食品監管別“里外不是人”

食品監管別“里外不是人”

在中國乳制品工業協會第18次年會上，面對政府監管部門的頻繁抽檢，光明總裁郭本恒滿腹“牢騷”。他說，去年監管部門抽查光明乳業4553次，折算下來是抽查了幾十萬個指標，沒有一個不合格。今年上半年已經抽查了2600多次，“這么抽（查）會抽死人啊！”

抽檢多了，企業抱怨。抽檢少了，民眾抱怨。政府監管部門似乎一下子進退維谷，變得“里外不是人”。究竟是怎么回事呢？

平心而論，大至食品安全，小至乳品安全，之所以令民眾不放心，一個重要原因就在于監管的放松甚至缺席。其中一個重要方面又在于監管失靈。

去年媒體報道瘦肉精事件時，有一個鏡頭至今記憶猶新。只花了200元錢，就讓嚴密科學的檢疫制度失靈，120頭豬的動物檢疫合格證明等三大證明全部買到。生產“毒膠囊”的企業也被不斷抽檢，但抽檢的產品是企業提供的樣品。只要企業出點錢，掌管著“認證公章”的部門，就會毫不猶豫地蓋上無機食品認證的大印。如此監管，弄虛作假，危害更甚。

即使監管沒有搞權力尋租，也應兵貴在精而不在多，不在數量而在質量。在一些地方推行監管制度的過程中，常常陷入這樣一種怪圈：食品安全問題一起，民眾呼吁加強監管時，便提高監管次數，集中轟炸。食品安全焦慮初歇，監管就放松下來。這體現的乃是一種僵化的被動治理思維，實質仍是一種不負責任。因為如果監管本身存在著管理漏洞，監管再頻繁也無用。如果監管本身很“優質”，監管頻繁則是擾企。

監管需要成本，企業接受監管，同樣需要花費成本。就拿抽檢來說，作為監管的一個具體形式，抽檢過于頻繁，對于良心企業來說，的確是一種無謂的傷害。因此，政府監管部門更應當著眼于監管本身，提高監管的科學化水平。事實上，以前曾有過“免檢”制度，也就是對那些良心企業、抽檢無一次不合格者，推行“免檢”。然而，這一好制度被潛規則抹了黑，或成一些監管部門尋租的工具，或令企業放松自我要求，最終使一些“免檢”成了坑人的代名詞。因此，確保監管的科學化，一個重要方面仍然在找到防范官企勾結的有效途徑。

還有一些監管，由于標準不高，導致監管次數再多也只是低水平的重復，隱藏的問題根本查不出來。比如近年在食品中出現一些神奇的化學名稱，直到問題出現后才為人所知，才加強對此類物質的檢測監管。再比如，去年媒體報道雙匯公司自己有十八道檢驗，卻不包括瘦肉精檢測。這些情況表明，監管的標準必須領先于問題的發現，領先于民眾的期待，應及時關注食品安全領域有毒、有害物質的變化，及時前置檢測關口，把危險排除在食品入口之前。

監管者的自我管束提高了，才能防止權力尋租。監管的標準嚴了，才能有效排除危險。監管的手段科學了，才能提高監管效率，減輕企業負擔。這正是企業和民眾所期望的監管。