對地方政府賣地熱的冷思考

文/溫州中小企業發展協會會長 周德文

民生

對地方政府賣地熱的冷思考

文/溫州中小企業發展協會會長 周德文

近期，在一些城市掀起了一股賣地熱潮，據有關媒體報道：

8月13日，上海奉賢區集中推出11個板塊5462畝經營性用地，此前6月25日，上海嘉定區一下子推出500公頃土地。8月24日，石家莊市公開出讓8宗土地使用權，均為市區熱點區域；同日，武漢市集中推出36宗地塊拍賣。8月25日，土地供應一直十分緊張的溫州市一次性推出3220畝經營性用地，可謂“地產盛宴”。8月27日，杭州市占地達456畝的主城區七宗地塊以前所未有的齊整陣容低調出讓。廈門市國土資源與房產管理局也發布公告稱，將于9月7日公開出讓17宗地塊。

對這股賣地熱掀起的原因及可能產生的后果，應當作理性分析和冷靜思考。土地、樓市、房價，三者有著天然的聯系。土地市場活躍，表示樓市暖勢，而樓市暖勢則預期房價趨漲，這是市場的一般規律，也是人們通常的認識和心態。

近期的賣地熱現象，確實是在樓市經國家宏觀調控后出現回暖跡象情況下發生的。部分開發商經過上半年的降價促銷，手頭資金緊張已得到緩解，有了相對寬裕的現金流，面對樓市回暖跡象，拿地的積極性自然開始上漲。但是開發商購地較為理性，并沒有出現以前那種競價熱炒行為。我們應當認識到，近幾個月樓市交易量增加是房地產開發商以降低售價換來的。最近一些城市房價出現回升，但與降價幅度相比，回升的幅度并不算大。目前全球經濟不景氣，國內經濟下滑壓力加大，企業面臨結構性調整，從國內外環境和整個宏觀經濟形勢看，房價繼續上漲的基礎已不存在，況且中央一直強調調控政策不動搖。所以近期房地產不大可能再度出現熱得發燒，房價也難以大幅度上漲。

近期出現的賣地熱是當前房地產市場多方力量博弈的結果。多年來，房地產市場被開發商和投機者炒得高燒灼人，房價讓消費者望而卻步，民怨甚多。2007年以來，中央連續推出多項調控政策，連下了幾道金牌，但房價仍沒有剎住車，這是為什么？地方政府的“賣地財政”或許是重要原因。房價越高，地價越高，反之，地價越高，房價就越高。直至2010年中央推出史上最為嚴厲的“國十條”調控措施，才使高燒的房市冷卻下來，房價開始回落。

增加土地出讓是地方政府緩解財政壓力的一劑強心針，但決不是長久之計。增加土地出讓容易造成城市規模無序擴張和土地的巨大浪費。由于賣地來錢快，可能導致地方政府滋生“賣地財政依賴癥”，產生“寅吃卯糧”，過度負債和腐敗等問題；政府在追求土地出讓收益中不斷提高土地價格，必然導致高房價，最終由老百姓埋單。有人把“賣地財政”喻為經濟體系的一個“毒瘤”不無道理。

土地是不可再生的稀缺資源，過度依賴土地財政，就會“坐吃山空”，經濟更無持續發展可言。所以深化財政改革，將土地出讓納入預算監管，調整經濟結構，走轉型升級發展之路，這才是正道。（本文組稿：趙進一）