日本滋賀縣環境保護調研報告

黃 博 萬 群 羅 芳 山中直

（1. 岳陽市環境監測中心，岳陽 414000；2. 湖南省人民政府外事僑務辦公室，長沙 410011；3. 琵琶湖環境科學研究所，日本滋賀縣 〒520-0022）

日本滋賀縣環境保護調研報告

黃 博1萬 群1羅 芳2山中直3

（1. 岳陽市環境監測中心，岳陽 414000；2. 湖南省人民政府外事僑務辦公室，長沙 410011；3. 琵琶湖環境科學研究所，日本滋賀縣 〒520-0022）

作者通過在琵琶湖環境科學研究所為期4個月的環境保護研修，較為全面的了解了滋賀縣及琵琶湖的環境質量狀況。本文在綜合分析了近期滋賀縣琵琶湖常規水質指標和縣域大氣環境質量的同時，著重在環境教育、立法管理、環境監測和循環經濟等方面提出了進一步做好洞庭湖環境保護工作的建議。

日本；環境保護；琵琶湖；湖南省；洞庭湖

湖南省和滋賀縣（在行政單位上相當于中國的省）的友誼源遠流長，早在500年前兩地就因湖相識，洞庭湖和琵琶湖作為兩省縣文明的標志有著某些相似之處，湖水養育了兩地的人民、培育了兩地的文明，形成了適宜的生態環境，但在其中也一定有著許多不同之處。2011年8月-12月，作為湖南省環境保護項目的研修生，我有幸在滋賀縣琵琶湖環境科學研究所進行了為期4個月的研修考察。期間，我先后在環境監測部門的公共水域圈、生物圈、化學圈和大氣圈的全部4個團隊中見學，了解了滋賀縣和琵琶湖的環境質量狀況、學習了環境監測的過程和方法以及環境政策,并且認為滋賀縣先進的環境監測水平、完善的環境管理體制機制應對改善洞庭湖環境質量具有重要借鑒意義。

1 滋賀縣及琵琶湖概要

滋賀縣［1］位于日本列島大致中央的位置，總人口141.08萬人，面積為4017平方公里，約占日本國土的1%，縣中部有日本第一大湖——琵琶湖，滋賀縣地形為盆地狀，四周高山環繞，平均海拔約為1000米，森林面積占51%，琵琶湖約占全縣面積的16%。滋賀縣的產業結構中，第一產業僅占2%左右，而第二產業高達41.8%，為全國首位。

琵琶湖誕生于大約400萬年前，是繼貝加爾湖和坦葛尼喀湖的世界第三古老的湖泊，面積約670平方公里，如圖1所示。琵琶湖分為北湖和南湖，以寬1.35公里的狹窄部為界，最大水深為103.58米，貯水量約為275億立方米。琵琶湖是日本關西地區的重要飲用水源地。

圖1 琵琶湖地理位置及概況Fig.1 Geographic position and basic situation

2 滋賀縣環境質量概要

2.1 琵琶湖表層水質情況

由表1和表2可知，琵琶湖水質優良，北湖水質優于南湖，瀨田川水質相對較差，與中國地表水環境質量標準相比，主要水質指標均達到了Ⅱ類標準，部分指標已達Ⅰ類標準。依據相關數據，琵琶湖水質仍呈現逐年改善趨勢。琵琶湖于1977年5月首次發生了大規模的水華。到20世紀80年代初，發生天數一直較多。近十年水華天數逐漸減少，2001年和2002年甚至未發生水華。此外，日本已開展了對二噁英的調查，目前，琵琶湖及河流的水質和底質中二噁英的濃度均未超標。

表1 2010年琵琶湖主要水質指標平均值一覽表［2］Table 1 Mean value of water quality of Lake Biwa in 2010

表2 2010年琵琶湖富營養化指標平均值一覽表［2］Table 2 Mean value of euthrophic items of Lake Biwa in 2010

2.2 大氣環境質量概要

依據日本環境空氣質量標準，除光化學氧化劑一項外，其他指標均已達標。如表3所示，與中國環境空氣質量標準相比，滋賀縣空氣質量均已達到了Ⅰ類標準。近年來，上述指標年平均濃度呈持續下降趨勢,而pH值則呈緩慢上升趨勢。

表3 2010年滋賀縣主要大氣污染指標平均值一覽表(mg/m3)［3］Table 3 Mean value of Atmospheric pollutants of Shiga prefecture in 2010(mg/m3)

3 啟示與思考

通過研修，我看到的是日本作為發達國家所擁有的世界一流的環境監測能力、因地制宜的扶持政策，深入人心的環保觀念和實實在在的優良環境，同時也看到了日本在環境保護征程中的付出與艱辛，這可能是現在或將來我們要經歷的階段。學習和借鑒發達國家的環保經驗，對于貫徹落實國務院《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》（國辦發〔2008〕4號），進一步改善洞庭湖生態環境，加快推進湖南“兩型社會”建設，實現又好又快發展，具有十分重大的意義。

3.1 加強環境宣教，不斷提高人們的環保意識是

環境保護工作的重中之重

一個國家重視環保與否，關鍵看環保的理念是否深入人心。垃圾分類、整潔街道、人與自然和諧相處無不體現出人人環保的自覺性，由政府、學校、企業、民間組織等發起的環境教育活動無不體現出人人環保的主觀能動性，這歸功于日本的國民環境教育，它無處不在，無時不有，全民參與，相伴一生。

滋賀縣不僅先于日本政府將“環境教育推進法”納入基本法［4］，而且還通過編制環境教育推進規劃、提供公共環境信息學習系統、編制通俗的環保教材、成立各種環保民間組織和建設環境展覽館等多種方式提高人們的環保意識。環保活動內容不僅豐富多彩、形式多樣，而且構思新穎、寓教于樂，讓人耳目一新。一是琵琶湖學習船環保教育活動。這是一項針對全縣所有五年級小學生及殘障兒童，以琵琶湖為平臺，以學習環保知識，培養青少年自立自強精神和社會責任感，樹立正確人生觀價值觀為目的的社會實踐活動。學生們以見學和實踐為主，通過學習琵琶湖的環保知識，有效地培養青少年珍愛大自然的意識。二是展館見學活動。琵琶湖博物館是世界上最先進的以湖泊為主題的博物館，博物館以大量歷史實物、遺跡化石、模型和影像資料為基礎，以琵琶湖的形成、人類與琵琶湖歷史、湖泊環境和人們的日常生活為主線，再現當年的琵琶湖以及由此引起的人們日常生活形態和生態環境的變化。在博物館中人們感受到了大自然的親近，懂得了湖泊生態保護的重要性。在日本，環保已成為一種公共文化和文明理念，滲透到了日本的企業生產、行業發展和社會生活中，成為全社會自覺遵守的行為規范。

3.2 加快制定洞庭湖環境保護相關法律和水質保護對策是實現湖泊生態恢復的根本保障

日本的環境保護較為成功，在發達國家之中名列前茅，但在“經濟優先”的政策指引下，琵琶湖曾經一度污染嚴重。在轉變經濟發展方式的同時，

滋賀縣所制定的一系列高于國家標準的環保法律法規和相應的治理對策是讓琵琶湖生態得以改善的重要一環。除國家制定的相關環保法律法規以外，滋賀縣還先后制定了關于琵琶湖水污染防治、富營養化防治、綜合開發利用的法律法規。上述法律法規以入湖污染負荷的核算為依據，對湖泊周邊生活排水、農村種養業排水、企事業單位排水和包括重金屬在內的公害的排放進行了嚴格的限制。根據法律法規，滋賀縣還制定了相應的對策，

涉及農村污水管網和農村連片污水處理設施的建設、對工廠和企事業單位排水的分類管理、農業截污、節水、節肥和環保型農業的推廣；對于城鎮污水處理問題，滋賀縣實施嚴格的雨污分流。

為了收集城鎮屋頂和公路的降雨，2003年滋賀縣修建了雨水收集管網，對濃度較高的初期雨水采用接觸氧化及土壤凈化法處理，將其他雨水引入集水沉降池進行植被凈化處理。對于河流和內湖的整治，滋賀縣在河口部利用蘆葦等水生植被凈化；對小型湖泊采用厚度為20-30 cm的底泥淺層疏浚，削減營養鹽，引進深層曝氣裝置消除了湖底厭氧環境，解決了湖泊富營養化問題。三十年以來，入湖污染負荷逐年下降，COD、TN、TP分別為38.4噸/天、16.9噸/天、0.86噸/天，下降了33.8%、21.1%和35.9%。

3.3 加大環境監測能力建設是環境保護工作的迫切需要

3.3.1 加快環境監測基礎設施的建設是環境保護工作的重點環境自動監測代表著環境監測現代化發展的方向，它能快速、實時、準確的反映環境質量情況。日本的環境自動監測系統較為成熟，滋賀縣以水和大氣環境監測為重點共設置了30個水質自動監測站和16個大氣自動監測車（站），數據通過無線或ISDN線路傳輸，實現了24 h實時在線監控。此外，為強化應急監測能力，滋賀縣購置了深水機器人，引進了環境遙感和大氣模擬系統，實現了湖泊的可視化監測和區域大氣污染物運動趨勢預測，在水和大氣環境保護方面起到了重要的作用。目前，湖南正加快實施洞庭湖生態經濟區的建設，政府的科學決策離不開環境監測數據的支持。加快湖區環境自動監測網絡建設和裝備現代化建設是實現洞庭湖流域立體聯動監測、快速合理處置應急事故，實現洞庭湖生態經濟區可持續發展的根本保障。

3.3.2 完善環境監測方式，大力提高科研水平是明晰環境問題的前提

滋賀縣琵琶湖環境科學研究所承擔著琵琶湖的主要日常環境監測工作，其監測方式較為全面，大致可分為六種形式：①表層水調查；②不同水深水質調查；③多個中央水域調查；④淺層沉積物調查；⑤內湖及入湖河流的調查；⑥琵琶湖周邊淺水區域水質調查，涉及的水質常規監測項目就達到90多項。生態監測是另一大重點，包括對琵琶湖微生物、底棲動植物、水生動植物群落甚至湖泊固有種和外來種等進行定期監測。研究所有著優秀的科研團隊、先進的軟硬件設施和完善的管理體系，在科研方面具有世界領先水平。與國內相比，他們科研的先進性就在于監測方式的多樣性和科研思路、媒介的多元性。實踐證明，環境問題的原因往往是復雜多變的，若沒有監測數據的支持，沒有科學研究的結論，我們很難說清污染的性質和程度。以湖泊問題為例，運用的監測方式越多，監測的領域越廣，得出的合理數據越全，科研的結論越真，我們就越能明晰問題的真正原因，政府才能對癥下藥，科學決策。

3.4 大力發展循環經濟是實現經濟社會可持續發展的必然選擇

發展循環經濟不僅是一項系統工程，更是一項民生工程，不僅是產業發展的轉變，更是經濟發展戰略的轉變，不僅事關企業的科學發展，更是牽涉到每個家庭、每個老百姓的福祉。在日本，循環經濟于上世紀80年代提出，2000年《循環性社會形成推進基本法》正式出臺實施，在全國完全施行僅用時1年。

垃圾分類和廢棄物循環利用是日本發展循環經濟的主要切入點。滋賀縣的垃圾分類標準比國家標準高，常規家庭垃圾分類就達到了8種。政府每月提前將該片區的垃圾回收安排表發至各家，以便于垃圾的分類統一回收；超市菜品、生鮮包裝盒、牛奶盒、飲料瓶等則需洗凈送回超市回收；對于大型家電、廢舊汽車、電子產品、電池等特殊垃圾的回收，廠家承擔回收義務，消費者有配合回收的義務，隨意丟棄將按規定支付丟棄稅。自2000年以來，滋賀縣的廢棄物產生量逐年下降，一般廢棄物總量由48萬噸/年減少到43.9萬噸/年，人均廢棄物產生量由988克/人·天下降到866克/人·天，工業廢棄物產生量則由400.6萬噸/年下降到373.5萬噸/年。一般廢棄物無害減量化率達72.4%，再生利用率為14.6%，最終填埋量僅占12.3%。

在再生能源利用方面。日本廣泛采用廢棄物發電、生物發電、沼氣等方式，有效地減少了廢棄物的最終填埋量，減輕了垃圾焚燒所帶來的危害。在水資源循環利用方面，滋賀縣根據行業特點制定了細化工業排水量和濃度范圍的法律法規，并給予不同優惠政策，使企業自覺提高對水資源的利用率；政府在全縣選擇了7個水田相對集中的地區試點實施農業灌溉用水回用工程，五年間，累計循環約3000萬噸農業灌溉用水，截留約500噸固體懸浮物，為琵琶湖流域面源污染防治提供了良好的范例。

滋賀縣發展循環經濟的經驗，一是制定循環經濟的法律法規體系，讓其有法可依；二是編制循環經濟發展規劃，讓其有章可循；三是出臺實施循環經濟發展的優惠政策，讓其有利可圖；四是加大輿論宣傳，讓其深入人心。從國家到地方，從企業到社區，只有更多的企業和個人參與到循環經濟發展中來，整個社會才會轉向循環經濟發展的正軌上來。

［1］ 山中直．JICA項目滋賀県の琵琶湖環境保全施策［M］ ．アインズ株式會社．2004．45-62．

［2］ 環境監視部門．平成22年度琵琶湖水質調査報告書［M］ ．琵琶湖環境科學研究センター，2010．20-37．

［3］ 五十嵐恵子．自動測定局による大気常時監視［J］—平成22年度大気汚染常時監視測定結果等報告書［C］ ．大津：琵琶湖環境科學研究センター，2010．213-218．

［4］ 滋賀県琵琶湖環境部環境政策課．滋賀の環境2011（平成23年版環境白書）［M］ ．アインズ株式會社，2011．42-60．

X51

A

1673-288X（2012）04-0084-04

項目資助: 2011年湖南省與日本滋賀縣環境保護友好交流項目

黃博, 工程師, 工學碩士, 研究方向為污染物治理技術