沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理探討

李 季，張 云

（1．沈陽市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110013；2．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210029）

沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理探討

李 季1，張 云2

（1．沈陽市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110013；2．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210029）

介紹了沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施現(xiàn)狀，分析了收運(yùn)體系存在的問題，提出應(yīng)盡快頒布實施農(nóng)村生活垃圾管理條例，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體制建設(shè)以形成市、縣、鄉(xiāng)、村完善的管理體系，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識普及力度推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理科技創(chuàng)新，提高農(nóng)村生活垃圾資源化利用效率等建議。

沈陽市；農(nóng)村生活垃圾；無害化處理；收運(yùn)

1 沈陽市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀

2007年，沈陽市編制了《沈陽市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃逐年實施。截至2012年4月1日，沈陽市農(nóng)村地區(qū)已相繼建成了生活垃圾衛(wèi)生填埋場9座，無害化日處理能力達(dá)到1 925 t，占農(nóng)村生活垃圾總產(chǎn)生量的85．94%。2012年底還將建成3座垃圾場，屆時沈陽市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率將達(dá)到100%。率先實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，在全國達(dá)到領(lǐng)先水平。沈陽市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 沈陽市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施

2 沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

2.1 沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)特點(diǎn)

沈陽市三縣一市農(nóng)村地區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個、街道5個、行政村885個，面積9 478 km2，人口204萬人，日產(chǎn)生生活垃圾約2 240 t。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理的主要難題就是地域廣闊、人口分布平均、經(jīng)濟(jì)相對落后、交通不便利、環(huán)衛(wèi)管理滯后、垃圾產(chǎn)生量受季節(jié)影響較大。因此農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運(yùn)遇到的困難更多。

2.2 沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊普遍不具備垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和相應(yīng)管理人員，生活垃圾收、運(yùn)、排管理體制還沒有建立，沒有能力將農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾場進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，只能就地就近排放。

為了使沈陽市農(nóng)村地區(qū)建成的生活垃圾處理場充分發(fā)揮作用，截至2011年末，已在三縣一市建成32座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的105個試點(diǎn)村莊配備垃圾收運(yùn)車輛234臺、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱201個，用于農(nóng)村垃圾收集和運(yùn)輸。初步建成村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系。沈陽市農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套設(shè)施統(tǒng)計結(jié)果見表2和表3。

2.3 沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系存在的問題

1）設(shè)施建設(shè)太快，效果有待實踐檢驗。沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理在全國屬于領(lǐng)先水平但垃圾處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)過快，并且兩者未同步進(jìn)行，造成部分已經(jīng)運(yùn)行的垃圾處理場實際處理量達(dá)不到設(shè)計水平。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施運(yùn)行效果還有待實踐檢驗。

2）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系不完善，人員素質(zhì)不高。目前，沈陽市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)制度還只發(fā)展到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有正規(guī)的環(huán)衛(wèi)隊伍，并且各縣之間的管理體制也不盡相同，造成管理缺失，相關(guān)管理人員技術(shù)不到位，容易造成某些已經(jīng)建成的設(shè)施閑置，利用率不高。

3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，設(shè)施缺少運(yùn)營維護(hù)資金。沈陽市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政收入?yún)⒉畈积R。市里只對垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入資金，而日后的運(yùn)營資金需要地方自籌。經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能自行負(fù)擔(dān)，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本無力承擔(dān)1 a幾十萬的運(yùn)行費(fèi)用，好的設(shè)施也必然成為擺設(shè)。

4）農(nóng)民環(huán)保意識不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對于生活垃圾處理知識了解不多，環(huán)保意識淡薄。某些已建成垃圾收運(yùn)處置體系的農(nóng)村地區(qū)仍按照習(xí)慣將垃圾隨意丟棄在田間地頭，造成土壤和地下水污染，設(shè)施閑置。

5）垃圾收運(yùn)處理方式單一。目前，沈陽市三縣一市農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理是以村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理的方式進(jìn)行，生活垃圾通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)到生活垃圾衛(wèi)生填埋場。并未根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的差異制定不同的收運(yùn)處理方案，容易造成農(nóng)村垃圾處理方式簡單、隨意。

表2 沈陽市農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

表3 沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)配套設(shè)施

3 沈陽市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)發(fā)展方向

國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出“加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。”根據(jù)規(guī)劃要求，沈陽市應(yīng)在今后的發(fā)展中主要朝以下方向發(fā)展。

1）政府引導(dǎo)，加大資金支持。在垃圾收運(yùn)處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，并且在設(shè)施建成之后給予資金支持，以保證所建設(shè)施能夠正常運(yùn)行。

2）社會廣泛參與，采取多種模式。對于財政資金不能滿足垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)需求的領(lǐng)域，應(yīng)采取多種合作模式，鼓勵民間資本投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

3）完善體制，加強(qiáng)管理。加快農(nóng)村生活垃圾管理條例編制，完善縣級以下基層環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)形成由上至下、逐層管理、有法可依、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村生活垃圾管理體系。

4）由點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。對于工藝水平不成熟或者沒有經(jīng)驗可借鑒的領(lǐng)域，應(yīng)先做試點(diǎn)，待實踐檢驗其合理性后再穩(wěn)步推進(jìn)。避免技術(shù)水平不成熟造成的投資浪費(fèi)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）沈陽市三縣一市農(nóng)村地區(qū)已建成生活垃圾處理場9座，2012年將再建3座垃圾場，處理能力將達(dá)到2 240 t/d，實現(xiàn)無害化處理率100%。

2）沈陽市三縣一市農(nóng)村地區(qū)已建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站32座，2012年將再建29座轉(zhuǎn)運(yùn)站，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋。

4.2 建議

1）盡快頒布實施農(nóng)村生活垃圾管理條例，使農(nóng)村生活垃圾管理有法可依。

2） 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體制建設(shè)，形成市、縣鄉(xiāng)、村完善的管理體系。

3）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理科技創(chuàng)新，提高農(nóng)村生活垃圾資源化利用效率。

Management of Rural Domestic Waste Collection and Transportation in Shenyang

Li Ji1,Zhang Yun2
（1．Shenyang Environmental Sanitation Engineering Design and Research Institute,Shenyang Liaoning 110013;2．China Environmental Protection Industry Co．,Ltd,Nanjing Jiangsu 210029）

The status of collection,transportation and treatment facilities for rural domestic waste in Shenyang wer introduced．Existing problems in waste collection and transportation system were analyzed．And some suggestions were pu forward,that is,promulgating management regulations of rural domestic waste as quickly as possible,promoting the constructio of rural environmental sanitation system to form the perfect management system of city,county,town and village,strengthenin the popularization of rural environmental awareness,promoting technological innovation of rural domestic waste treatment improving utilization efficiency of rural domestic waste reclamation,and so on．

Shenyang city；rural domestic waste；hazard-free treatment；collection and transportation

TU993．3

B

1005-8206（2012）03-0026-02

2012-04-05

李季（1982—），工程師，主要從事固體廢物處理、滲瀝液理相關(guān)技術(shù)研究。

（責(zé)任編輯：劉冬梅