應(yīng)盡量減少官員在人大代表中的比例

□ 袁剛

官員兼任民意代表，特別是一些走下行政崗位快退休的官員，既有從政經(jīng)驗，更有議政經(jīng)驗，在“兩會”中參政議政，可能比缺乏從政經(jīng)驗的民選代表能力更強。但這樣的官民兩兼代表不宜太多，否則會喧賓奪主，使得主次不分，使“兩會”對政府的監(jiān)督功能大大降低。

中國自古以來官民兩界就分得很清楚，罷官才能為民。毛澤東說“既當(dāng)官，又當(dāng)老百姓”，也只是提倡一種作風(fēng)，實際上官是官，官有官的責(zé)任；民是民，民有民的義務(wù)，兩者不能混淆。近代以來民權(quán)思想興起，清末有了開議院選民意代表的做法。1910年資政院召開，議員也有現(xiàn)任官員王公大臣，所謂“欽定代表”，但所占比例不大，多數(shù)乃“民選代表”。即使是“欽定代表”也非全為官員，而包括工商學(xué)界各色杰出人士。

1949年建國開“新政協(xié)”時，各界民主人士充當(dāng)代表的很多，以后開“兩會”也刻意挖掘少數(shù)民族及文體明星來當(dāng)代表。但后來隨著老干部年歲已高，離退休又不能全退，也就紛紛掛職人大、政協(xié)，使“兩會”的官代表比例不斷提高。為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)職黨政官員也無所顧忌毫無必要地兼任人大代表，使民意機關(guān)變成“官意機關(guān)”，這對我國民主政治的建設(shè)，很是不利。

人大代表應(yīng)該來自人民，政協(xié)代表應(yīng)該來自各界各行各業(yè)，“兩會”不能充斥著官員，由黨政官員包辦，否則，聽不到人民的聲音，“兩會”就會變味。所以應(yīng)該采取有力措施，逐步減少官員在“兩會”中的代表比例，不能代表人民的官員特別是退休官員，沒有必要在人大、政協(xié)中套一個職位，來享受某種榮譽或福利。全國和地方“兩會”是議政的場所，是質(zhì)詢監(jiān)督行政當(dāng)局的地方，行政官員就沒有必要將大多數(shù)名額據(jù)為己有，而是騰出位置讓更多的來自草根的各行各業(yè)人士來充當(dāng)人大代表，監(jiān)督政府，官民互動，共同促進我國的民主政治建設(shè)。