社區黨建工作社會化的實踐與思考
——以上海市閔行區為例

● 韓曉燕

社區黨建工作社會化的實踐與思考
——以上海市閔行區為例

● 韓曉燕

社區黨建社會化意味著黨必須與社會之間形成良性的、協調的互動關系，通過社會化、互聯性的活動為基層黨建工作創造新的廣闊的平臺和空間，實現融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會的戰略目標，從而最終實現在回歸社會過程中獲得主動權。本文包括四個部分：界定街道社區黨建社會化的背景、涵義；闡述閔行區街道社區在黨建社會化方面的做法；分析街道社區黨建社會化中存在的問題；更好地推進街道社區黨建社會化的思考。

社區黨建；黨建社會化；實踐與思考

隨著城市政治經濟體制改革的逐步推進，人們從“單位人”逐步向“社區人”轉變，街道社區黨建工作的范圍、對象、內容、任務都發生了變化。已不僅僅是開展與居民直接相關的工作，且肩負著解決社會轉型時期人們對黨執政的認同度和公信力的問題；黨的各項方針、政策，政府的各項工作任務要通過社區落實到居民群眾；依靠社區自身力量和資源并廣泛調動轄區單位和居民管理社會事務的積極性，為社區單位和居民提供服務。這些都是社區黨建社會化的直接體現。

一、黨建社會化的背景、涵義

（一）黨建社會化的背景。隨著社會管理體制的不斷深化，社會組織的不斷發育、成長和完善，特別是社區建設的不斷推進，社會成員的社會性、主體性不斷凸現出來，由“單位人”、“家庭人”向“社區人”、“社會人”轉變，由較多地依賴“單位”生存逐步向依賴“社區”發展轉變。加強社區黨建是深化政治經濟體制改革、加強城市現代化管理、夯實黨的執政基礎和維護穩定、提高服務人民大眾水平的需要。

隨著黨員結構的變化和黨的基層組織資源調配力量的變化，如何構建新的組織格局，定位新的組織功能，規范社會秩序，促進社會和諧是黨的建設面臨的難題。黨建的社會化培育是解決這一系列難題的有效舉措。黨建社會化不是對原有單位黨建的否定，而是從黨執政合法性建設出發，對單位黨建的豐富和拓展。黨在本質上是一個有政治要求的社會組織。黨只有面向社會、贏得公信，才能真正贏得政權。黨建社會化的根本目的在于解決社會轉型時期黨執政的認同度和公信力。擯棄單位黨建的封閉意識，增強公益性職能定位是新時期黨獲得群眾認同和社會公信的最主要舉措。因此，黨應該從戰略上調整自身的組織體系，突破固化的單位黨組織結構，實行兼容開放的黨建組織構架，在依托行政權力的基礎上，更加直接地面向社會，在價值、組織、功能上培育起黨與社會的密切關系。

（二）黨建社會化的涵義。基層黨建工作需要社會化，社會化是指以社會能夠接受、社會歡迎的方式、手段促進黨建工作，并向社會開放。以此強化黨建工作的社會職能，重視黨的組織和黨員的公益職能要求，以先進的價值取向引導不同社會群體參與對社會的管理和服務，通過以黨建凝聚人心來帶動和諧社會建設。

二、閔行區三個街道社區黨建社會化的實踐

閔行區的古美路街道、江川路街道、新虹街道（原為龍柏街道）共有85個居民社區。近些年，在推進黨建社會化方面，作了長足的探索。

（一）組織格局“社會化”。由過去封閉的組織形態轉變為開放的組織形態。組建以黨員為主體的、吸收群眾共同參與的、突出功能特征的黨的活動組織，動員黨員參與到各類群眾自治組織、自發性組織中去，使黨對社區工作的領導方式更富有滲透性和凝聚力。

案例一：江川路社區（街道）組織格局：由封閉到開放。街道基層黨支部原按照居民區設立，并依照不同的樓組設立黨小組，這種按地理邊界劃分黨組織的方式做到了整齊劃一，但僵硬單調。組織結構再造之后，原有的固定不變的組織邊界開始被打破，團隊黨支部表現出更為開放的姿態。一方面，團隊黨支部的設立，擴大了黨員的選擇空間，每個支部對于每位黨員來說都是開放的，黨員可以根據自己的情況自行選擇。另一方面，團隊黨支部體現了黨組織與群眾組織的更深層次的接觸與融合，基層黨支部向參與團隊組織活動的所有群眾敞開了大門，表現出更開放的心態，雙方彼此的了解不斷加深，團隊組織中的群眾領袖、骨干分子、活動積極分子也有了更多向組織靠攏的機會。以更開放的態度面向群眾，以更有效的機制保障黨員與群眾的密切接觸，這是我們黨優良作風的體現，也有利于我們黨根本宗旨的實現。

（二）活動方式“社會化”。黨建社會化的活動方式是黨建社會化工作的核心內容，在目前社會組織格局不斷變動、基層黨組織建制難以覆蓋的情況下，通過社會化的活動來開展黨的基層工作，不僅可以提高黨的工作的覆蓋面，更為重要的是可以提升基層黨組織工作的有效性。因此，不斷開發、創新社會化的活動形式，就成為基層黨組織面臨的重要課題。閔行區新虹街道的前身龍柏街道開創的“開放式黨組織生活”就是對黨建活動方式“社會化”的一次探索和實踐，取得了較好的效果。

案例二：龍柏街道“開放式黨組織生活”。所謂“開放式黨組織生活”，是指在廣泛征求黨員意見的基礎上，上下結合選定主題并提前公布，以此吸納黨員、群眾有選擇地自愿參與的黨組織生活方式。首先，確定主題菜單。基層黨組織結合社會改革發展的實際、黨建工作的任務、社會熱點和社區發展等相關內容確定主題。黨組織生活主題在內容上要把“基本型”規定動作和“主題型”個性化活動有機結合起來，體現現實性、針對性和時效性。其次，組織實施。通過三個環節實施：一是方案招投標。各黨小組或黨支部、黨總支根據主題菜單選擇確定主題，結合實際，制定開放式黨組織生活的具體實施方案，并報上級黨組織（黨支部或黨總支）。黨總支將具體實施方案匯總后報上級黨委。二是自行設計。黨組織內有能力、有專長的黨員根據征集到的主題菜單選擇主題，確定組織生活主題，進行策劃準備，實施方案報黨總支通過。三是拓展對象。開放式黨組織生活可以是一個單位獨立組織實施，也可以聯手幾個單位黨組織開展，比如聯合黨小組、聯合黨支部或聯合黨總支。再次，效果評估。由黨總支牽頭，主辦方黨小組或黨支部成員以及參與活動的其他單位黨員、流動黨員、入黨積極分子和群眾共同評估黨組織生活質量。要確保評估結果的客觀性和真實性，并把開展開放式黨組織生活的創新舉措、實施情況、效果評估作為下階段開展黨組織生活的有益參考。

（三）管理手段“社會化”。社會化管理方式，主要是依托社會成員間的橫向社會關系，采用非強制性的說服、協商以及合作等手段開展工作的方式。社會化管理方式的權力來源于一種社會性的權力，這是一種社會認同基礎上的影響力。黨的工作在實施過程中要轉化為群眾自身的要求，將行政性的要求轉化為社會化的形式。

（四）評價機制“社會化”。黨建社會化的推動離不開黨建社會化評價的構建和運行。黨建評價的社會化是擴大評價公眾范圍、科學設定評價內容、暢通公眾參與渠道，擴大了基層黨建的輻射面和影響力。閔行區古美路街道在黨建社會化評價方面，作了可貴的探索。

案例三：古美路社區（街道）黨建評價引入“第三方”。古美路社區（街道）的黨建評價，委托國家統計局上海調查總隊負責實施，黨工委、辦事處及所屬部門不介入。在指標設置上，確立市民對黨組織和黨員的地位、作為和滿意度等三大方面內容、37項二級指標，包含162個選項，構成了較為科學的調查指標體系。在樣本獲取上，分別在三種不同類型的10個小區，采樣1500份。調查方式上，采取入戶、問卷調查的形式進行。調查對象上，涵蓋不同的年齡、身份、職業等，通過實有人口信息庫隨機抽取，以確保調查結果的科學性、真實性。

此次社會化評價有三大亮點：一是評價形式由“體制內”向“體制外”擴展。廣大群眾成了基層黨建評價者，基層黨組織處于被考察的角色。二是評價主體由“少數人”變“多數人”。此次評價改變了單純上級組織評價下級組織的模式，也使評價有了更加廣泛的群眾基礎。樣本量比較大，覆蓋面比較廣，評價結果更具廣泛性、代表性。三是評價方法由“傳統型”向“專業型”轉變。以前黨建工作的考核評價，一般由各級黨組織自己組織實施，方式方法較為傳統，帶有一定的主觀性。這次民調委托正規的專業調查機構，通過專業手段，運用科學的分析方法，獲取客觀、理性的數據，形成精確的兩級數據庫。這個“民意成績單”作為黨建工作的可靠依據，使基層黨組織更加清醒地發現不足，有效對接基層黨員群眾的需求，使基層黨建工作更加人性化、科學化。

三、街道社區黨建社會化實踐中存在的難點

街道社區在黨建社會化的推進中，也存在以下一些困惑。

（一）街道社區黨組織體系如何進一步開放。很多地方作了一些探索，如按區域、產業、功能、網絡等單元設置黨組織。成立“技術型”、“趣緣型”、“教育型”、“創業就業型”黨組織等。如何更好按照實踐發展的需要，實現社區黨組織體系的進一步開放，延伸黨建覆蓋面，需要進一步探索。

（二）街道社區黨建的職能定位如何更貼近實際。基層黨組織的定位是“推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧”。為此，基層黨組織需要“重心向下，凸現服務，務求實效”；需要從傳統的管理性組織，向服務性、維權性、代表性和整合性組織轉換。這個轉化需要進一步探索。

（三）街道社區黨建活動方式如何進一步開放以增強黨建工作活力。街道社區黨建活動方式還是較習慣“關門抓黨建、閉門講奉獻、守門搞服務”的黨建思維。需要進一步探索。

（四）街道社區黨建社會化評價體系如何進一步完善。目前街道社區正初步推行黨建社會化的評價方式，但存在一些困難。如評價主體的代表性問題，評價內容中如何實現黨建與經濟、社會發展相結合的問題，如何更科學設置評價權重的問題，如何更好提高黨建工作知曉度問題等等。需要進一步探索。

四、推進街道社區黨建社會化的思考

（一）街道社區黨建社會化的組織構架：由固化封閉到兼容開放。傳統的按照“條條”或者“框框”的方式抓黨的基層組織建設，都無法完全適應新時期黨建的要求。一定要打通體制內、體制外的黨建與群眾工作，打通行業內、行業外的黨建與群眾工作，實現黨的基層組織的全覆蓋，將黨的工作基礎延伸到社會的方方面面。

（二）街道社區黨建社會化的職能界定：由純行政性到公益性。黨建社會化的根本目的在于提高社會轉型時期黨執政的認同度和公信力。擯棄單位黨建的封閉意識，增強公益性職能定位是現時期政黨獲得群眾認同和社會公信的最主要舉措。因此，黨的基層工作開展，必須與社會的公共事務、公共管理以及公共利益緊密聯系，尤其是要與工作對象的需求相吻合，針對不同領域的黨建工作，制定不同的公益性工作職能和目標。黨建社會化的公益性職能標準應該包括以下四個方面：一是共同認可，二是廣泛參與，三是相互關愛，四是持續發展。持續發展是以制度為保證，按照先進性的標準，制訂黨的組織和黨員的公益職能要求，建立和完善科學的考評體系，不斷修正黨建工作思路和工作方法。

（三）街道社區黨建社會化的工作方式、活動方式：從封閉保守到多元化。基層黨組織的工作方式與活動形式要從社會領域的特點出發，培育政治主導、社會參與的新機制。黨在社會層面的工作方式主要不是依賴行政權力的影響，也不能生硬地依據自上而下賦予的“領導核心”的政治權威。因此，黨組織一方面應該積極組織黨員廣泛參與各項活動，發揮先鋒和骨干作用，形成對黨的政治權威的自覺認同。另一方面，應該努力使黨的意志和黨的工作融入各項活動的主題，以敏銳的洞察能力、廣泛的交往能力、靈活的協調能力，把各類社會組織團結在黨的周圍，切實發揮政治主導作用。因此，必須不斷改進領導方式，創新工作方法，拓展工作平臺，切實強化和提升黨組織的影響力、滲透力和凝聚力。

（四）街道社區黨建社會化的評價體制：由自我循環到開放式。當前的社區黨建考核存在一定問題，總體上還沒有從“黨內自我循環”與“半封閉狀態”中擺脫出來，這些問題的存在直接影響到對基層黨建工作全面、準確、客觀的評價。需要探索和建立一種開放式的評價體系，這個評價體系要擴大評價主體，形成“上級組織、下級組織、普通黨員”并重的參與模式；科學設置指標，形成“常規、重點、創新”并行的評價內容；細化績效評估，形成“定性、定量、定向”并舉的分析體系。

推進社區黨建社會化，不僅是社區全面發展中面臨的深刻挑戰，也是基層黨建深化發展的重大機遇。社區黨建社會化意味著黨必須與社會之間形成良性的、協調的互動關系，通過社會化、互聯性的活動能夠為基層黨建工作創造新的廣闊的平臺和空間，實現融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會的戰略目標，從而最終實現在回歸社會過程中獲得主動權。

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A

1009-928X（2012）01-0048-03

作者單位：中共上海市閔行區委黨校

■ 特約編輯：胡中良