民和縣畜牧人才隊伍建設的調查與思考

毛德虎 王子錄

青海省民和縣畜牧獸醫技術服務中心，青海 民和 810800

科學技術是第一生產力，而科技的推廣主要靠人才。民和縣畜牧人才包括畜牧推廣人才和農村實用人才。推廣人才工作于畜牧部門的縣直各單位和鄉鎮畜牧獸醫站；農村實用人才活躍在廣大農村，植根于農業生產第一線，是學習、接納、應用、傳播先進實用畜牧新技術的重要力量，也是將新信息、新思想、新生活理念和新生活方式引入農村的傳播者，更是做好農業農村工作的重要依托力量，對于加快農業和農村經濟發展、促進農民增收、全面建設農村小康社會具有十分重要的意義。民和縣畜牧部門通過2011年實施陽光工程農民科技培訓工作從全縣22個鄉鎮312個村畜牧行業各類畜牧人才入手，對全縣農村實用人才情況進行了全面調查，并進行了綜合分析和系統研究。

1 民和縣畜牧業基本概況

民和縣地處青海省東部，轄22個鄉鎮、312個行政村、242個專業協會和合作社，總人口約42.00萬人，其中農業人口約35.70萬人。全縣土地總面積1890.82km2，有天然草場 1100.55km2、耕地426.88km2，農業人口人均占有耕地1195.74m2。

1.1 養殖現狀

2011年，全縣草食畜飼養量達90.08萬頭（只），其中牛8.38萬頭、羊79.13萬只、生豬24.43萬頭；年末草食畜存欄數達39.08萬頭（只），其中牛4.68萬頭、羊33.17萬頭、生豬7.42萬頭。肉類總產量達15299萬t，鮮奶總產量達17506萬t，禽蛋產量達1762t。全縣畜牧產值達到3.94億元，畜牧業人均純收入約950元。

1.2 畜牧結構現狀

畜牧業以“農畜聯動、草畜結合、打造農區畜牧強縣”為發展戰略，按照“擴羊、增牛、穩豬、發展禽兔”思路積極扶持發展協會和合作組織，不斷提高畜牧業市場化和組織化程度，推進畜牧產業化經營。畜牧養殖業以肉牛、肉羊、奶牛和生豬為主，目前已有各類養殖場（小區）121個；已建成規模養殖場（區）90個（包括豬場38個、奶牛場3個、肉牛場5個、羊場36個、獺兔場3個、雞場5個）；有正在建設的養殖場（區）31個（包括肉牛場8個、奶牛場1個、肉羊場11個、豬場4個、獺兔場4個、土雞場3個）；有1家乳品加工企業，2家飼料生產廠；還建有收（擠）奶站3個。現有良種養殖示范村26個，販運育肥示范村28個；全縣牛、羊販運育肥戶達5460戶，年販運牛、羊能力達24.25萬頭（只）；另外，有適度規模養殖戶7130戶。

1.3 人才隊伍現狀

畜牧系統共有146名人員，其中行政管理人員5名、事業單位管理人員10名、事業單位工人7名及專業技術人員124人（其中技術推廣骨干人才67名，占54.0%），專業技術人員占畜牧系統總人數的84.9%。專業技術人員職稱結構：副高8.8%，中級51.6%，初級 39.6%；學歷結構：本科31.5%，專科20.2%，中專36.3%，高中及以下12.0%；年齡結構：35歲以下 17.8%，36～55歲75.0%，50歲以上7.2%；分布結構：縣直48.3%，鄉鎮51.7%；專業結構：畜牧草原53.2%，獸醫41.8%，其他5.0%。畜牧技術實用人才共454人，其中推廣型的動物防疫員319名、家畜改良員8名、生產型的養殖能手31名、經營型的經營人才和合作組織法人96名。

2 民和縣畜牧人才隊伍建設存在的主要問題

近年來，全縣各級黨委、政府堅持將農村實用人才培訓工作放在解決“三農”問題的突出位置，不斷加大農村實用人才的教育、培養和管理力度，逐步建設了一支立足于鄉村服務機構的專業技術人員、有一技之長的能工巧匠、能帶領群眾致富的經營能人、能帶領一方經濟發展的生產能手為骨干的懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用人才隊伍。全縣共有畜牧技術實用人才454人，約占農村勞動力總數的0.26%，從區域分布、人才類別、內部結構看，主要呈現出以下幾個特點。

2.1 受地域條件和經濟社會發展狀況影響

就民和縣具體情況而言，川口、馬場垣等交通發達的鄉鎮農村實用技術人才發展較快，農村實用人才總數占農村勞動力總數的1.0%左右；而交通相對閉塞的鄉鎮則發展相對緩慢，僅占0.1%左右。通過2010-2011年農民科技培訓，對全縣畜牧7個專業1040名農民進行了技術培訓，使農村實用人才比例上升為0.86%。

2.2 農村實用技術人才發展較慢

312個行政村1494名（包括進行技術培訓的1040名農民和454名畜牧技術實用人才）實用技術人才中，養殖能手有31人，經營能手和農民專業合作經濟組織帶頭人有96人。

2.3 農村實用人才年齡、文化比例失調

全縣農村實用人才在年齡結構方面：50歲以下、初中文化水平以上的有382人，占農民實用人才總數的36.7%；在文化結構方面：高中以上學歷的有162人，占農民實用人才總數的15.6%，占50歲以下人才總數的41.4%；在技能結構方面：獲國家技能證書的有344人，其中動物防疫員319人、家畜繁殖員6人、奶站擠奶操作工19人。通過民和縣農業廣播學校、新型農民科技培訓、農民遠程教育培訓等形式，使農村實用技術人才得以培養和開發。

2.4 觀念相對落后

近幾年農村變化很大，但經濟還較匱乏，農民之所以富裕不起來，客觀上“窮”在自然環境上，主觀上“窮”在思想觀念上。大多數農民傳統觀念有所轉變，壯勞力主要外出務工以增加家庭收入，平時從事繁重農牧業生產活動的主要是留守的老人，而他們習慣于傳統的種植、養殖方式；也有的農民以承包等形式將耕地流轉，脫離農牧業生產，出門掙錢、回家休閑。農民思富心切，組織化程度不高，加之傳統勞作生產效率低下、增收緩慢，忽略了科技致富的重要性和長期性。為此，要以促進農民增收的因素調動積極性，加速農村實用人才的培養和使用。

2.5 人才數量不足

經過多年實施新型農民科技培訓，民和縣農村實用人才數量增長較快，但是與周邊縣區相比，還有很大的差距。因此，加快農村實用技術人才的培養已成為當前民和縣農民脫貧致富、農村經濟快速發展的緊要任務。

2.6 拔尖人才缺乏

現有的農村實用技術人才大多是種植、養殖的能手，但經營管理方面的人才比較缺乏，且現有的實用技術人才整體文化水平不高。加之，民和縣培訓工作缺乏科學規劃，培養滯后，自由發展，有而不尖，難以滿足民和縣農業和農村經濟快速發展對高級人才的需求。

2.7 發展不全面

一是村級實用人才服務網絡不健全，工作條件簡陋，推廣手段落后；技術推廣人員職稱待遇得不到解決，年輕專業人才得不到補充。二是農村實用人才培養教育方式主要靠民和縣農業廣播學校、農畜技推機構、代際或師承、自學等，在研究和運用多形式、多渠道、全方位的教育模式方面還遠遠不夠。三是缺乏科學、系統化培訓。四是資金投入不足。

3 主要對策和建議

農村實用技術人才建設是一項長期而艱巨的任務。農業和農村發展速度不斷加快，農村實用人才作為農業發展、農民增收、農村繁榮的中堅力量，必將在推進農村小康建設過程中發揮更大的積極作用。從民和縣的情況來看，培養和建設一大批高素質畜牧實用人才，具有強大的后勁和深厚的潛力。一是知識經濟的發展和國內國際市場競爭的日趨激烈，廣大農民科技致富、能人致富、勞務致富的觀念不斷增強，自覺提高自身素質的愿望強烈，主動參與市場競爭、投身科技創新的積極性十分高漲，這些都為進一步發展壯大農村實用技術人才隊伍奠定了堅實的基礎；二是農村實用技術人才發展空間較大，隨著畜牧科技的進一步普及、示范養殖能人的帶動和培訓方法的充分改進，全面加強農民科技培訓潛力很大。

3.1 創新培訓服務機制，立足于服務農民、培訓農民、發展人才

從民和縣農業和農村經濟發展的實際出發，在現有的農業技術培訓機構的基礎上，進一步完善農村實用技術人才培訓服務網絡。努力建設適合民和縣農村生產發展水平、多樣化、多功能的農村實用人才培訓體系，增強農村實用人才教育提高的載體功能。

3.2 整合教育培訓資源和培訓經費，形成提高農村實用人才培訓的強大合力

依托民和縣農業廣播學校、職業技術學校等一切可以利用的教育資源，采取長期培訓與短期培訓相結合的方式，加大培訓力度，提高技能，增加就業機會。

3.3 加強組織領導，加快農村實用人才培訓步伐

進一步解放思想、轉變觀念，牢固樹立為經濟建設服務、為農村經濟社會發展服務、為農村培養人才服務的思想，大膽實踐，勇于開拓，把農村實用人才培訓工作全面拓展到農村。切實創新培訓模式和思路，搞好管理與服務，認真研究新情況、解決新問題，加快農村實用人才培養開發步伐，努力提高廣大農村勞動者的科技文化素質和技能，激勵農村實用人才快速成長，為促進農業增效、農民增收、農村穩定作出貢獻。