基于農戶行為的彭州市耕地保護現狀及影響因素分析*

謝婉菲，尹 奇，鮑海君

(1.四川農業大學經濟管理學院，雅安 625014;2.四川農業大學經濟管理學院，成都 610000)

耕地是我國農民賴以生存的重要資源，1996年全國耕地保有量超過1.27億hm2，但到2008年12月31日，耕地面積只剩下1.22億hm2。長期以來，農民直接從耕地上獲取的收益卻很微薄，這無疑挫傷了農民耕種土地的積極性［1］。作為耕地的利用主體——農民集體或農民個人來說，除了能控制用于農業生產帶來的經濟收益外，其他社會功能和生態功能幾乎全部外部化［2］。

國內對耕地保護研究內容大多側重于保護的補償制度與創新，土地非農化以及原因，耕地保護所采取的政策與手段等［3，4］，朱麗芬通過對我國東部14個鎮耕地變化情況的分析得出影響耕地變化的主要影響是經濟增長［5］。基于農戶層面的研究集中在土地流轉、土地產權制度改革方面［6］，郭敏認為農戶收入與農戶投資存在著極強的正相關關系［7］。該文根據調查區域耕地利用情況，以耕地保護主體農戶為調查對象深入分析耕地保護現狀以及影響因素，為完善耕地保護政策與提高耕地保護效益提供啟示與建議。

1 基于農戶行為的耕地保護影響因素及原因分析

1.1 調查方法與被調查農戶情況

此次調查采用抽樣調查與封閉式定量訪談相結合的方法［8］。抽樣調查是按照隨機原則從總體中抽取部分單位作為樣本進行觀察，并用觀察結果推斷總體數量特征的一種調查方式。封閉式定量訪談是提前決定問題與問題的分類，回答者在既定的答案中選擇［9］。

調查時間為2010年9月，調查對象為四川省彭州市的部分農民，根據20個鎮農產品面積產量、農民人均收入以及經濟發展水平等指標，以調查對象均勻分布為目的分別選取了彭州市小魚洞、致和等五個鄉鎮的9個行政村，依據村委會提供的戶口登記信息按身份證號以戶為單位隨機抽樣，共發放135份問卷，收回有效問卷130份，調查的農戶中，男性占60.9%，女性占39.1%。調查對象中中老年農戶占大多數，文化程度參差，詳見表1。

1.2 調查結果分析

根據分析問卷的調查及實地訪談的數據資料，可以得出影響彭州市耕地保護的因素及其原因有如下幾方面:

1.2.1 農業收入較低，農戶缺乏耕地保護積極性

調查的農戶家庭收入中，由表2可知，農業收入占比例較低。農民經營耕地收入較低的主要原因是地塊較零散且耕地質量較低，無法實現規模經營。農業收入低導致農戶將從事的產業轉移到二、三產業上，外出務工的人數不斷增加，農戶對耕地的依賴性逐漸降低。

此次調查中，65.2%的農戶認為制約耕地保護的主要因素是農民認識度不夠，缺乏積極性;21.1%的農戶認為耕地保護補償金額太低;6.3%的農戶認為農田水利設施等條件不佳。農業收入、耕地條件與補償金額等因素共同制約著農戶對耕地保護的積極性。雖然當地政府為失地農民提供了一些就業渠道、技術知識等，但留在村中務農的農民年齡偏大，文化程度不高，缺乏相應技能，造成失地農民就業難收入低的現象。

表1 彭州市被調查農戶基本情況

1.2.2 人均占有量少，數量與質量逐年下降

從圖1與圖2中的數據可看出，農戶戶均耕地與人均耕地面積較少。耕地面積較小不利于規模化經營，大大降低了農戶經營耕地獲取的利潤。調查農戶平均每戶擁有4～5塊耕地，耕地的零散度是比較高的，加大了耕作難度，耕地利用率較低，降低了農戶對耕地保護的積極性。在調查的農戶中，84.0%的農戶認為近10年耕地數量逐年減少，26.0%的農戶認為其減少原因是自然災害，36.5%的農戶認為是生態退耕，24.5%的農戶認為減少原因是城市、道路等國民經濟建設占用，10.7%認為宅基地占用，4.3%認為是農業產業結構調整;另外，77.2%的農戶認為當前的城鄉建設造成了大量耕地被占。可見，非農建設造成了耕地資源銳減。耕地數量的銳減影響了農戶經營耕地的收入，進而影響了農戶對耕地保護的積極性。

當前我國耕地不僅在數量上有所減少，耕地質量方面也存在很多問題，54.6%的農戶認為自己的承包地在近10年內質量越來越差，28.0%的農戶認為質量并沒有得到改善。91.6%的農戶表示愿意投入一定資金改善耕地質量，但同時表示需要當地政府的大力支持，農戶收入較低，單靠自己的力量是很難讓承包地質量提高。這也表現出農戶對耕地質量改善的愿望是很高的，只是迫切需要政府給予足夠的資金與技術支持，能提高農戶對耕地保護的積極性。同時，農戶對土地的投入多少與土地承包期長短、土地可持續利用程度有關［10］。

表2 農戶農業收入比情況

圖1 戶均耕地情況

圖2 人均耕地情況

1.2.3 農戶對耕地依賴程度降低

農戶對征地補償的意愿調查統計分析如表3可知，農戶如果對當前征地補償標準感到滿意，就很容易放棄自己的承包地，對耕地資源的依賴程度逐漸降低。

農戶對征地補償的要求大部分集中在補償標準方面，關于是否愿意放棄自己的承包地的調查，多數農戶的意愿是不反對政府征地，只希望完善補償方式，能夠以保險與安排就業的方式使他們得到長遠的保障。

關于如果政府出臺相關征地補償的法律法規，希望哪些方面得到強調與改善的調查分析，大部分的農民希望征地補償金額提高。近年來，全國與四川省國土部門出臺了不少關于提高征地補償標準的方案與安置失地農民的具體政策，在補償標準提高的同時，農戶有足夠的資金與條件從事其他產業，不再依賴經營耕地獲得收入。

表3 農戶征地意愿調查情況

1.2.4 勞動力向二、三產業轉移，農戶經營耕地意愿不高

就業增加的同時，大量農民從第一產業上的發展轉移到二、三產業上，逐漸忽視了耕地保護的重要性。調查的農戶中，80.0%的農戶家庭人口為3～4人，其中，85.8%的農戶家庭中有1～2個非農業勞動人口。在有限的耕地上不可能滿足農戶經濟增長的要求，隨著社會的發展，單業經營及農戶農業本身的風險性、產業之間比較利益差距的存在［11］，使農戶兼業經營行為日益增多。

農民僅僅靠經營承包地已不能獲得滿意的收入，農業效益的低下造成大量人力、智力的外流［12］。彭州市二、三產業發展迅速，非農勞動人口還將繼續增加，在2008年年底動工開建的工業園項目，若3個服裝產業園全部建好，將吸納彭州市近1/3的人口。兼業農戶在農業效率低下的情況下，把農業作為副業，把主要精力和資金投入他業，不可能去精耕細作，減少對耕地的投入，進行粗放經營，甚至掠奪性經營，極少數地力較差的農田出現耕地撂慌現象。

1.2.5 農戶參與耕地保護政策程度受經濟利益影響

在關于農民對耕地保護認知程度的調查中，有43.6%的農戶認為發放耕保基金的主要目的是切實保護耕地，23.6%的農戶則認為是為了增加農民收入，32.8%的農戶認為是為了農民長遠生計保障。大部分農戶主要關心自身利益與長遠保障，農戶參與耕地保護的意愿受經濟利益影響比較大。而當今成都市正在實施的耕地保護基金發放工作，為擁有承包地的農戶提供了很好的經濟保障。農戶的參與程度比較高，99.1%的農戶或農戶所在集體經濟組織簽訂了《耕地保護合同》;90.0%的農戶表示對合同中應該履行的義務與責任非常明確，同時，89.8%的農戶對耕地保護基金的發放方式與金額表示非常滿意，這為以后的耕地保護工作打下了基礎。

然而，這在提高農戶參與耕地保護的積極性上的作用有多大還需要時間來驗證，在今后的耕地保護工作中還將遇到很多問題:農戶在經營耕地的過程中是否認真履行義務，是否能利用更好的技術提高產量。

2 基于農戶行為彭州市耕地保護影響因素實證分析

2.1 研究模型

在分析變量時，通常采用的一種統計方法是對數線性模型 (log-linear model)。該文將農戶參與耕地保護或不參與作為因變量，即當農戶愿意參與耕地保護時取值為1，否者取值為0。對于這種二元離散現象的數量分析，常用的模型有Probit模型和Logistic模型［13］。該文采用二元Logistic模型對農戶參與耕地保護程度進行分析，以求更客觀地分析影響農戶參與耕地保護的各因素的作用方向，更準確地測定其影響程度。Logistic模型可由滿足經典線性模型假定的潛變量模型推導:

式中，y*表示觀測不到的變量或潛變量，當y*＞0的時候，表示農戶愿意參與耕地保護，有y*=1;當y*≤0時，表示農戶不參與耕地保護，有y* =0。假定ε獨立于解釋變量，并且呈Logistic分布，進而，影響農戶參與耕地保護行為的因素分析Logistic公式可表示為;

式 (2)為累積分布函數，式中，y為實際觀測到的因變量，y*表示觀測不到的潛變量，x1，x2…，xi表示影響農戶行為的一系列因素。i表示影響因素的個數。

2.2 農戶行為理論構成

借鑒相關學者對耕地保護意愿的研究與調查，結合彭州市實地調查的具體情況。影響農戶在耕地保護中行為的因素主要涉及幾個方面:農戶家庭年齡與勞動力構成、農業收入比重、對耕地保護基金了解程度、對土地征用補償認知與意愿等［14］。其基本框架可以用圖3表示。

2.3 農戶行為影響因素實證分析

2.3.1 變量選擇

在對彭州市農戶參與耕地保護意愿的調查分析后，根據各個因素的可獲得性，重要性，將各個變量賦值，轉換為虛擬變量進行回歸分析。具體影響因素以及變量說明見表4。

圖3 農戶耕地保護意愿影響機理結構

表4 Logistic模型實證分析變量相關說明

2.3.2 模型分析結果

運用統計軟件SPSS18.0對上述假設的影響農戶耕地保護意愿的相關變量進行回歸分析，具體分析結果見表5。

根據回歸結果可得出，性別、年齡、戶均耕地等6個因素沒有通過顯著性檢驗的原因可能是農業收入主要取決于耕地質量、形狀、生產工具等其他因素而不是耕地面積，農戶對耕地保護政策了解范圍較為狹窄，耕地投入資金與技術欠缺。從因子回歸系數方向與顯著性結果來看，分析結果與上述定性分析較為一致。文化程度、家庭規模、農業收入比等6個因素通過了顯著性檢驗，具體分析如下:

農戶的文化程度與參與耕地保護意愿呈顯著負相關關系，文化程度較高的農戶掌握更多的技能與知識，愿意放棄從事收入不高的第一產業，把主要精力和資金投入他業，因此參與耕地保護積極性較弱。農戶的家庭規模與參與耕地保護意愿呈顯著正相關關系，家庭人數越多，家庭的承包地數量越多，有利于農戶規模化經營，農戶從耕地上獲得的利潤越多，從而對耕地保護的積極性較高;家庭非農人口與耕地保護意愿呈負向較顯著關系，由于傳統農業經濟效益不高，收入增長緩慢，部分老百姓從事農業種植的積極性不高，留在村中從事農業生產的農戶人數相對比較少。農業收入與經營耕地收入比與耕地保護意愿分別呈正向顯著與正向較為顯著關系，當農業收入比與經營耕地收入比較低時，農戶會選擇放棄承包地或減少對承包地的投入，耕地保護意愿程度減少。政府宣傳力度對耕地保護意愿影響呈正相關顯著關系，而耕地保護政策了解程度這一因素的影響沒有達到顯著，其原因可能是農戶不會主動了解耕地保護相關知識，只接受對自己有益的利益驅動政策，而政府的行對耕地保護宣傳影響著農戶的耕地保護意愿與行為。

表5 Logistic模型實證分析結果

3 結論與建議

研究結果表明:彭州市農戶參與耕地保護的意愿影響因素中，農戶自身情況、耕地依賴程度影響較為重要，分別表現在家庭規模、非農人口、農業收入比等方面。根據分析結果提出相關政策性建議:首先，落實耕地保護責任，對全縣所有承包地按實測面積發放耕保基金;其次，由于傳統農業收入不高，應加強災后土地整治，加強地質災害治理，廢墟還耕，與產業調整互動，彭州15個重災鎮中將有5.769 9萬戶受災重建戶將自家宅基地退還為耕地;再次，加強耕地保護經濟補償長效機制研究，加大財政轉移支付方式，調查中的大部分農戶，對耕地的投入主要集中在短期能見效的生產要素上，如農藥、化肥等，而對維護農業基礎設施等沒有作為，應通過各種方式增加農民收入，提高其參與耕地保護積極性。

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