縣人大常委會是否有權撤銷鄉鎮人代會的選舉結果

縣人大常委會是否有權撤銷鄉鎮人代會的選舉結果

2011年12月29日，湖南省衡南縣十五屆人大常委會召開第二十九次會議，作出了對該縣近尾洲鎮四屆人大五次會議選舉鎮長結果無效的決定（《人民之友》2012年第1期“信息快遞”）。

據報道，2011年11月18日，該鎮召開四屆人大五次會議，會議采取等額選舉的方式選舉鎮長，該鎮黨委委員周某采取給部分鎮人大代表和村干部解決民政資金、送煙、打電話、當面拜訪、委托他人幫忙拉票等方式進行非組織活動，并最終以過半數選票當選為鎮長。衡南縣紀委接到舉報后，進行了立案調查，認定周某在此次選舉中存在賄選行為，建議縣人大常委會依法撤銷該鎮人代會鎮長選舉結果。該縣人大常委會主任會議提請人大常委會會議審議，并根據地方組織法和選舉法的相關規定，會議決定近尾洲鎮四屆人大五次會議選舉鎮長結果無效。

關于縣級人大常委會是否可以撤銷鄉鎮人代會的選舉結果，存在爭議。有人認為，撤銷下一級人大及其常委會的不適當的決議是地方各級人大常委會的法定職權，因此縣級人大常委會有權撤銷鄉鎮人代會的不適當選舉結果；也有人認為，鄉鎮人代會的選舉結果不屬于鄉鎮人大的決議，縣級人大常委會無權撤銷。

河南省汝州市人大常委會閆旭輝撰文認為，縣人大常委會可以撤銷鄉鎮人代會的選舉結果。其理由如下：上下級人大之間存在監督指導關系。上一級人大有權監督指導下一級人大的工作，確保下一級人大所產生的決議、決定、選舉結果及其他規范性文件合乎法律、法規的規定，保證憲法、法律、行政法規在本行政區域得到正確實施，賄選者通過賄選手段而當選的選舉結果損害了國家權力機關選舉的純潔性和嚴肅性，公開宣布其當選無效。因此，上一級人大常委會可以撤銷下一級人代會出現的賄選者通過賄選手段取得當選的選舉結果，以達到公開宣布其當選無效的法律目的。縣級人大常委會撤銷鄉鎮人代會選舉結果有法可循。地方組織法第四十四條第七款規定，縣級以上的地方各級人大常委會撤銷下一級人大及其常委會的不適當的決議，監督法第三十條則規定了縣級以上人大常委會有權撤銷下一級人大作出的決議、決定的三種情形。其中，第二種情形為“同法律、法規規定相抵觸的”，意即下一級人大作出的決定、決議，只要違反了相關法律規定，上一級人大即可予以撤銷。鄉鎮人代會選舉結果一般以公告形式發布，另外還要以規范性文件形式報縣級人大常委會備案、審查，縣級人大常委會對違法的選舉結果，應依法予以撤銷。另外，實踐中由上一級人大常委會撤銷下一級人大違法的選舉結果也是各地人大的普遍做法。

安徽省鳳陽縣人大常委會武春撰文認為，縣人大常委會無權撤銷鄉鎮人代會的選舉結果。其理由如下：地方組織法第四十四條第七款規定，縣級以上的地方各級人大常委會撤銷下一級人大及其常委會的不適當的決議，監督法第三十條也有類似的規定。從中可以看出，只要是鄉鎮人代會不適當的決議，縣人大常委會依法有權撤銷。但對鄉鎮人大適當的決議，縣人大常委會要撤銷就沒有法律依據了，因而也就無權撤銷。當然決議是否適當要有法律依據。鄉鎮人代會進行選舉，能視為鄉鎮人代會的決議嗎？地方組織法第九條關于鄉鎮人代會的職權共有十三款規定，其中第二款規定，在職權范圍內通過和發布決議；第六款規定，選舉本級人民代表大會主席、副主席；第七款規定，選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長。從中可以看出，第二款、第六款、第七款是并列的三款，是相互獨立且平起平坐的，否則只能說明法律規定有問題。由于相互獨立，從而選舉結果也應該獨立于決議的范圍之外，也即人代會的選舉不能視為決議。在這種情況下如果縣人大常委會撤銷鄉鎮人代會的選舉結果就沒有法律依據了，因而也就無權撤銷。退一步說，就算鄉鎮人代會選舉結果可以視為鄉鎮人代會的決議，但只要選舉時符合法律程序和規定，就不能認定選舉不合適。特別是認定非組織提名的人當選不合適，或者認定上級領導不滿意的人當選不合適，這都不符合地方組織法和選舉法精神。當然，“如果以金錢、或者其他財物賄賂選民或者代表、妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的”，按選舉法第五十五條的規定，其當選無效。但在這種情況下當選無效是選舉法規定的，也就是說是法定的，盡管由誰宣布當選無效法律沒有具體規定，有待今后不斷完善，但并不一定需要縣人大常委會撤銷其選舉結果。

湖南省郴州市蘇仙區人大常委會劉家華撰文也認為，縣人大常委會不宜撤銷鎮人代會的選舉結果。作為鎮人代會依法享有監督權、人事任免權和重大事項決定權，也就是說人事任免權與監督權和重大事項決定權同屬平行的職責范疇，不存在包含關系。認為鎮人代會選舉結果屬于決議決定的范疇有些不妥。因此，縣人大常委會根據地方組織法“第四十四條（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議”來撤銷鎮人代會的選舉結果是不妥當的。那么應該如何處理當選者在選舉中拉票賄選搞非組織活動呢？作者建議可以由鎮黨委責令其辭職，由鎮人代會接受其辭職選舉新的鎮長。如果當選者不愿意辭職，則鎮黨委將當選者在選舉中拉票賄選搞非組織活動的證據材料交鎮人代會主席團，召開鎮人代會依法罷免。

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