關于宏觀質量管理的幾點思考（三）

文/錢仲裘 劉 剛

六、宏觀質量管理與全球化、信息化、市場化

從國際視野看，多位知名管理專家認為，由于全球化、信息化、競爭高度化、苛刻的法律環境、企業社會責任強化，從產品的競爭、企業的競爭發展到創新的競爭、產業鏈的競爭、企業集群的競爭，以及相關方利益的協調，環保、節能法規的遵循，企業逐步走向追求卓越的管理模式。從我國實際看，工業化、市場化、國際化的進程加快，宏觀質量管理應當與之相適應。

面對全球化，要求我國質量法規體系、宏觀質量管理與國際慣例、國際通行做法接軌，政府主管部門如何運用WTO/TBT準則，在標準化、合格評定程序、技術法規等方面推進企業依法合規生產，維護我國企業的正當權益。加快我國標準制修訂已成為社會的強烈訴求。對技術法規的研究和應用是時間早晚的問題。我國有效參與國際相關組織的活動也是一個緊迫的任務。

面對市場化，重要的是政府主管部門轉變職能，由微觀管理向宏觀管理，由直接管理向間接管理，由行政管理分立轉向行政、法律、經濟綜合管理，這是一個漸進的過程。當前推進的政事分開、政企分開，是政府部門轉變職能的基礎。政府部門不做中介服務機構、社會團體、企業的事，同時避免承擔應由它們各自應承擔的責任，這就需要政府部門切實把政府不應當承擔也干不好的職能下放，建立政府職能部門與中介服務機構、企業、社會團體各司其職、各盡其責的協同的工作體系。

信息化、網絡化毋容置疑已經給經濟、社會管理，包括宏觀質量管理帶來深刻的影響。前一時間面對媒體、網站、微搏對質量問題的揭露和討論，我們一些政府部門確實存在遲疑和不適應。中國乳制品協會，上海瓜農協會以及一些企業，對不實質量信息的及時應對，值得研究。

正在運用信息化手段，完善宏觀質量管理的措施有：

1.實行政務公開。

2.對行政許可實行網上審批、申報。

3.建立標準、合格評定程序、技術法規信息系統，服務于企業。

4.建立重點監管企業信息庫，實施動態管理。

5.研究監督抽查、行政執法結果網上公布的范圍、時限等原則，維護消費者和企業的合法權益。

6.通過網絡、微搏與消費者、相關企業、媒體適時互動，回應消費者、企業、媒體的關切。對確實存在的質量問題要有快速反應機制，對失實的炒作、競爭對手的惡意攻擊及時予以澄清，對標準、監管方式和實情的不了解，迅速給出解釋。

7.運用信息化手段對相關信息及時處理，做出科學分析，及時進行風險預警，促進相關政府部門實現信息共享。

8.鑒于物聯網、電子商務的迅速擴張，假冒偽劣商品不斷出現，研究綜合管控辦法。

七、宏觀質量管理與政府管理職能

根據建立社會主義市場經濟體制的要求，大力轉變政府職能，將政府職能歸納為：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。如果我們把宏觀質量管理定義為政府對質量工作的管理，對質量活動的引導，依法對質量工作的監管，需要主動將它與政府管理職能相適應。

1.經濟調節。質量主管部門可充分運用標準化、計量、質量檢測、質量管理、質量認證手段，為經濟結構調整服務，為發展先進制造業、現代服務業服務，為完成新興戰略產業規劃服務，為淘汰落后產能服務，為建立節能體系服務。在當前，為保增長、急需加大“三個拉動”，質量工作大有可為。如，投資拉動方面，如何強化項目管理，推進工程設備監理，為大型基建工程、大型設備、工業生產線等質量保駕護航。出口拉動方面，為出口企業提供WTO/TBT信息，通過中介服務機構組織出口企業技術改進、質量攻關，提高產品競爭力。消費拉動方面，強化質量安全監管，維護消費合法權益，努力解決消費者與生產企業質量信息不對稱問題，提振消費者信心。由于經濟調節職能主要歸于經濟綜合部門，我們存在的問題主要是主動性不夠、結合不緊密、組織協調能力不足。

2.市場監管。首先是市場準入，如產品準入、機構準入、人員準入等。最近使用工業明膠導致藥用膠囊鉻超標，涉及數十家醫藥生產準入企業。3C強制認證產品抽查合格率偏低，質檢機構、認證機構存在的違規行為等，說明需要進一步完善市場準入的制度建設，合理劃分政府監管部門、認可發證機構、認證機構、取證企業的責任，提高證后監管的有效性和透明度。其次是市場監督。除用好監督抽查手段外，監管不合格產品生產企業的整改、召回，對質量問題突出的行業，組織質量整頓，要引起更大的關注。再次，是提高市場監管的有效性與市場監督相關的政府公職人員，質檢機構、認證機構、計量檢定機構等中介服務機構的從業人員的政策理解水平、專業水平、執業操守，是一項絲毫不可松懈的長期任務。

3.社會管理。從宏觀質量管理角度看，重要的是建立和完善工作體系。上海市質監局在市政府領導和各部門支持下，目前已成立由28個政府部門參加的上海市質量安全工作領導小組、上海市標準化工作聯席會議、由23個行業協會參加的行業質量工作促進會、由市主要國資企業參加的國有企業質量工作例會等，是一種十分有益的嘗試。質量工作體系的建設，目的是促進各部門大力協同，各司其職、各盡其責、各盡其力，形成各行業、全社會抓質量的格局。區縣也建立相應機構對區縣質量工作進行管理。部分區縣、技術機構組織的質量、計量服務、宣傳進社區活動，值得推廣。社會管理要通過教育、宣傳，倡導社會主義道德觀、價值觀相銜接，質量主管部門從實際出發組織好全國質量月、世界標準日、計量日、認證認可日等活動，運用各種傳媒、教育陣地、企業文化建設，提高質量意識和法制意識。質量政策是重要引導手段，設定市長質量獎，獎勵名牌產品、表彰質量工作先進個人，激勵廣大企業和全社會人人重視質量，人人創造質量，人人享受質量。

4.公共服務。經過多年的努力，全國質監系統的技術支撐體系，即下屬計量、質檢、標準、特種設備技術院所（政府實驗室）建設取得長足進步。檢測儀器設備投資由1989年的5.94億，增加至2010年的121.28億，增長約20倍；經費收入從1989年的7.73億元，增加到2010年的388.6億元，增長約50倍；員工由8.28萬人，增至17.58萬人。

上海市計量測試、質檢、標準化服務、特種設備檢測、機動車檢測五大基地建設取得重大進展。這些技術機構承擔了政府行政監管的技術支撐和社會公共服務功能。但僅靠一個系統的技術機構是遠不夠的。一是要與相關政府部門的技術機構、高校、其他研究機構的實驗室、社會技術質量服務機構、合資及境外技術服務機構，組成互補的社會公共技術服務體系。二是，政府主管部門要依靠技術機構建立適時更新、查詢便捷的質量信息服務系統。三是，要組織社會各方，為企業培養質量工程師及相關技術管理人員，進行質量管理知識培訓。四是，通過中介服務機構，為企業特別是中小企業進行新產品研制、質量攻關提供指導，政府主管部門給予政策和經費支持。五是，建立完善消費者投訴、消費指導的受理服務機構，如12365投訴中心，為廣大消費者服務。(完)