莫將重大事項(xiàng)決定權(quán)束之高閣

□ 方軍

主觀上的不作為和客觀上的難作為是當(dāng)前重大事項(xiàng)決定權(quán)未能得到充分而有效行使的主要原因。實(shí)踐證明，地方人大及其常委會(huì)越是主動(dòng)作為，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使就越充分、越有效。

依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。然而，較之立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)而言，重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐過程存在使用意愿不高、使用頻率較低、使用范圍有限、使用效果欠佳等現(xiàn)象，致使重大事項(xiàng)決定權(quán)始終未能得到充分而有效地行使，部分地方人大及其常委會(huì)由于種種原因甚至長(zhǎng)期“閑置不用”。

主觀上的不作為和客觀上的難作為是當(dāng)前重大事項(xiàng)決定權(quán)未能得到充分而有效行使的主要原因。有的由于對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，怕影響與黨委和“一府兩院”關(guān)系，因而底氣不足，畏首畏尾，裹足不前，不敢主動(dòng)作出決議、決定。有的認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)哪些屬重大事項(xiàng)法無明文規(guī)定，難以科學(xué)確定，加之部分重大事項(xiàng)牽涉面較廣、行使過程中掣肘較多，行使主體往往有畏難情緒，主動(dòng)行使的意愿不強(qiáng)，以致重大事項(xiàng)決定權(quán)“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”。作為地方人大及其常委會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)之一，重大事項(xiàng)決定權(quán)不應(yīng)被“虛化”甚至“閑置”，理應(yīng)得到重視并被充分而有效地行使，真正發(fā)揮作用。

行使主體應(yīng)主動(dòng)作為。主動(dòng)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議、決定是重大事項(xiàng)決定權(quán)得到充分而有效行使的重要前提。目前，地方人大及其常委會(huì)大多經(jīng)由同級(jí)“一府兩院”所請(qǐng)被動(dòng)地就相關(guān)重大事項(xiàng)作出決議、決定，而主動(dòng)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議、決定的意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。作為本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使主體，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)重視重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，主動(dòng)承擔(dān)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，變被動(dòng)決定為主動(dòng)決定，努力在重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使中有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。要按照重大事項(xiàng)決定的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，主動(dòng)梳理本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、普遍性的重大問題，有計(jì)劃地將一些符合法律規(guī)范、群眾反映強(qiáng)烈、人大及其常委會(huì)有能力解決的問題納入重大事項(xiàng)決定范疇，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的決定程序。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委及“一府兩院”在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面的溝通、交流，特別是在議題確定前要主動(dòng)向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，在啟動(dòng)決定程序時(shí)要充分聽取執(zhí)行主體的意見、建議，最大限度地確保人大決議、決定順暢通過、有效執(zhí)行。實(shí)踐證明，地方人大及其常委會(huì)越是主動(dòng)作為，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使就越充分、越有效。

決定過程要依法規(guī)范。決議、決定一經(jīng)作出便具有法律效力，相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行。所以，地方人大及其常委會(huì)每一項(xiàng)決議、決定都必須嚴(yán)肅認(rèn)真、遵循程序、依法規(guī)范。在行使過程中，要注意把握以下四個(gè)方面的程序：一是議題初審，主任會(huì)議要對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，然后決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議題；二是深入調(diào)研，對(duì)凡列入常委會(huì)會(huì)議議題的重大事項(xiàng)，主任會(huì)議應(yīng)安排有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研，為科學(xué)決策提供依據(jù)；三是審議表決，組成人員要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真、充分地審議決議稿，待形成共識(shí)之后方付常委會(huì)會(huì)議表決通過；四要公布實(shí)施，決議、決定作出之后，應(yīng)以公文形式送達(dá)同級(jí)“一府兩院”執(zhí)行，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布。任何一項(xiàng)決議、決定的出臺(tái)，至少必須歷經(jīng)上述四個(gè)程序，只有這樣才能保證重大事項(xiàng)決定過程的合法性、規(guī)范性，增強(qiáng)重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性、有效性。

貫徹實(shí)施需持續(xù)督辦。地方人大及其常委會(huì)作出決議決定，只是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個(gè)環(huán)節(jié)。衡量重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的實(shí)際效果，最根本的還要看決議、決定是否得到有效落實(shí)。若監(jiān)督執(zhí)行、跟蹤督辦不到位，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使就有可能流于形式。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)力戒“重決定、輕落實(shí)”現(xiàn)象，加強(qiáng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，通過跟蹤監(jiān)督、聽取匯報(bào)、視察檢查等措施，持續(xù)跟蹤督辦決議、決定的貫徹情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決議、決定在落實(shí)過程中的問題，并提出解決問題的意見和要求，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的實(shí)際困難。對(duì)措施不到位、執(zhí)行不力甚至敷衍應(yīng)付的，地方人大及其常委會(huì)要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育，適時(shí)公布決議、決定執(zhí)行情況，必要時(shí)甚至可運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、罷免等剛性措施，對(duì)決議、決定執(zhí)行情況進(jìn)行問責(zé)，維護(hù)決議、決定的嚴(yán)肅性和法律效力，保障決議、決定在貫徹過程中不走樣、有實(shí)效。實(shí)踐充分證明，地方人大及其常委會(huì)持續(xù)督辦的決議、決定，其貫徹實(shí)施的效果就比較明顯。