如何應對新世紀我國動物防疫工作呈現的十大變化

茍坤明 孫思軍 王 雅

1.四川省巴中市巴州區城區動物檢疫站，四川 巴中 636000；2.四川省巴中市畜牧食品局，四川 巴中 636000

1 新世紀我國動物防疫工作呈現的“十大變化”

進入新世紀以來，為適應和應對國際復雜嚴峻的動物疫情形勢，我國動物防疫工作已陸續出現“十大變化”，具體如下。

1.1 免疫病種的變化

面對國內外嚴峻的動物疫情形勢，2005年國務院及時調整了動物免疫政策，由原來對重大動物疫病實施“重點免疫”轉變為實施“全面防疫”；高致病性禽流感由過去的“重點免疫”轉變為“全面免疫”；口蹄疫的免疫在全國范圍內對牛、羊使用O型-亞洲Ⅰ型雙價疫苗，對豬使用O型疫苗；2008年又增加了高致病性豬藍耳病。目前，我國強制免疫病種數量由原來的1個病種（豬瘟）增加到現在的高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟和新城疫（規模場、種禽場）5個病種，免疫密度要求達到100%，免疫抗體檢測合格率要求達到70%以上。

1.2 防控對策的變化

新世紀初國家就防控重大動物疫病出臺了一系列新政策。一是防控技術對策：總結分析我國對重大動物疫病的防控經驗，采取“以免疫和撲殺相結合”的防控策略。二是重大動物疫病防控的“4個關鍵環節”：建立免疫屏障、改革飼養方式、加強疫情監測和撲滅突發疫情。三是防控重大動物疫病的“24字指導方針”：加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置。

1.3 免疫指標的變化

免疫效果要求由原來的“憑耳缺查密度”改變為“檢查二維碼耳標佩戴率”，并結合實施“采血測抗”查免疫抗體合格率。

1.4 服務形式的變化

動物防疫服務形式由原來的實行以鄉鎮或行政村為單位“計劃免疫、有償服務”轉變為“強制免疫、免費防疫”。

1.5 防疫投入的變化

動物免疫經費投入由原來的“養殖農戶買單為主、地方財政投入為輔”轉變為“國家和地方財政共同承擔”。目前，豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病4個強制免疫病種的疫苗經費由中央財政負擔80%、地方財政負擔20%，養殖業主無需再繳納動物強制免疫經費。

1.6 免疫標識的變化

生豬免疫標識由原來的“免疫后剪耳缺”轉變為“佩戴二維碼耳標”。

1.7 檢疫要求的變化

2010年4月以來，農業部先后印發了《生豬產地檢疫規程》、《反芻動物產地檢疫規程》、《家禽產地檢疫規程》、《馬屬動物產地檢疫規程》等系列動物檢疫新規程，檢疫執法管理行為要求更加規范。

1.8 責任追究的變化

對突發重大動物疫情的處置工作實行防控疫情失職責任追究制。農業部加大了重大動物疫病的免疫核查力度，對發生重大動物疫情的地區進行免疫抗體檢測，凡是免疫合格率（70%）不達標的，將按照重大動物疫病防控屬地管理原則，通報當地政府和有關部門，對相關人員按照《重大動物疫情應急條例》的有關規定追究責任（即免疫核查責任追究制）。同時根據《重大動物疫情應急條例》第五章法律責任第四十二條的規定（實行防控疫情失職責任追究制），獸醫主管部門及其所屬的動物防疫監督機構只要有6個方面失職行為之一者，均要追究單位主要負責人、分管領導和其他責任人員的行政責任（記大過、降級、撤職甚至開除）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.9 人員性質的變化

按照2005年國務院15號文件的要求，我國鄉鎮畜牧獸醫站的性質由原來的“自收自支事業單位”轉變為“全額納入縣級財政預算的公益性服務性質的事業單位”。

1.10 動物病原的變化

病毒變異加快，高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等病毒均出現不同程度的變異，防控難度加大。

2 應對變化的措施

為適應上述“十大變化”，巴中市各級畜牧獸醫部門、動物疫控中心和動物衛生監督機構，在“十二五”期間必須繼續堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的重大動物疫病防控24字方針，進一步建立健全“以技術標準為核心、以牧政執法為手段”的動物疫病防控新機制，形成“依法治牧、依法防疫”的工作格局，著重抓好以下5項防控措施的落實。

2.1 抓好動物保護體系的落實

“十二五”期間，各地要建立健全與新型獸醫管理體制和防疫隊伍相適應的動物保護體系，積極爭取立項實施“6大動物防疫項目”，提高重大動物疫病防控和撲滅能力、動物衛生監督執法能力、動物及動物產品追蹤溯源能力。一是立項實施建設市、縣2級動物疫情監測系統和省際間動物疫病監測點；二是建設市、縣2級動物疫病預防控制中心和鄉鎮獸醫站、村級冷鏈設施；三是建設市級動物疫病診斷中心、區域性診斷實驗室和動物流行病學調查評估中心；四是建設市、縣2級重大動物疫病應急物資儲備庫；五是建設市、縣2級動物衛生監督機構，以及鄉鎮檢疫申報點、監督檢查站和屠宰場檢疫室；六是建設與各地相適應的無害化處理場。

2.2 抓好動物防疫任務的落實

各級畜牧獸醫部門每年都要提請同級人民政府，分別以文件形式將重大動物疫病防控目標和任務分解落實到各縣區、鄉鎮及村社，并提出具體工作方案和要求，把動物防疫工作納入政府年度工作目標考核的重要內容。

2.3 抓好動物防疫保障的落實

主要是防疫經費、防疫物資和防疫人員3大保障。建議各縣區畜牧食品局每年初科學測算防疫經費并向縣區人民政府提出書面報告，積極爭取將防疫勞務費、注射耗材費、疫苗運管費、應激搶救藥費、死亡補償費、無害化處理補償等動物防疫經費全額納入地方財政預算；市、縣2級動物疫病預防控制中心必須保證免疫重大動物疫病所需的疫苗、耳標、消毒藥物等防疫物資的及時供應；各級政府要注重解決動物防疫機構的具體問題，尤其要盡快提高村級防疫人員的報酬，確?；鶎臃酪哧犖榉€定；要重點加強對廣大農戶、規模養殖場業主和畜禽加工經營業主的動物防疫相關法律法規的宣傳，不斷加強對鄉村基層防疫隊伍的免疫技術培訓，進一步健全防控保障和營造良好的防控氛圍。

2.4 抓好動物防疫責任的落實

各縣區畜牧獸醫部門在防疫工作中，要堅持一把手負總責、分管領導具體抓、中心主任和監督所長主動抓，重點落實6項防疫工作責任。一是分片區落實動物強制免疫責任；二是逐級落實“三場一區”（種畜禽場、規模養殖場、奶牛場及養殖小區）動物防疫的監管責任；三是督促落實動物產地檢疫和屠宰檢疫的執法責任；四是逐級落實動物疫情的監測責任；五是定點、定人落實好仔豬販運戶監管和外疫防范責任；六是督促落實畜產品質量安全的監管責任。有效促進防疫工作責任到人、措施到位。

2.5 抓好動物防疫監管的落實

一是強化對養殖環節的監管。確保規模養殖場動物防疫條件合格證申領率達到100%；對養殖場（戶）監管面達到100%；養殖場（戶）畜禽養殖檔案建檔率達到100%；動物按規定實施強制免疫，免疫率達到100%；豬、牛、羊的標識加施率達到100%；病死畜禽無害化處理率達到100%。二是強化對動物檢疫環節的監管。嚴格做好運輸、銷售動物的產地檢疫，對出欄動物要嚴格做好到場（戶）檢疫，嚴禁到疫區調運動物及動物產品；嚴格查驗養殖檔案和畜禽耳標佩戴情況，嚴禁應免而未免動物、未佩戴耳標動物和染疫動物出欄、出場（戶），嚴格奶牛和種牛的跨省調運審批；要確保對所轄區域的所有定點屠宰場派駐檢疫人員實施檢疫，進一步規范檢疫人員的屠宰檢疫操作，切實做到全流程檢疫和同步檢疫，對檢疫合格的動物產品方可出具動物產品檢疫合格證明。確保動物產地檢疫率達到100%，屠宰檢疫率達到100%。三是強化對動物及動物產品交易、儲藏環節的監管。確保農貿市場、超市、冷庫、餐飲等場所監管面達到100%；流通環節動物及動物產品持證率達到100%；活禽交易市場監管符合農業部、衛生部、國家工商行政管理總局《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》的相關規定，確保動物疫病防控工作落實到位。