非公企業黨組織創先爭優研究

● 孫愛霞

非公企業黨組織創先爭優研究

● 孫愛霞

創先爭優是新形勢下做好非公企業黨建工作的一項新課題，要使創先爭優取得實效，必須準確把握非公企業黨建工作的特點，合理確定創先爭優目標。在實踐中，非公經濟黨組織可以通過實施“擴面工程”、“增效工程”、“強基工程”和“示范工程”等途徑開展創先爭優。

非公企業；黨建工作；創先爭優

一、特點剖析：非公企業黨組織開展創先爭優的實踐基礎

與國有企業黨建工作相比較，非公企業黨建工作有許多方面的特殊性。在非公企業黨組織開展創先爭優,必須深入剖析和準確把握非公企業黨建工作的具體特點。非公企業黨建工作具有如下特點：

（一）工作對象的復雜性。非公企業黨建工作首先要面對企業主這一特殊對象。他們在組織人事上獨立于黨和政府之外，在企業生產經營和財產處置中處于主導地位，爭取他們的理解和支持，是在非公企業開展黨建工作的首要前提。在現實中，由于非公企業主個人素質和思想狀況參差不齊，對黨的認識以及對黨建工作的支持程度有很大差異，使得在非公企業開展黨建工作遠比在國有企業復雜困難得多。同時，非公企業中黨員人數普遍較少，有的企業甚至沒有黨員，有的企業雖有黨員但處于無組織狀態。特別是非公企業黨員在經濟、政治和文化權益保障方面與國有企業黨員有一定差距，對黨的工作認同度不高等問題，都給黨員教育管理帶來了很大的困難。

（二）工作任務的艱巨性。非公企業黨建工作既承擔鞏固和擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎的根本任務，還承擔一些特殊且艱巨的任務。首先是服務企業發展。黨組織要提供各種服務促進非公經濟健康發展。其次是協調各方利益。非公企業黨組織既要維護企業的合法權益，也要引導企業主充分尊重職工在經濟、政治和文化等方面的合法權益，還要積極協調企業與各方的關系，主要是與政府部門、社會群體之間的關系，企業主與企業其他投資者之間的關系等等。

（三）工作主體的局限性。非公企業黨組織負責人在企業中往往與大多數職工一樣處于受雇地位，不享有“領導者”權力，在實際工作中常常縮手縮腳，看老板的眼色行事。同時，黨務工作者存在兼職化、業余化現象，工作開展過程中缺乏必要的資源支持和時間保證。更為重要的是，黨組織對非公企業的決策、人事管理一般沒有直接的參與權，難以實施直接、有效的制約和監督，有時甚至還要受到企業主的牽制和阻撓，這就需要企業黨組織和黨務工作者發揮更多的主動性和創造性。

二、目標定位：非公企業黨組織開展創先爭優的價值取向

目標明確才能激發動力，思路清晰才能增強效果。非公企業黨組織創先爭優，需要各級組織對這項活動要達到的目標有一個清醒準確的認識，切實把思想統一到推進科學發展、促進內部和諧、服務人民群眾、加強基層組織上來。

（一）推進科學發展。提高效益、擴大規模是企業的共同訴求。非公企業在社會主義經濟體系中處于“非主流”地位，能否科學發展往往關系到企業的生死存亡，故其發展的愿望往往更為強烈、更為迫切。非公企業黨組織開展創先爭優，必須按照科學發展觀要求，在推進企業加快轉變經濟發展方式、提高生產效益上下功夫，積極引導企業強化科學發展理念，完善發展戰略，加快企業轉型升級；引導企業加快自主創新，開發和生產高科技含量、高附加值、高市場占有率的新產品，使企業逐步走在技術創新和新產業引領的前列；支持企業強化經營管理，建立健全現代企業制度，不斷增強市場競爭能力和抗風險能力。這樣才能更好的贏得企業主的理解與支持，才能使黨的活動更好的深入人心，也才能使非公企業更好的為社會主義經濟建設服務。

（二）促進企業和諧。建設和諧企業，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是企業不斷發展壯大的必然要求。在創先爭優活動中，非公企業黨組織要積極引導企業樹立和諧理念，把促進企業和諧作為黨建工作重點，為企業發展穩定提供支持和保證。要構建和諧勞動關系，健全黨員聯系服務群眾制度，傾聽員工呼聲，疏導員工情緒，幫助員工特別是困難員工解決實際問題，切實維護各方合法權益；要引導企業履行社會責任，主動承擔對員工、對消費者、對社會、對環境的責任，組織開展各類公益活動，保證企業良性發展，不斷提升企業形象。

（三）服務職工群眾。服務職工群眾、維護職工群眾利益是非公有企業黨組織和黨員的重要責任，是黨對職工群眾凝聚力的重要來源。創先爭優活動要以服務群眾、改善民生為重點，做到“群眾有期盼，黨組織要回應；群眾有要求，黨員要主動”。黨組織和黨員要及時反映職工群眾意愿，主動關心職工群眾疾苦，多為職工群眾辦實事解難事做好事；督促企業按時發放工資，依法繳納各種社會保險，積極開展職工技能培訓，切實加強勞動安全保護，不斷改善工作生活條件，讓職工群眾得到更多實惠，共享改革發展成果。

（四）加強基層組織。創先爭優作為一項黨內活動，其開展依賴企業黨組織，其目標也在于加強企業黨組織建設。必須抓住創先爭優這個難得機遇加強企業黨組織建設。要打造服務型黨組織，牢固樹立服務理念，豐富服務內涵，創新服務方式，在服務中促進企業發展，在服務中讓員工得到實惠；要增強黨員隊伍活力，加強黨員的教育和培訓，不斷提升黨員能力素質，增強黨員推動發展、維護和諧、服務群眾的本領；要健全黨組織工作制度，積極探索建立符合企業實際、科學有效的制度，如黨組織領導班子成員與企業管理層“雙向進入、交叉兼職”、企業黨組織與上級黨委經常性溝通等，實現以制度的科學性保證組織的先進性。

三、路徑選擇：非公企業黨組織開展創先爭優的對策舉措

在非公經濟組織中開展創先爭優，必須立足實際，根據非公企業黨建的特點，確定開展創先爭優的具體舉措。

（一）實施“擴面工程”，在抓組建、促覆蓋上創先爭優。在非公企業領域建立黨組織，是非公企業開展創先爭優活動的基礎和保證，在非公企業黨組織開展創先爭優要把實施以抓組建、促覆蓋為核心內容的“擴面工程”作為首要目標。要加大黨組織組建力度。按照因地制宜、因企制宜原則，采取獨立建、聯合建、掛靠建、統籌建等多種方式，在非公企業靈活建立黨組織。確立“非公企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”理念，做到“成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個”，真正使黨組織成為企業健康發展的有力保證。要探索黨建全覆蓋整體推動模式。要從非公企業不同地域、不同行業的不同特點出發，推動非公企業黨建全覆蓋工作。上海市楊浦區控江街道探索了網格化管理黨建全覆蓋整體推動模式，具體做法是，以居委會已有的組織體系——居民區片和居民區為網格單位建立黨建工作指導站和分站，配備站長、分站站長，按照網格內的非公經濟組織數配備黨建工作指導員，黨建工作指導員在黨建工作指導站及分站站長的指導下開展黨建全覆蓋工作。控江的經驗表明，網格化管理是推進區域范圍內規模以下非公企業黨建全覆蓋的有效模式。

（二）實施“增效工程”，在抓制度、促管理上創先爭優。加強非公企業黨建工作的重要目的是增強黨建工作有效性，非公企業黨組織創先爭優要通過健全制度、規范管理，切實增強黨建工作效果。一是要建立黨建聯席會議制度。樹立“大黨建”工作理念，逐步形成以黨委組織部門牽頭，工商、稅務、工會、婦聯等經濟管理、行業協會、群團組織為成員單位的黨建工作聯席會議，具體負責本地區非公企業黨的建設籌劃、組織、協調、督查和考評工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，形成齊抓共管格局。二是要建立輿論引導制度。充分利用各種媒體，加強非公企業黨建工作宣傳。楊浦區從區域內民營科技企業多、高學歷年輕黨員多的特點出發，注重利用網絡新媒體搞好輿論宣傳工作。目前，楊浦區開設了“兩新”黨建網、黨建微博、黨員QQ群，在已建立的非公企業黨組織全部建立了支部網站。非公企業黨組織利用網絡新載體，宣傳黨的路線、方針、政策和誠信經營、依法納稅、安全生產等方面的法律法規，廣泛宣傳報道黨組織組建、黨組織和黨員作用發揮、企業發展等內容，促進非公企業黨員的教育、管理和服務。三是要建立督促檢查制度。堅持把非公企業黨建作為提升黨建整體水平的重要內容，納入目標管理的考核要素，建立加強非公企業黨建工作導向機制。

（三）實施“強基工程”，在抓保障、促合力上創先爭優。非公企業黨組織是黨在非公企業全部工作和戰斗力的基礎，是職工群眾的政治核心。非公企業創先爭優應在抓保障、促合力上下功夫，全面加強非公企業黨組織自身建設。一是要選優配強抓領導。選好配強黨支部書記是非公企業黨組織建設的關鍵，應按照黨性強、懂經營、會管理、善于做職工群眾工作的要求，通過內部選舉、推薦選派、雙向選擇、公開招聘等辦法，把思想政治素質好、工作能力強的黨員選配到書記崗位上來。二是要規范發展抓管理。積極探索非公企業黨員的管理組織與活動組織相結合新辦法，實行黨員組織關系由一個黨組織管理、參加多個黨組織活動，擴展黨員發揮作用的領域和空間。加強企業流動黨員管理，在流動黨員較為集中的地方建立流動黨員黨組織，積極探索流入地管理新模式。在堅持標準、保證質量的前提下，切實加大在非公企業發展黨員的力度，發展黨員要注重向黨的力量薄弱企業傾斜，向企業中的經營骨干、技術骨干及一線優秀員工傾斜。三是要多措并舉抓保障。按照“六個有”（有黨組織標識、有電教設施、有支部網站、有學習資料、有宣傳陣地、有工作臺賬）的工作標準，推進非公企業黨組織標準化建設。建立完善“以財政撥款為主、黨費返還為輔、社會各類資金來源和企業自身為補充”的非公企業黨建工作財力保障機制。

（四）實施“示范工程”，在抓載體、促創新上創先爭優。運用活動載體，創新工作方式，是加強非公企業黨建工作的重要手段。非公企業黨組織創先爭優，要根據企業健康發展的內在需要，開展各種類型的示范引領活動，有效增強非公企業黨建工作的活力。要開展示范創建活動。根據非公企業發展新形勢和黨建工作新要求，每年確定內容具體、形式靈活、示范性強的活動載體，并緊扣載體抓典型、抓示范、抓引導。圍繞先進基層黨組織“五個好”的基本要求，廣泛開展黨建工作示范點創建活動，以點帶面，輻射推廣，促進非公企業黨建工作整體水平提高。近年來，楊浦區在非公企業黨組織領域廣泛開展了“一系統一品牌、一街鎮一特色”黨建品牌創建活動，培育了一批黨建工作品牌，通過大力宣傳品牌工作經驗，在全區形成良好的示范效應，帶動了全區黨建工作整體水平的有效提升。要開展自主創新活動。緊密結合企業生產經營實際，廣泛開展技術攻關、建言獻策等豐富多彩的主題實踐活動；也可組織黨群和諧一幫一、共產黨員店等形式多樣的黨性鍛煉活動；還可發動關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員的主旋律活動等。要開展定期點評活動。創先爭優活動是一項長期的實踐活動，必須有計劃、有節奏地推進，定期開展評價總結。領導干部應經常到企業點評，好的給予肯定，差的幫助提高；黨組織要定期進行考評，使之起到激勵、推動、提高作用。

（五）實施“服務工程”，在抓結合、促發展上創先爭優。堅持把黨的建設作為促進非公企業發展的根本保證來抓，圍繞企業發展抓黨建，抓好黨建促企業發展，實現黨建工作與企業發展的有機結合。一是要抓好黨的意識教育與轉變業主觀念的結合。針對一些企業主對黨建重視程度不夠的問題，要強化服務意識，完善黨員干部聯系企業制度，著力幫助企業解決實際困難，增強業主對黨建工作的認同；建立政治榮譽掛鉤制，將業主的政治榮譽與企業黨建活動的開展狀況掛鉤，以激勵業主對組建黨組織、開展黨建活動的支持；通過召開會議、調研指導和辦班培訓等形式，加強對業主的教育引導，提高業主的思想認識，增進他們對黨建工作的認同感。二是要抓好黨組織活動與企業文化建設的結合。創先爭優活動弘揚的是先進的價值，推崇的是優秀的品格，與推進先進企業文化建設目標同向、內容同質。這就要求企業黨組織會同企業有關方面，精心培育企業核心價值理念，用爭創一流的要求推進黨員承諾履諾踐諾，用爭創一流的精神鼓舞廣大員工，用爭創一流的措施促進生產經營，把先進企業文化要素轉化為員工群眾追求卓越的內在動力，充分發揮企業文化在發展中的引導、激勵、感召和凝聚作用。三是要抓好黨建工作與企業經濟發展的結合。堅持把企業發展和黨建工作共融共進作為推動創先爭優、跨越發展的著力點，圍繞企業發展目標來定位黨組織開展活動的內容和形式，積極引導企業創新理念，全力推進黨的建設，促進企業可持續發展。楊浦區五角場鎮綜合黨委每年在區域內非公企業領域舉辦“科企沙龍”活動，積極搭建企業和高校、科研機構交流合作平臺，幫助企業提高產品科技含量，提高自主創新能力和核心競爭力。“科企沙龍”活動的舉辦，一方面推動了企業的健康發展，另一方面也實現了企業黨組織與企業發展的互動融合，在服務企業發展的同時，也更好地促進了非公企業黨建發展。

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1009-928X（2012）01-0054-03

作者系中共上海市楊浦區委黨校副教授

■ 特約編輯：魯月棉