強制免疫副反應死亡補償機制的探討

熊六斌 后家根 李金元＊ 徐長鳳 王江紅

1.湖北省十堰市動物衛生監督所，湖北十堰442000；2.湖北省十堰市動物疫病預防控制中心，湖北十堰442000

動物強制免疫是有效防控重大動物疫病發生和傳播的重要保障，但在對動物進行免疫接種時會造成一定程度的免疫副反應，引起動物產生應激甚至死亡。近年來，動物發生免疫副反應的現象呈上升態勢，不僅嚴重挫傷了廣大養殖者和防疫員參與防疫的積極性和主動性，而且為動物強制免疫工作帶來極大壓力和一定的負面影響。本文旨在結合動物防疫實踐，探索建立科學、長效的免疫副反應死亡補償機制，保障動物免疫工作順利開展，有效預防、控制重大動物疫病。

1 動物免疫副反應死亡的概念和特點

1.1 概 念

疫苗接種到動物體內所產生的與免疫作用無關的不良反應，稱為免疫副反應。免疫副反應按其程度不同，常分為一般副反應、嚴重副反應和副反應死亡3類。其中，免疫副反應死亡是指動物在免疫接種后，副反應臨床癥狀嚴重，并在48h內未經救治或救治無效而死亡。

1.2 特 點

1）動物差異性。免疫副反應死亡的發生因動物品種、性別、體質等的不同而有所差異。

2）疫苗差異性。免疫副反應死亡的發生因疫苗種類、質量、注射量等的不同而有所差異。

3）免疫差異性。免疫副反應死亡的發生也會因防疫員的業務水平和工作責任心不同而有所差異。

4）管理差異性。免疫副反應死亡的發生與飼養管理、飼料營養水平、免疫前期準備以及后期觀察和管理具有密切關系。

5）界定難度大。由于免疫副反應死亡一般發生在免疫接種1～2d后，尸檢病變復雜，死亡主因難辨，加之目前尚無統一的技術規范與標準，以致界定難度大。

2 強制免疫反應死亡調查

據十堰市畜牧獸醫局組織的《十堰市基層動物防疫隊伍狀況調查》：2010年，全市共有12 122頭家畜發生了免疫副反應，其中免疫副反應死亡家畜達1 791頭。按1 000元／頭（只）的價值標準測算，僅免疫副反應死亡的經濟損失就高達179.10萬元。但由于補償經費保障機制不健全，2010年全市用于補償強制免疫副反應致動物死亡的費用僅43.46萬元，處置費僅23.63萬元。

3 強制免疫副反應死亡補償現狀

由于十堰市所轄各縣（市、區）均未出臺有關重大動物疫病免疫副反應死亡補償辦法，故全市5縣、1市、3區對強制免疫副反應死亡的補償各自為政、方式各異，主要歸納為5種類型。

3.1 分攤補償

即按一定比例，由縣（市、區）畜牧獸醫局與防疫員按比例承擔。

3.2 協商補償

即由畜主與防疫員共同協商補償金額，補償費用由防疫員全部承擔，縣（市、區）畜牧獸醫局不承擔補償。

3.3 責任補償

即按免疫責任認定結果，由防疫員或疫苗生產廠家承擔補償。

3.4 政府補償

即個別縣（市、區）按照畜主的報告以及防疫員上報的轉接認定，并經縣（市、區）畜牧獸醫局核準后，由該局從財政劃撥的防疫經費中予以補償。

3.5 保險補償

此類型主要針對參加保險的種畜禽場和大型規模養殖場，強制免疫副反應死亡補償由保險公司負責承擔。

4 強制免疫副反應死亡補償機制的探討

建立健全科學、完善的強制免疫副反應死亡補償機制，是確保重大動物疫病防控工作順利開展、畜牧業健康穩定發展的重要保障。

4.1 完善法律法規，依法實施補償

新《中華人民共和國動物防疫法》規定“因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償”，《湖北省動物防疫條例》還進一步明確了“對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，或者因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，縣級人民政府應當先期按照國家和省規定的補償標準及時給予補償，并按照規定程序上報”，為強制免疫副反應死亡補償提供了基本法律保障。但由于目前國家、省均未出臺相關補償辦法、標準及具體規定，實踐中難以操作。建議盡快制定并頒施配套辦法，真正做到依法實施補償，確保重大動物疫病防控工作有效開展。

4.2 制定補償辦法，建立長效機制

一是強制免疫副反應死亡補償辦法的制定，應納入重大動物疫病應急預案范圍；二是在補償辦法中，應重點明確補償范圍、補償標準、補償程序、經費來源、兌付方法、監督管理等。

4.3 出臺國家標準，規范技術操作

建議盡快出臺國家（省）重大動物疫病強制免疫副反應死亡認定程序和技術規范，以利于統一標準，規范、科學、準確操作，有效解決實踐中“認定難”的問題。

4.4 拓寬補償渠道，確保補償到位

借鑒發達國家成功經驗，結合縣（市、區）情，一是將強制免疫副反應死亡補償經費納入各級政府財政預算，并作為補償主渠道。二是積極探索、努力創新補償方法，推行社會保險制度。保金可采取業主參保、政府補貼，或政府投保、業主受益，或畜主、防疫員共同（分別）投保等多種辦法，以減輕財政負擔，彌補經費不足，確保補償到位。三是對疫苗生產廠家，實行疫苗質量強制保險，或設立免疫副反應死亡補償基金，一旦因疫苗質量造成免疫副反應死亡的，則由保險公司賠付，或從專項補償基金中予以補償。