動物防疫風險保障機制探討

李金元 彭致林 王遠清 鄭化宇

1.湖北省十堰市動物疫病預防控制中心，湖北 十堰 442000；2.湖北省十堰市動物衛生監督所，湖北 十堰 442000

隨著畜牧業的迅速發展和國家對動物疫病防疫的日益重視，如何加強防疫保險和防范防疫風險，已成為困擾畜牧業健康、穩定、可持續發展的突出問題，且倍受畜牧獸醫管理者和動物養殖業主關注。筆者根據工作實踐，并借鑒發達國家先進經驗，提出了完善動物防疫風險保障體系建設的對策，以供同仁在實際工作中參考與應用。

1 動物防疫風險保障的現狀與問題

1.1 國家相關法律缺失

目前，僅有《中華人民共和國保險法》于1995年頒施，畜牧業等行業保險的相關法律法規一直沒有出臺。由于法律不完善、不配套，造成動物防疫保險處于“無法可依”的狀態。

1.2 財政資金投入不足

一是多數地區只實行保費補貼辦法，而且標準一般為50%（即按農戶、養殖戶投保總額的50%由各級政府財政承擔），僅有個別地區保費補貼達到70%～80%。二是覆蓋面狹窄，目前保費補貼主要用于種畜禽，其它畜種尚未涉及，動物防疫風險更未納入其中，造成“無險可投”的尷尬境地。

1.3 防范風險觀念淡薄

大多數動物養殖業主保險意識不強，尤其是農戶和中小型規模養殖業主表現更為突出。其主要原因是：對保險重要性認識不夠，自我保護、規避風險觀念不強；規模小，養殖期短；缺乏資金；投保易、理賠難、賠付率低且不及時的現狀。

1.4 商業保險不愿介入

我國早期農業保險僅限于農保險種（大宗糧油作物），后來才擴大到畜牧業?；谛竽翗I險種投保金額低、總量不大、較為分散、無專業人才、管理難、管理費用和賠付率高等原因，與商業保險利益追求最大化相悖，故而保險公司不愿經營此類險種，進一步影響了養殖者參保的積極性，以致形成目前保險公司迫于國家政策敷衍了事、政府難以強迫執行、養殖者倍感失望的局面。

1.5 制度改革舉步維艱

近年來，國家逐漸重視畜牧業保險事業，主要措施有3種，即保費補貼、責任分攤和財政兜底。目前運行的主要是保費補貼的方法，而后兩者則由于各地政府重視程度、財政狀況存在差異，僅在個別省、市得到試點實施。

2 完善動物防疫風險保障機制的對策

2.1 加強宣傳，營造動物防疫風險保障氛圍

各級政府尤其是各級畜牧獸醫主管部門、動物疫控組織，應進一步加大社會宣傳工作力度，重點加強對廣大養殖農戶和規模養殖業主的保險宣傳工作，促其樹立風險意識和安全意識，努力形成“領導高度重視、政府大力支持、社會積極參與”的良好社會氛圍。

2.2 加大扶持，確保國家惠農政策落實到位

一是加大政策落實力度。認真貫徹落實項目建設、種畜禽補貼、保費補貼、稅費優惠等相關政策。二是積極推行動物防疫風險強制保險辦法。對政府、養殖場（戶）、疫苗生產企業，按其責任與職能，分攤參保資金，實行強制保險。三是加大投入。政府保費定補資金應納入各級政府財政預算，其投入總額應以保障最低需求為標準。四是重大動物疫情應急處置經費、動物防疫副反應補償經費等，應依法納入縣級以上政府財政預算，確保廣大養殖農戶及規模養殖場的生產安全和經濟效益。

2.3 創新機制，積極推進動物防疫保障體系建設

探索現行風險保障體系是有效預防、減輕、控制動物防疫風險的當務之急。一是引進發達國家成功經驗，大力推行TPA模式（即保險第三方管理）的先進管理方式，以解目前動物防疫風險保障體系建設發展的難題，不斷規范承保、核保、查勘、定損、理賠、監管和服務（精算、培訓等）環節，實現各方利益最大化，有效推動動物防疫風險保障穩定持續發展。二是健全法律，完善動物防疫風險法律體系。國家應盡快制定畜牧保險法或農業保險法，將整個畜牧業納入法定保障范疇，以保證動物防疫風險有法可依，促進畜牧業健康穩定發展。三是創新險種，積極發展各種形式的保險。重點將重大動物疫病防控、自然災害、免疫副反應、疫情應急處理（置）等納入保險范圍，逐步建立覆蓋面廣、險種全面、運行規范、管理科學的保險體系，以滿足動物防疫需求，保障動物養殖安全、畜牧業快速發展。