共投資平均成本和邊際成本的重要途徑，同時也是降低公共服務供給平均成本的重要渠道，有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質(zhì)量。近十年來，我國經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。中國根據(jù)自己的國情，走出一條集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點式與網(wǎng)絡式相結(jié)合、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可主動選擇中西部基礎(chǔ)設施、資料環(huán)境較好的中小城鎮(zhèn)布局，以相對東部和一線城市而言較低的土地和勞動力成本，整合資本、技術(shù)等要素，誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動。

在此過程中，一方面，中西部勞動力尤其是農(nóng)村富余勞動力將獲得更多的就業(yè)機會，從而帶動城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距；另一方面，群眾可以從土地征用中獲益。

此外，以大量工業(yè)項目帶動的人口集中將自然而然地促進西部中小城市完善基礎(chǔ)設施，改善人居環(huán)境，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，推動住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應和第三次工業(yè)革命相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與民生建設的“對接”必須符合世界經(jīng)濟格局變化和我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢，才能獲得持續(xù)的動力和生命力。

第三次工業(yè)革命是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。這次飛躍導致發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，世界貨幣金融關(guān)系變化加速，生產(chǎn)要素的國際流動更加頻繁。為順應這一態(tài)勢，我國積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車、高端裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域。

中西部在承接東部產(chǎn)業(yè)時，應具備超前眼光，秉承傳統(tǒng)工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的原則，提高核心競爭力，并在更高層次上參與國際競爭與合作。

實際上，不少中西部地區(qū)正在進行積極的嘗試。不久前，生產(chǎn)技術(shù)水平極高的集成電路項目——三星電子高端存儲芯片項目在陜西奠基。而此前的2010年，國內(nèi)第一個以太陽能、風能等可再生能源為動力的城市就已在吐魯番市開建。這些項目是中西部高起點承接東部產(chǎn)業(yè)的示范，培育并帶動了中西部新能源、新材料、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否成為民生之福，是考驗執(zhí)政者智慧和責任心的重要命題之一，它取決于戰(zhàn)略機遇期宏觀政策的導向，取決于中央和各地土地、財稅、民生政策的耦合效果和企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光。如果運用得當，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將釋放出巨大的潛力，推動中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生方面繼續(xù)平穩(wěn)快速前進。 (熊聰茹，現(xiàn)為新華社新疆分社記者。)