關(guān)注民生著力民權(quán)

本屆政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，大興親民之風(fēng)，特別關(guān)注民生問題。十年來，一系列帶有標(biāo)志性的政策措施頻頻出臺，社會一片叫好。然而，廣大百姓更為關(guān)注的是：真正落實到他們身上需要多長時間？

這些年，農(nóng)村的稅費改革減負(fù)成效顯著，而有些部門仍在毫無節(jié)制的亂收費；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入一再重申，許多地方還是高樓成片起，投入年年減；中央明令禁止非法濫占耕地，一些地方領(lǐng)導(dǎo)依然我行我素；溫總理親自幫助農(nóng)民工討要工錢，但時至今日不少農(nóng)民工仍在咬牙飽受欠薪之痛；國務(wù)院早有紅頭文件，要求做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，可偌大的城市天空下，還很難放得下一張農(nóng)民工子女的課桌！每年的中央“一號文件”，專為農(nóng)民增收而發(fā)，含金量之高。但走進(jìn)鄉(xiāng)村，不少農(nóng)民沒有享受甚至不知道有這個文件。

民生的核心應(yīng)該是民權(quán)。這一系列有關(guān)民生的政策舉措，其深刻內(nèi)涵是國家對農(nóng)民的公民權(quán)利的伸張和維護(hù)。生命權(quán)，勞動權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，遷徙權(quán)，知情權(quán)，參政權(quán)等等，對于廣大百姓來說，同樣不可或缺。比如與征地制度政策改革相聯(lián)系的，既有用地性質(zhì)的區(qū)分，征地規(guī)模的控制，補償標(biāo)準(zhǔn)的提高，失地農(nóng)民的安置，更有作為土地主人，作為市場主體的法律地位的明確和塑造。媒體在鼓呼親民政策之時，是否對其中的民權(quán)有足夠的認(rèn)識和關(guān)注？地方在落實親民政策之時，是否對其中的民權(quán)有充分的珍視和護(hù)衛(wèi)？

親民之要義應(yīng)該是維護(hù)民權(quán)。我們從一個政策落實難題的深層癥結(jié)中，看到了一個社會部分公民權(quán)利的缺失。百姓滿腔的熱望，真誠的信賴，傾心的期盼，換來的往往只是一聲聲漂亮的口號和一個個空洞的會議。從處于強勢地位的一些地方政府的無能行為、無所作為中，我們更多感受到的是他們的冷漠心態(tài)、自利取向和錯位行政。以至于我們就會常常看到中央的一系列親民政策舉措在落實中或流于空談、清議，或遭致截流、縮水，或出現(xiàn)走調(diào)、變味，或乘機(jī)尋租、自肥。在“一號文件”的落實中，就有農(nóng)民反映：一些地方的基層干部不僅沒有把工作著力點放在幫助農(nóng)民增收上，反而盯著農(nóng)民的口袋，想方設(shè)法從里面掏錢。

筆者認(rèn)為，回避民權(quán)的實質(zhì)談民生，漠視對民權(quán)的尊重談親民，很容易流于虛浮，止于形式，甚至演變成一種包裝，一種政治秀。政策的落實不是恩賜，也不是施舍，而是責(zé)任所系，宗旨所在，也是還權(quán)于民，還利于民。所以，任何民生問題的求解，親民舉措的實施，若沒有民權(quán)的互動和呼應(yīng)，沒有民權(quán)的問責(zé)和監(jiān)督，則難有完美的答案。

以人為本的實質(zhì)是以民為本，是為人民當(dāng)家做主不斷充實豐富的表達(dá)內(nèi)涵，不斷開拓廣闊的成長空間，不斷創(chuàng)造多樣的實現(xiàn)形式。

普通百姓，尤其是廣大農(nóng)民，如何更為實在地?fù)碛衅降鹊脑捳Z權(quán)利？現(xiàn)實生活中，不少地方官員常常把直接向上反映問題的群眾視為“刁民”。他們只得更多地依賴其“代言人”，而那些“代言人”又常常是缺席的，他們的聲音在“代言人”那里又常常被誤讀。十年前，有兩位作家耗時三年寫成了一部長篇報告文學(xué)，引起了社會的強烈反響，只緣作品向世人再現(xiàn)了當(dāng)代中國一些鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，再現(xiàn)了一些鄉(xiāng)村，嚴(yán)峻現(xiàn)實中想象不到的貧窮，想象不到的痛苦。對于這部作品的內(nèi)容，我并不陌生，也并不意外。但是，我為多數(shù)讀者表示的“震驚”、“一無所知”感到意外，我為不少文學(xué)作品、有些新聞媒體對中國最廣大的土地上最龐大的社會群體生存境況的隔膜、忽略甚至是麻木不仁深深感到意外。我們應(yīng)當(dāng)投入更多的責(zé)任、虔誠的精力去建立、完善穩(wěn)定、暢通的民意表達(dá)機(jī)制。

我們還應(yīng)在村民自治中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換中，在基層人民代表大會的改革中，加快腳步，排除干擾，支持農(nóng)民在制度化的框架中，在法治化的軌道中，去保障自身的基本權(quán)益，維護(hù)必須的社會公正，去消除深層的“權(quán)利貧困”，促進(jìn)民生的問題求解。

“多予、少取、放活”，是中央解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的有效對策。從民權(quán)的角度看，我以為最重要的還是“放活”，放活農(nóng)民，放活農(nóng)村，放活農(nóng)村的社區(qū)組織。在小生產(chǎn)面對大市場的經(jīng)濟(jì)競爭中，在分散化的農(nóng)民面對集團(tuán)化的其他強勢社會群體的利益矛盾中，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度，已是必然之勢。它在幫助農(nóng)民規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、增強市場交易中談判能力的同時，也將極大提高鄉(xiāng)村社會管理效益，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)程，有效增進(jìn)農(nóng)民理性上訪維權(quán)的能力。在政策的制定、落實中，農(nóng)民也會有更多的參與、更多的機(jī)會和更多的主動。

關(guān)注民生，還當(dāng)從關(guān)注民權(quán)著力。要解民生難題，還當(dāng)從尊重和保障民權(quán)起步。相信黨的“十八大”，會更加關(guān)注民生，會更加著力民權(quán)，著力促進(jìn)民生問題的求解，讓百姓更加幸福，讓社會更加和諧。