社會(huì)管理創(chuàng)新的法理要義

◎ 文/張永軍

社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，通過(guò)不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制，來(lái)提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的水平和能力。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，當(dāng)前尤其要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制上下工夫。而要建立完備的社會(huì)管理體制，必須依靠法治。法治是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。

社會(huì)管理創(chuàng)新的法治推進(jìn)，要建立在以人為本的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)人心的教化，注重民生實(shí)踐，注重法治和德治的有機(jī)結(jié)合，妥善處理好與社會(huì)管理創(chuàng)新法治推進(jìn)過(guò)程中相悖的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)守法治觀念、全局意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，做好法制宣傳教育工作，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)管理中各個(gè)方面的銜接，才能把依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理具體實(shí)踐的梳理與分析，我們發(fā)現(xiàn)存在三個(gè)方面的傾向，即行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性。

行為方式的模仿性是指各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理的具體行為方式上過(guò)于簡(jiǎn)單，往往是參照行政機(jī)關(guān)的思路進(jìn)行簡(jiǎn)單化模仿。眾所周知，司法權(quán)不同于行政權(quán)，如果將某些做法歸結(jié)為創(chuàng)新的特殊寓意，則是對(duì)司法權(quán)屬定位的模糊化處理，應(yīng)得到及時(shí)矯正與糾偏。

內(nèi)容選擇的隨意性是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理的具體事項(xiàng)選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現(xiàn)在基層相關(guān)類型案件的處理程序選擇。基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)處于各類矛盾糾紛的解決機(jī)制最前端，其案多人少的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題尤為突出，因而對(duì)案件處理程序走向簡(jiǎn)易化選擇是頗為現(xiàn)實(shí)的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，具有跨越司法權(quán)運(yùn)行邊界的傾向。在實(shí)踐中，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在參與除事件本身以外的其他社會(huì)活動(dòng)時(shí)，是否是司法權(quán)運(yùn)行空間的延展與擴(kuò)張，值得深入進(jìn)行考察與分析。我們的基本判斷是，如在人民法院，創(chuàng)新社會(huì)管理的主題內(nèi)涵應(yīng)緊密圍繞審判權(quán)的實(shí)踐軌跡進(jìn)行考量，同時(shí)在參與其他社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中仍然需要謹(jǐn)記權(quán)力運(yùn)行的邊界內(nèi)涵。

在處理好以上三方面的問(wèn)題之時(shí)，還要清醒的明白法治的常態(tài)是制度的常規(guī)運(yùn)作。法治的正當(dāng)性和有效性所在，是注重制度的常規(guī)運(yùn)作。而常規(guī)運(yùn)作一般均排斥超越于制度常態(tài)的人的權(quán)威和作用，在某種意義上說(shuō)就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運(yùn)作。在權(quán)威的配置和樹立上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)人到具體制度、程序規(guī)則、職司部門和人員的重心轉(zhuǎn)移，賦予制度的常規(guī)運(yùn)作及其結(jié)果以足夠的權(quán)威性。要隨時(shí)注意在推行法治的過(guò)程中對(duì)人們習(xí)以為常的人治思維進(jìn)行檢討，并逐漸地、不失時(shí)機(jī)地加以克服。同時(shí)，對(duì)于各種不滿于制度常規(guī)運(yùn)作結(jié)果的現(xiàn)象，在營(yíng)造寬松的社會(huì)交流空間、建立合理的補(bǔ)救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設(shè)上、在社會(huì)治理中因循傳統(tǒng)思維慣性，消減、無(wú)視制度常規(guī)運(yùn)作的權(quán)威和效率。

依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的捷徑。在立法方面建立更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，在司法和行政執(zhí)法方面嚴(yán)格有序，每一個(gè)公民、社會(huì)團(tuán)體乃至各個(gè)黨派都在法律制度約束之下活動(dòng)，這是我們追求的法治社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的也就實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，法治社會(huì)的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容也將不斷更新，但是法治對(duì)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)作用將是一個(gè)永恒的主題。