建立完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作新機(jī)制初探

文/酈 東 劉建華 方 軍

近期，社會(huì)各界對(duì)偽造、冒用、超期、超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志和違規(guī)認(rèn)證、咨詢、數(shù)據(jù)不可查詢等問題反映強(qiáng)烈，在社會(huì)上造成了較大影響，引起了各方的關(guān)注。本文從有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)制度、浙江省認(rèn)證監(jiān)管工作概況和認(rèn)證市場(chǎng)存在的問題及下一步監(jiān)管工作對(duì)策建議等方面進(jìn)行深入闡述。

國家相關(guān)制度

1.關(guān)于我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度

2004年，原國家環(huán)保總局將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理工作移交國家認(rèn)監(jiān)委后，國家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的國際通行做法和《認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)要求，組織制訂并由國家質(zhì)檢總局頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，由國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，建立了我國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.關(guān)于國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理

國家認(rèn)監(jiān)委是負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱地方兩局）按照職責(zé)分工，履行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處職責(zé)，各有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)所頒發(fā)認(rèn)證證書有效性承擔(dān)法律責(zé)任。2004年以來，認(rèn)監(jiān)委和地方兩局加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，經(jīng)連續(xù)整治，近兩年有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率均在95%以上。

浙江省監(jiān)管情況

（一）浙江省有機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況

截至2011年11月底，浙江省企業(yè)共獲得4627張各類食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效證書，其中獲得14家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的834張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，總數(shù)占全國的1/10，種類主要為茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等，其中茶葉最多有300多張，蔬菜有28張。

（二）有機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管情況

近年來，浙江省質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞省委、省政府“生態(tài)省”和“質(zhì)量強(qiáng)省”的總體部署及國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委提升認(rèn)證工作有效性的要求，采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管。

1.高度重視，落實(shí)責(zé)任。浙江省高度重視以有機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作，將以有機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作放到突出的位置。省局要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)決查處各類偽造、冒用、超期、超范圍使用認(rèn)證證書標(biāo)志、虛假認(rèn)證、買證賣證等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，浙江省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合本省實(shí)際，每年制定計(jì)劃，采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查。如2010年，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員2500余人次，主要檢查有機(jī)、綠色、無公害、HACCP、GAP體系等認(rèn)證，檢查各類獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等1656家，涉及39家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的2000多種產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，注重宣傳。2011年，浙江省質(zhì)監(jiān)局加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，下發(fā)了一系列有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的文件。10月份，在全省范圍內(nèi)開展了有機(jī)螃蟹認(rèn)證執(zhí)法檢查工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員2000余人次，檢查各類螃蟹銷售網(wǎng)點(diǎn)850家。同時(shí)，每年利用專項(xiàng)監(jiān)督檢查、“3.15”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)機(jī)會(huì)，加大對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)的宣傳力度，來提高全社會(huì)的認(rèn)證意識(shí)。

4.健全機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)。堅(jiān)持罰教結(jié)合，督促各認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極幫扶企業(yè)，確保產(chǎn)品持續(xù)符合要求。2011年，浙江省質(zhì)監(jiān)局還聯(lián)合上海、江蘇質(zhì)監(jiān)局建立完善了長三角地區(qū)聯(lián)合檢查工作機(jī)制，經(jīng)共同努力，長三角地區(qū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織的意識(shí)和行為得到有效提升和規(guī)范，認(rèn)證秩序逐年向好，違法違規(guī)和投訴舉報(bào)現(xiàn)象明顯減少。

存在的主要問題

通過不懈努力，有效地遏制了一些違法違規(guī)行為。但認(rèn)證市場(chǎng)仍存在不少問題，具體有以下原因：

1.全面發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的條件尚不成熟。缺乏完整的政策扶持體系，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平低。許多從事有機(jī)食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)還沒有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，受到國內(nèi)出口配額和許可證等制約。有機(jī)食品生產(chǎn)條件要求很高，還不能完全脫離農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題較多、生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)民教育程度和法律意識(shí)水平相對(duì)較低等現(xiàn)狀。

2.有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)的誠信問題。在嚴(yán)格監(jiān)管下，2011年我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)由36家減為23家，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)為24家。我國有機(jī)產(chǎn)品行業(yè)保持著每年20%～30%的增長速度，但強(qiáng)勁的市場(chǎng)拉動(dòng)迫使部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)以犧牲認(rèn)證質(zhì)量為代價(jià)去爭(zhēng)取客戶，少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)未得到國家認(rèn)可資質(zhì)即開展有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了認(rèn)證的有效性和公信力。

3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)的管理力度不夠。一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)重認(rèn)證、輕管理，導(dǎo)致認(rèn)證違規(guī)行為得不到及時(shí)有效糾正；少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為不規(guī)范、認(rèn)證后督查不到位、信息不對(duì)稱不公開、程序不透明；標(biāo)志使用不規(guī)范、有機(jī)產(chǎn)品不能追溯，社會(huì)公眾和監(jiān)管部門對(duì)有機(jī)產(chǎn)品及其標(biāo)志的辨識(shí)難；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用急待進(jìn)一步規(guī)范。

4.質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整可能對(duì)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生不利影響。一是可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義重新抬頭問題，將嚴(yán)重影響到食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法的執(zhí)行力。二是市縣質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行《認(rèn)證認(rèn)可條例》的執(zhí)法權(quán)限法律規(guī)定不清，將造成市縣一級(jí)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)責(zé)不清、無法可依。三是質(zhì)監(jiān)部門的認(rèn)證行政監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。能力素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費(fèi)少，監(jiān)管空隙在所難免。

5.技術(shù)普及和宣傳力度不夠。要讓公眾正確認(rèn)識(shí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，必須加大宣傳，提高廣大消費(fèi)者認(rèn)知程度和識(shí)假辯假能力，并鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管工作，配合監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，共同推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

對(duì)策及建議

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管工作機(jī)制。一是將原先單線的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事后監(jiān)督并重的雙線監(jiān)管模式，建立閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。二是建立行政檢查與機(jī)構(gòu)監(jiān)檢相結(jié)合的雙重監(jiān)管機(jī)制。在建好原有系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)監(jiān)管、稽查執(zhí)法、質(zhì)量抽查“三位一體”的認(rèn)證執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立“互通有無、齊抓共管”的外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、飛行檢查的監(jiān)管信息，建立起獲證企業(yè)工作動(dòng)態(tài)信息通報(bào)制度，增強(qiáng)行政管理日常巡查的目的性，提高執(zhí)法效率。

2.加大對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管力度。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委公布的獲證企業(yè)名錄。一是重點(diǎn)查處偽造、冒用、超期、超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志的行為；二是重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)所有有機(jī)認(rèn)證等獲證企業(yè)持續(xù)符合認(rèn)證要求的情況；三是重點(diǎn)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證信息與“食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”相一致的情況。四是以獲證企業(yè)為切入點(diǎn)，掌握全省認(rèn)證咨詢活動(dòng)情況，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者超范圍開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證咨詢活動(dòng)的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政府信息公開力度。加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)系與宣傳培訓(xùn)工作，提高應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用。加強(qiáng)和完善食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)公布、通報(bào)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)信息，建立信息互通和交流平臺(tái)機(jī)制，促使各地同步開展工作，協(xié)同發(fā)展。

4.加強(qiáng)地方認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。建議積極向黨委政府和編制部門呼吁，爭(zhēng)取在合格評(píng)定監(jiān)管力量配備上給予傾斜和支持。加大有機(jī)產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度，建議省市財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管有關(guān)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查、認(rèn)證執(zhí)法檢查和宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用給予一定的保障。

5.建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。及時(shí)修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，盡早出臺(tái)相關(guān)法律；將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管相關(guān)工作任務(wù)列入黨委政府目標(biāo)考核內(nèi)容；加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管合力；強(qiáng)化政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的省市實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

6.建議出臺(tái)有力措施，推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作；加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查力度；提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，清理食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類和范圍。