超市監(jiān)管開啟動(dòng)監(jiān)執(zhí)法新篇章——由一起變?cè)鞕z疫證明案引發(fā)的思考

汪令艷

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰442000

動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎群眾身體健康，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情系千家萬戶。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，肉品商品化程度越來越高，各類新興超市在城市和農(nóng)村如雨后春筍，與此同時(shí)，超市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也越來越重要。2011年8月，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中，查獲一大型商業(yè)超市在經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)使用變?cè)斓摹秳?dòng)物檢疫合格證明》。通過對(duì)此案的查處，引發(fā)筆者對(duì)動(dòng)物監(jiān)督管理工作進(jìn)行了深入思考。

1 案情簡(jiǎn)介

2011年8月，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)某公司下屬量販店進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其使用的《動(dòng)物檢疫合格證明》有明顯的變?cè)旌圹E，執(zhí)法人員立即對(duì)存有疑點(diǎn)的《動(dòng)物檢疫合格證明》進(jìn)行了證據(jù)保存，并于當(dāng)天立案。立案后遂對(duì)該公司進(jìn)行了深入調(diào)查，之后又在其下屬另一賣場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)其使用的《動(dòng)物檢疫合格證明》也有明顯的變?cè)旌圹E，遂對(duì)此賣場(chǎng)的《動(dòng)物檢疫合格證明》也進(jìn)行了證據(jù)保存。

2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與調(diào)查取證

1）胡某和何某系上述公司送貨司機(jī)，代表公司從事報(bào)驗(yàn)工作已有半年時(shí)間。該公司鮮肉部經(jīng)理以書面形式向十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所證實(shí)該公司的工作運(yùn)行情況，顯然該違法行為的受益者是該公司。

2）執(zhí)法人員對(duì)該公司下屬的2個(gè)超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查，使用問題檢疫證明的超市主管人員均反映，變?cè)斓摹秳?dòng)物檢疫合格證明》是公司送貨司機(jī)胡某配送來的。

3）根據(jù)行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉案人員進(jìn)行了詢問并作了筆錄，胡某當(dāng)即供認(rèn)變?cè)鞕z疫證明是其所為。

4）胡某供述其2011年8月1－8日分3次共偽造了7 張《動(dòng)物檢疫合格證明》，編號(hào)分別為008738606、008738716、008736931、008735243、008736520、008735245 和008735423。而何某于2011年7月30日至8月8日請(qǐng)假回家（未上班），排除了作案的可能。

5）經(jīng)技術(shù)人員查驗(yàn)處理，認(rèn)定該7張《動(dòng)物檢疫合格證明》屬于變?cè)斓臋z疫證明，變?cè)旌圹E明顯、手法簡(jiǎn)單。

3 處理結(jié)果

案件定性后，執(zhí)法人員多次耐心開導(dǎo)涉案人員，并組織專案人員到該公司召開調(diào)研會(huì)議，主動(dòng)聽取公司領(lǐng)導(dǎo)的陳述。這既是對(duì)當(dāng)事人的尊重，也是辦案策略，因?yàn)樯驳奶幜P可能會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，而且不能有效解決問題。此案中，當(dāng)事公司向十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所遞交了減免申請(qǐng)，態(tài)度誠(chéng)懇，并承諾立即處理當(dāng)事人且今后不會(huì)再發(fā)生類似事件。鑒于該公司屬招商引資企業(yè)，且未造成不良后果，本著教育與處罰相結(jié)合的原則，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指派4名辦案人員到該公司座談、調(diào)研。

經(jīng)辦案人員與十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)綜合意見后，向十堰市某公司下達(dá)了違法行為處理通知書，并隨即送達(dá)該公司。處理通知書認(rèn)定，十堰市某公司變?cè)鞕z疫證明行為成立，該行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第61條第一款“禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)”的規(guī)定，有詢問筆錄、變?cè)斓摹秳?dòng)物檢疫合格證明》、情況說明等為證。十堰市某公司變?cè)鞕z疫證明事實(shí)清楚，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第79條之規(guī)定，決定沒收2 400元違法所得和7份變?cè)斓摹秳?dòng)物檢疫合格證明》，罰款1萬元。十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法向十堰市某公司下達(dá)了行政處罰決定書，并送達(dá)該公司。當(dāng)事公司依照處罰規(guī)定，繳納了罰款。

4 探討與思考

1）此案屬管理案件，處罰時(shí)沒有涉及實(shí)物，這與長(zhǎng)期以來動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法注重實(shí)物和現(xiàn)場(chǎng)有所區(qū)別。隨著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)和完善，動(dòng)物衛(wèi)生行政管理層面的工作方式和方法也將規(guī)范化、常態(tài)化。由于長(zhǎng)期以來動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中注重的內(nèi)容（常局限于章和證明）比較簡(jiǎn)單，所以此起案件對(duì)今后的工作有一定的啟示，即監(jiān)督檢查中要拓寬思路、找準(zhǔn)要害，還要有檢查重點(diǎn)。

2）此起案件突顯了《動(dòng)物檢疫合格證明》的法定性。日常工作中，經(jīng)營(yíng)者往往忽視《動(dòng)物檢疫合格證明》的嚴(yán)肅性（覺得就是一張白紙，開具非常簡(jiǎn)單），殊不知《動(dòng)物檢疫合格證明》是國(guó)家法定的正式公文，其地位之嚴(yán)肅不可挑戰(zhàn)。本案正是基于這一點(diǎn)，才從嚴(yán)從重處罰，這對(duì)維護(hù)《動(dòng)物檢疫合格證明》的合法地位和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)形象具有重要意義。

3）此案定性時(shí)用“變?cè)臁币辉~是關(guān)鍵，按照慣例，一般這類案例均會(huì)被定性為“涂改檢疫證明”，辦案人員查閱了大量資料顯示，偽造行為系當(dāng)事人制造、創(chuàng)造范疇，而涂改檢疫證明的行為《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。本案的當(dāng)事人是將《動(dòng)物檢疫合格證明》日期涂改后再使用，屬變?cè)煨袨椤Ｒ虼耍k案時(shí)把涉及的關(guān)鍵詞用“變?cè)臁北硎觯@對(duì)定性十分重要。處理時(shí)，套用《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第61條恰當(dāng)有效。

4）在當(dāng)事公司調(diào)研、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員慣用的手法，在當(dāng)下和諧社會(huì)時(shí)代應(yīng)當(dāng)予以推廣。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中，當(dāng)事者難免有抵觸情緒，但推行專訪制、調(diào)研制、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等管理方式，情況大為改觀，讓當(dāng)事人了解處罰原因和處罰措施，給了他們陳述、申辯的巨大空間，使他們心悅誠(chéng)服，這對(duì)以后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理有較大的正面影響。

5）目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，行政執(zhí)法更要與時(shí)俱進(jìn)，各地逐年涌現(xiàn)的大量超市，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員而言是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，只要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)工作全局，就能破解工作中的種種困難。