做好三省交界地區重大動物疫病防控工作的思考

趙瑞華

湖北省鄖縣畜牧獸醫局，湖北鄖442500

當前，中國的畜牧業發展正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的過渡時期，畜牧業快速發展與動物防疫工作滯后之間的矛盾較為突出。動物疫病病原變異加快、傳播增速，已經成為現代畜牧業發展的瓶頸。鄖縣畜牧業每年因動物疫病造成的經濟損失較大，因此全面做好動物防疫工作，是加快畜牧業發展的前提條件，更是確保人民群眾身體健康的重要措施。面對越來越復雜的動物疫病及目前的工作實際，筆者結合日常工作中的體會，現就如何做好新形勢下鄖縣的重大動物疫病防控工作提出自己的一孔之見。

1 鄖縣畜牧業概況

鄖縣位于湖北省西北部、漢江中游，北連河南淅川，西鄰陜西商南，素有“鄂之屏障、豫之門戶、陜之咽喉、蜀之外局”之稱，是南水北調中線工程水源區和連接中國中部地區的經濟走廊。全縣土地面積3 863km2，轄20個鄉鎮、338個村委會、3 118個村民小組；總戶數14.40萬戶，人口約60.00萬人。2011年，全縣豬、牛、羊、禽的飼養量分別為57.44萬頭、9.60萬頭、17.20萬只和642.50萬只，出欄量分別為30.11萬頭、1.70萬頭、6.80萬只和248.40萬只；肉類總產量3.26萬t，禽蛋產量1.10萬t；畜牧業產值6.76億元。

2 重大動物疫病防控工作現狀

自“十五”以來，鄖縣的動物防疫工作在縣委、縣政府及上級業務主管部門的統一領導下，認真宣傳、貫徹《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，切實落實動物防疫雙軌目標管理責任制，增加資金投入，健全防疫體系，改善基礎設施條件，全面提高重大動物疫病免疫密度和免疫質量，充分發揮了為畜牧業生產保駕護航的重要作用。

2.1 重大動物疫病防控工作機構健全

縣委、縣政府高度重視重大動物疫病防控工作，先后成立了“鄖縣預防控制畜禽重大疫病指揮部”和“鄖縣預防控制高致病性禽流感指揮部”，由政府主要領導分別擔任正、副指揮長，畜牧獸醫、衛生、工商、財政、公安等相關部門為成員單位。指揮部下設辦公室，由縣畜牧獸醫局局長擔任辦公室主任。各鄉鎮政府也成立了相應工作機構，并做到了統一領導、統一指揮、層層抓落實。

2.2 重大動物疫病防控運行機制順暢

縣預防控制畜禽重大疫病指揮部制定了《鄖縣重大動物疫病防控應急預案》和《鄖縣預防高致病性禽流感應急預案》，建立健全了指揮部運行的各項規章制度。縣財政每年安排重大動物疫病防控專項儲備金10萬元。根據上級要求，縣畜牧獸醫局成立了重大動物疫情應急處理分隊，足額儲備必需的防疫應急物資，一旦發生重大動物疫病，能迅速啟動應急預案，采取有效措施，以及時控制和撲滅。

2.3 動物防疫體系健全、隊伍穩定

自2005年以來，鄖縣切實按照省、市業務主管部門要求開展了畜牧獸醫管理體制改革。改革的目標是逐步建立起“防檢統一、診療放開、職責明確、管理規范”的動物防疫體系。目前，全縣新成立了動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所2個局屬副科級事業單位。有從事動物防疫、檢疫的人員205人，其中縣級30人、鄉鎮175人。全系統具有畜牧獸醫中專以上學歷的143人，其中縣級30人、鄉鎮113人；取得相應專業技術職稱的118人。政府每年安排“以錢養事”經費105萬元，專門用于解決鄉鎮防檢監督員和防疫員的勞務報酬，極大地調動了工作人員的積極性。

2.4 重大動物疫病免疫密度和質量逐年提高

近年來，鄖縣嚴格按照“政府保密度、部門保質量”的動物防疫工作運行機制，切實加強動物防疫工作的組織和管理，使重大動物疫病免疫密度和質量逐年提高。2012年春季動物防疫中，全縣生豬存欄42.47萬頭，實有42.41、42.41、37.25萬頭生豬分別接種了豬瘟疫苗、口蹄疫疫苗和高致病性豬藍耳病疫苗，37.25萬頭生豬佩戴了免疫標識；耕牛存欄7.78萬頭，實有7.76萬頭耕牛接種了口蹄疫疫苗，7.76萬頭耕牛佩戴了免疫標識；山羊存欄13.94萬只，實有13.93萬只山羊接種了口蹄疫疫苗和羊痘疫苗，13.93萬只山羊佩戴了免疫標識；家禽存籠402.90萬只，實有391.40、402.90萬只家禽分別接種了雞新城疫疫苗和禽流感疫苗。以上所有重大動物疫病的強制免疫密度都在95%以上，比2005年農村綜合配套改革前提高了近10%。

3 存在的主要問題

近年來，鄖縣重大動物疫病防控工作雖然取得了一定成績，但與當前畜牧業發展的客觀需要相比，還有較大差距，主要存在以下問題。

3.1 規模養殖的迅速發展，給動物防疫工作帶來巨大壓力

近年來，在國家政策的大力扶持和各級畜牧獸醫部門的規范引導下，鄖縣畜禽規模養殖迅速發展，在畜牧業中的比重越來越大。據統計，目前全縣已發展各類畜禽養殖大戶1 051戶，其中養豬存欄50頭以上的347戶，共存欄生豬48 561頭；養牛存欄20頭以上的66戶，共存欄牛2 296頭；養羊存欄50只以上的408戶，共存欄羊46 928只；養蛋雞存籠500只以上的196戶，共存籠蛋雞139萬只；肉雞年出籠5 000只以上的34戶，共存籠肉雞38.4萬只。但在規模養殖發展中出現了一些問題，如場址選擇不合理、規劃不科學、防疫制度不健全、生產管理不統一、服務措施不配套等，以致動物防疫工作存在較大隱患。

3.2 畜禽及其產品流通量大，輸入性疫病時有發生

鄖縣地處鄂、豫、陜3省交界地區，境內的白浪鎮更是有“一腳踏三省、雞鳴驚三邊”之稱。該鎮東與河南省淅川縣荊紫關鎮相連、西北與陜西省商南縣白浪鎮接壤，是畜禽產品的重要集散地。由于鄖縣邊貿活躍，畜禽及其產品流通量大，稍有不慎，就有可能引發動物疫病。

3.3 各地動物防疫監督管理措施不統一，執法工作難開展

2008年1月，新《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以后，湖北省及時制定出臺了湖北省實施《中華人民共和國動物防疫法》的辦法，從動物疫病的預防、疫情報告、動物疫病的控制和撲滅、動物和動物產品的檢疫、動物診療、監督管理和法律責任7個方面對湖北省境內的動物防疫工作進行了規范，真正做到了有法可依。但在實際工作中，由于各地動物防疫監督管理措施不統一，造成執法工作難以開展。如《中華人民共和國動物防疫法》明確規定“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫”，但由于各地重視的程度不一樣，抓的力度也不一樣，造成部分群眾產生了“檢疫可搞可不搞”的錯誤觀念。

4 做好新形勢下重大動物疫病防控工作的思考

重大動物疫病防控工作事關鄖縣畜牧業的健康、快速發展，更是直接關系到廣大人民群眾的身體健康，因此必須抓緊抓好。要想做好此項工作，筆者認為應從抓好聯防聯控工作入手，使湖北鄖縣、河南淅川縣及陜西商南縣3縣統一步調，共同落實好各項防控措施，方可取得實效。

4.1 統一免疫

免疫是預防動物疫病的關鍵性措施。3縣各方都要嚴格按照“政府保密度、部門保質量”的動物防疫工作運行機制和“春秋集中免疫、月月天天補針”的要求，于每年4月30日前完成春季集中免疫、10月31日前完成秋季集中免疫，并適時給產后母畜、新生幼畜、病弱畜及新補欄牲畜進行補免，使3縣各方高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病應免畜禽的免疫密度達到100%，畜禽群體免疫抗體水平合格率全年保持在80%以上。同時，做好畜禽標識及檔案的管理工作，加強動物疫情監測、流行病學調查及畜產品質量安全檢測，按時完成上級下達的疫情監測、流行病學調查及畜產品質量安全檢測任務。各縣畜牧獸醫部門應抽調干部蹲點包鄉，固定專人抓防疫工作，責任到人，做好畜禽免疫和耳標佩帶工作。

4.2 統一檢疫

按照屬地管理原則，切實加強對屠宰檢疫和產地檢疫工作的監督管理。各縣動物衛生監督部門要按照農業部《畜禽屠宰衛生檢疫規范》和本省《動物屠宰檢疫管理辦法》，對進入屠宰場的畜禽進行嚴格驗證、查標和核物，并實施宰前檢疫及宰后檢驗后，發放畜禽產品檢疫合格證明；并對檢出的病害畜禽及其產品進行無害化處理，確保進場屠宰畜禽的標識佩帶率、屠宰檢疫率、合格畜禽產品檢疫出證率及病害畜禽及其產品無害化處理率均達到100%。此外，外運畜禽以及進入市場交易的畜禽均須持有產地檢疫證，否則不允許進入流通環節。

4.3 聯合開展創建無規定動物疫病區活動

建立無規定動物疫病區是消滅畜禽傳染性疾病的一個重要手段，很多地區近年來都在開展這方面的實踐活動，有許多成功的經驗值得借鑒。

1）打破行政區域界限，共同完善動物防疫體系；同時，建立健全動物疫病監測網絡和信息交流平臺，加強動物疫病監測、監控。另外，制定統一的動物疫病預防、控制和撲滅計劃，建立協調、統一、快速的應急反應機制，做到資源和信息共享以及動物疫病預防、控制和撲滅共同實施。

2）加強牲畜引進的統一管理，凡從3縣區域外調入畜禽，須經區域重大動物疫病聯防聯控工作領導小組審批，同時指定專門機構和人員按照規程調運，并在指定地點進行隔離觀察。共同抓好創建“三省交界區域無規定動物疫病區”活動的組織實施，實現“三省交界區域無規定動物疫病區”目標。

3）加大對動物防疫基礎設施和動物防疫體系建設配套資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監控和科研設施設備條件，以解決防疫設施與工作需要不相適應的問題；同時，組建、培訓一支素質較高的防疫隊伍。另外，解決好防疫機構的管理體制和保障機制問題，完善和充實機構、人員，配備防護設施，保證從業人員的安全。

4.4 建立聯防聯控的工作制度

由于交界地區的3個縣分屬于3個不同的省份，要做好聯防聯控工作，必須有堅強的領導核心和健全的規章制度作保證。

1）成立領導機構。建議成立區域重大動物疫病聯防聯控工作領導小組，各縣畜牧獸醫局局長和分管重大動物疫病防控和畜禽產品安全工作的副局長、重大動物疫病防控股股長、動物疫病預防控制中心主任、動物衛生監督所所長等為小組成員，領導小組組長和副組長由小組成員經全體會議選舉產生，每2a為1個任期，期滿換屆。

2）建立區域重大動物疫病防控動態會商制度。為及時了解、掌握區域重大動物疫病防控工作進展情況，協調解決工作中出現的問題，有必要建立區域重大動物疫病防控動態會商制度并定期召開會商會議。會商會議由區域重大動物疫病聯防聯控工作領導小組組織，每季度召開1次，遇到特殊情況，可臨時召開。會商會議主要通報前一階段動物疫病防控工作動態，分析動物疫病防控工作中存在的問題，研究解決問題的措施和辦法，并安排下階段重大動物疫病防控工作任務。會商會議由3縣輪流召開，邀請各縣有關專家參加。對涉及到區域重大動物疫病防控的一般性事務，由領導小組召開集體會議研究，形成一致意見后，按決定執行。

3）建立定期聯合開展防控效果檢查評價及工作交流制度。每年6月末和12月末，由區域重大動物疫病聯防聯控工作領導小組安排，將各縣動物衛生防控部門人員組成防控效果聯合檢查評價組，對3縣各方重大動物疫病防控工作效果進行互查互評，交流防控工作中好的做法和經驗，提出檢查評價中發現的問題，共商解決問題的辦法。對在互查互評中發現的牲畜免疫抗體水平合格率達不到80%的養殖場，責成立即重新免疫；對違反規定的單位和個人，按照隸屬關系由所在地畜牧獸醫局負責處理。

4）建立定期、不定期聯合開展動物衛生監督執法檢查制度。由區域重大動物疫病聯防聯控工作領導小組組織各縣動物衛生監督人員組成執法檢查組，定期、不定期聯合開展動物衛生監督執法檢查活動。重點監督檢查區域內動物檢疫證、章及標識的管理情況，動物防疫條件的審核和動物防疫條件合格證的辦理情況，違反法律規定出具檢疫證明和動物防疫行政違法案件的查處情況，獸醫醫政和藥政的管理、監督情況，以及獸醫從業人員的條件審核和辦證情況。對聯合執法檢查中發現的問題，由所在地畜牧獸醫局按照權限依法進行處理，并互相通報處理結果。

5）建立動物衛生監督執法責任追究制度。3縣各方動物衛生監督執法人員要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規規定，做好動物衛生監督執法工作。堅持依法制疫，嚴防動物疫病發生和流行。認真貫徹執行“預防為主”的方針，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家有關規定，做好動物疫病的預防、控制和撲滅工作。嚴格按照國家檢疫技術標準和國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的行業標準，依法對動物及動物產品實施產地、屠宰、運輸等檢疫，并做好同步檢疫，不得漏項、減項。強化流通環節的動物防疫監督工作，一旦發現疫情，要堅決、及時、果斷地進行處理，嚴防動物疫病的傳播。對違反法律、法規的執法單位和人員，按權限依法追究責任，并互相通報情況。