青海省海西州區(qū)域用地集約利用評(píng)價(jià)研究

薛春璐，鄭新奇，周 偉，袁 濤

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在很大程度上是靠大量消耗資源實(shí)現(xiàn)的，資源約束矛盾凸顯。就土地而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，導(dǎo)致各種建設(shè)大量占用土地，土地利用方式粗放，使我國(guó)土地供需矛盾進(jìn)一步加劇［1－3］。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施，節(jié)約、集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。

土地集約利用就是通過降低建設(shè)用地消耗、增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式［4－8］。集約用地主要是針對(duì)人類主動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言的，是指不斷增加土地的投入，提高土地利用率，或通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而獲得超額土地利用效益，使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為［9－11］。

2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》［12］，提出切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的新路子。因此，全國(guó)各地先后開展土地集約利用評(píng)價(jià)研究，有學(xué)者對(duì)特殊地區(qū)（喀斯特地區(qū)）的土地集約利用［13］進(jìn)行了研究，而關(guān)于西部地區(qū)土地集約利用的研究很少。目前，我國(guó)正在大力執(zhí)行西部大開發(fā)政策，努力發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，其中包括青海省。海西州是海西蒙古族藏族自治州的簡(jiǎn)稱，是青海省最重要的資源富集區(qū)之一，是青海乃至西部地區(qū)資源開發(fā)和推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)。土地資源作為海西州發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，集約節(jié)約利用土地，合理開發(fā)和管理土地是海西州得以持續(xù)發(fā)展的前提。海西州地域特點(diǎn)是水資源分布不均，土地利用嚴(yán)重受水資源制約，在土地資源管理方面存在著建設(shè)用地保障不足、城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)功能不完善、區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌、土地資源粗放利用、土地生態(tài)建設(shè)薄弱、土地基礎(chǔ)管理工作薄弱、土地資產(chǎn)化程度偏低等問題［14－15］。鑒于此，本文以青海省海西州為例，以《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）為依據(jù)，結(jié)合海西地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，目的在于加強(qiáng)土地資源管理，改變現(xiàn)有的土地管理方式，逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源管理調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果可反映該地區(qū)土地集約節(jié)約利用情況，幫助推進(jìn)西部地區(qū)土地利用、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

海西州位于青藏高原北部，地處北緯35°02′—39°20′，東經(jīng)90°05′—99°45′。東臨青海湖，與青海省海南、海北藏族自治州為鄰；西與新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭愣蒙古自治州接壤；南通西藏，與青海省玉樹、果洛藏族自治州相連；北鄰甘肅省酒泉地區(qū)。土地總面積32 798 033.43hm2，占全省總面積的45.6%。研究區(qū)域所在海拔2 675～6 860m，地域跨七大地貌單元：柴達(dá)木盆地、茶卡盆地、青海湖盆地、祁連山山地、阿爾金山山地、昆侖山山地和唐古拉山山地。地貌形態(tài)主要由極高山、高山、中山、丘陵和盆地組成。屬典型的高原大陸性氣候，年均氣溫5.1～5.9℃；年降水量17.6～247.1mm，年際變化較大，多集中在5—9月，年均蒸發(fā)量1 000～3 000mm，易于發(fā)生干旱、少雨、大風(fēng)、凍害、雪災(zāi)等自然災(zāi)害；州內(nèi)光照充足，但干旱少雨，水資源分布不均，土地資源利用嚴(yán)重受水資源制約。

建國(guó)以來，經(jīng)過各族人民的艱苦努力，全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得巨大成就。生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過去的以農(nóng)牧業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值273.11億元，與上年相比，總量增長(zhǎng)20%，增速提高2.7個(gè)百分點(diǎn)［16］。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，具有優(yōu)勢(shì)的第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ萃七M(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建成了一批事關(guān)全局發(fā)展的交通、能源、農(nóng)牧、市政、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，格爾木、德令哈兩個(gè)區(qū)域性中心城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，特色經(jīng)濟(jì)框架初步形成。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較快。資源開發(fā)逐步由低水平、小規(guī)模向高水平、大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變，由單品種開發(fā)和原材料輸出型向綜合開發(fā)精深加工型轉(zhuǎn)變，鹽湖化工、石油天然氣化工和有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。2008年全州累計(jì)完成工業(yè)增加值201.19億元，同比增長(zhǎng)23%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)80.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值196.95億元，增長(zhǎng)21.8%。2008年當(dāng)?shù)厝菘側(cè)丝跒?6萬人，常住人口44.03萬人。根據(jù)公安部門戶籍統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料，2008年全州戶籍人口38.11萬人。

2 區(qū)域用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《規(guī)程》中的區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況及相關(guān)數(shù)據(jù)資料搜集情況，建立區(qū)域建設(shè)用地集約節(jié)約利用定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

該指標(biāo)體系建立時(shí)沒有完全依照《規(guī)程》中的區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，貢獻(xiàn)比較指數(shù)是定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，不參與定量評(píng)價(jià)；管理績(jī)效指數(shù)反映的是節(jié)約集約用地作為一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式的管理效果，其分指數(shù)指標(biāo)與土地出讓有關(guān)，而我國(guó)城市土地出讓方式是統(tǒng)一的，評(píng)價(jià)價(jià)值低。因此，本研究的評(píng)價(jià)體系去除了貢獻(xiàn)比較指數(shù)和管理績(jī)效指數(shù)。

2.2 權(quán)重的確定

本研究依據(jù)評(píng)價(jià)的指數(shù)、分指數(shù)、分指數(shù)指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的影響程度，采用特爾非法確定指數(shù)、分指數(shù)和分指數(shù)指標(biāo)的權(quán)重。指數(shù)、分指數(shù)、分指數(shù)指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，每個(gè)指數(shù)對(duì)應(yīng)的下一層分指數(shù)或分指數(shù)指標(biāo)的權(quán)重值之和均為1。經(jīng)有關(guān)專家打分，得出評(píng)價(jià)指標(biāo)最終權(quán)重值，如表2所示。

表1 海西州土地集約節(jié)約利用定量評(píng)價(jià)體系

表2 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重

2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

本研究采用相對(duì)方便快捷的極值標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)分指數(shù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化初始值采用公式（1）進(jìn)行：

式中：Si0——第i項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化初始值；ai——第i項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際值；ti——第i項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象平均值；amax——第i項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象最大值；amin——第i項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象最小值。

然后，確定各項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si。Si應(yīng)在－1～1之間。對(duì)于正相關(guān)指標(biāo)，Si＝Si0；對(duì)于反相關(guān)指標(biāo)，Si＝－Si0。對(duì)于增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)涉及的指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合定性分析中土地利用趨勢(shì)類型進(jìn)行處理：（1）當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象屬于發(fā)展遲滯型或過度擴(kuò)張型中的一種，Si直接賦為－1。（2）當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象屬于挖潛發(fā)展型，Si直接賦為1。

2.4 評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算方法

（1）區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)分指數(shù)計(jì)算。區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)的各項(xiàng)分指數(shù)按照公式（2）計(jì)算。

式中：αj——第j項(xiàng)分指數(shù)的值；Wji——第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Sji——第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n——第j項(xiàng)分指數(shù)下的分指數(shù)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（2）區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算。區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指數(shù)按照公式（3）計(jì)算。

式中：βk——第k項(xiàng)指數(shù)的值；Wkj——第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；αj——第j項(xiàng)分指數(shù)的值；n——第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)。

（3）區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算。區(qū)域節(jié)約集約用地狀況評(píng)價(jià)總指數(shù)按照公式（4）計(jì)算。

區(qū)域節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)指數(shù)

式中：Wk——第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重；βk——第k項(xiàng)指數(shù)的值；n——總指數(shù)下的指數(shù)個(gè)數(shù)。

2.5 數(shù)據(jù)來源

本研究以青海省海西州土地利用變更數(shù)據(jù)資料、海西統(tǒng)計(jì)年鑒等為基礎(chǔ)，提取2003—2008年本研究所需數(shù)據(jù)，對(duì)海西地區(qū)進(jìn)行區(qū)域用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)研究。

3 結(jié)果與分析

根據(jù)區(qū)域用地集約利用評(píng)價(jià)方法對(duì)海西州土地利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各分指數(shù)指標(biāo)值如表3所示。

表3 海西州區(qū)域土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)分指數(shù)指標(biāo)值

隨著海西地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用地也在增加，按照人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度進(jìn)行分析，人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（PEI1）均大于1，屬于集約擴(kuò)張型土地利用類型；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度進(jìn)行分析，地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EEI1）均大于1，也屬于集約擴(kuò)張型土地利用類型。因此，從定性角度分析，海西州土地利用趨勢(shì)屬于集約擴(kuò)張型。

海西州土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)指數(shù)圖（圖1）中，UII反映評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的土地承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的能力，UII上升表明土地利用強(qiáng)度逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快；GCI反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗的新增建設(shè)用地狀況，GCI上下波動(dòng)表明2003—2008年期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定會(huì)消耗新增建設(shè)用地，也有開發(fā)未利用地的可能，開發(fā)土地需要消耗經(jīng)濟(jì)資金，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)而過快，超過新增建設(shè)用地指標(biāo)，時(shí)而不能充分利用建設(shè)用地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)使用土地過多，從側(cè)面反映了建設(shè)用地指標(biāo)分配不均衡；EI反映建設(shè)用地消耗與自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，從圖1看到這種協(xié)調(diào)度在下降，到2005年以后為負(fù)數(shù)，說明用地消耗數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越來越差，這需要政府加強(qiáng)土地利用管理力度，將有關(guān)土地集約利用政策落到實(shí)處。

根據(jù)2005年數(shù)據(jù)，研究區(qū)建設(shè)用地總量78 439.63 hm2，只占區(qū)域總面積的0.24%，而人均城鎮(zhèn)用地高達(dá)388.36m2，高于全國(guó)平均值108m2。農(nóng)村居民點(diǎn)人均450.18m2，高于全國(guó)平均值173.27m2。可以看出，無論是城鎮(zhèn)用地還是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，人均指標(biāo)都偏高，這是造成用地效率低的重要原因之一，也是土地利用中應(yīng)該重點(diǎn)解決的突出問題。

圖1 海西州區(qū)域土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)總指數(shù)值

4 結(jié)論

通過對(duì)海西州地區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)以海西州為代表的西部地區(qū)建設(shè)用地土地利用與東部地區(qū)有一定差異。東部一般表現(xiàn)出隨著時(shí)間的推移，集約化程度提高，而西部地區(qū)是在波動(dòng)中提高。另外還表明研究區(qū)建設(shè)用地總量少、比例低，居民點(diǎn)用地利用率低，是海西州為代表的西部地區(qū)需要重點(diǎn)解決的問題。

針對(duì)海西地區(qū)西部用地特點(diǎn)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出以下幾點(diǎn)建議：首先是加大土地管理力度。我國(guó)西部尚處于開發(fā)階段，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地節(jié)約集約利用政策，加強(qiáng)供地環(huán)節(jié)中的土地集約利用控制，挖掘土地利 用 潛 力［17－18］，保 障 土 地 的 有 效 利 用［19］。其次要加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)土地集約節(jié)約利用的引導(dǎo)和控制，結(jié)合海西州區(qū)域特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃。第三要建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制，對(duì)土地利用投入產(chǎn)出［20］給予重視，運(yùn)用市場(chǎng)手段來配置土地，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，保障和提高土地節(jié)約集約利用度。最后要從思想上提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)土地宣傳力度，提高民眾土地集約利用意識(shí)。

［1］ 孫文盛.節(jié)約集約用地知識(shí)讀本［M］.北京：中國(guó)大地出版社，2006.

［2］ 李麗華.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地節(jié)約與集約利用研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2008.

［3］ 王春宇，龍媛梅.對(duì)節(jié)約集約用地的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.管理研究，2008（8）：80-81.

［4］ 楊偉.渝北區(qū)城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2007.

［5］ 李宏.哈爾濱市耕地集約利用的評(píng)價(jià)及配置模式探討［D］.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［6］ Svoray T，Bar（Kutiel）P，Bannet T.Urban land-use allocation in a Mediterranean ecotone：Habitat Heterogeneity Model incorporated in a GIS using a multi-criteria mechanism［J］.Landscape and Urban planning，2005，72（4）：337-351.

［7］ Buchanan N，Barnett R，Kingham S，et al.The effect of urban growth on commuting patterns in Christchurch，New Zealand［J］.Journal of Transport Geography，2006，14（5）：342-354.

［8］ Luck M，Wu J.A gradient analysis of urban landscape pattern：a case study from the Phoenix metropolitan region，Arizona，USA［J］.Landscape Ecology，2002，17：327-339.

［9］ 毛德華，陳秋林，汪子一.關(guān)于環(huán)境友好型土地利用模式的若干基本問題的探討［J］.資源環(huán)境與工程，2007，22（1）：75-78.

［10］ 許樹輝.城鎮(zhèn)土地集約利用研究［J］.地域研究與開發(fā)，2001，20（3）：67-70.

［11］ 何芳.城市土地集約利用及其潛力評(píng)價(jià)［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2003.

［12］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)發(fā)［2008］3號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 ［S］.http：∥www.gov.cn／zwgk／2008-01／07／content＿851750.htm 2008，1，7.

［13］ 韓會(huì)慶，蔡廣鵬，張鳳太，等.喀斯特地區(qū)縣域土地集約利用評(píng)價(jià)：以貴州省綏陽縣為例［J］.水土保持研究，2012，19（1）：243-245，271.

［14］ 張曉寧.柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)初始水權(quán)分配問題探討［J］.水利發(fā)展研究，2009（9）：713.

［15］ 秦建華.柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入效應(yīng)實(shí)證分析［J］.青海金融，2009（1）：34-36.

［16］ 海西州統(tǒng)計(jì)局.海西州2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［ED／OL］.http：∥www.haixi.gov.cn／html／tjj／col371／2010-12／24／20101224152718851738986＿1.html 2011，6，1

［17］ 楊磊，張永福，王伯超.烏魯木齊市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究［J］.水土保持研究，2008，15（3）：35-38.

［18］ 江文亞，鄭新奇，楊玲莉.村鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究［J］.水土保持研究，2010，17（3）：166-170.

［19］ 馮志紅，吳強(qiáng)，周國(guó)富.喀斯特山地土地節(jié)約和集約利用研究：以貴州省羅甸縣為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（27）：13200-13204.

［20］ 羅棟，張根壽，王海軍.基于集約評(píng)價(jià)的城市土地利用投入與產(chǎn)出分析：以武漢市為例［J］.水土保持研究，2010，17（6）：153-157.