海洋石油天然氣開采安全規程總則解析

文/石烜

編輯 包冬冬

GB 40554.1—2021《海洋石油天然氣開采安全規程 第1 部分 總則》（以下簡稱“2021 版《總則》”）已于2021 年8 月發布，并將于2022年9 月1 日起實施。2021 版《總則》規定了海洋石油天然氣開采作業活動的總體安全生產要求，其適用范圍為灘海、淺海、海上、陸岸終端。

本標準發布前，我國一直未以強制性國家標準規范海洋石油天然氣開采作業活動的安全生產要求，而是采用部門規章的形式，尤其是2009 年9 月7 日以部門規章的模式實施的《海洋石油安全管理細則》（安全監管總局令第25 號）（以下簡稱“《細則》”），梳理我國海洋石油安全生產監督管理辦公室成立后發布的許可、要求、規則與通知等27 項部門規章文件，協調統一了不同時期的強制性要求。《細則》在規范海洋石油安全管理，保障海洋石油生產安全，預防海洋石油生產安全事故，保護作業人員安全和應急響應與處置等方面發揮了重要作用。但《細則》包含很多明顯屬于技術標準的條款，再比如一些條款站在企業角度出發，混淆了政府監管和企業管理，還包括一些海事部門關于適航方面的要求、生態環境部門關于溢油方面的要求、衛生健康部門關于職業病方面的要求、工信部門關于通信安全方面的要求等，模糊了安全監管的邊界。《細則》發布距今已有十多年的時間，海洋石油天然氣開采作業活動發生了很多變化，安全生產面臨了眾多新問題：一是全生命周期各階段作業活動專業化加強；二是深水與超深水油氣田的開發；三是相關上位法及標準規范相繼更新；四是不同作業方式應急處置的差異；五是不同海圖水深應急資源差異等。這些均需要在《細則》已驗證可靠可行的技術要求基礎上，結合新問題、整合海洋石油天然氣開采作業活動相關的部門規章和規范性文件，制訂國家強制性標準，系統性地規范海洋石油天然氣開采作業活動的安全生產條件。

標準制訂的背景及方案

標準修訂背景

2015 年3 月11 日，國務院發布《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13 號）（以下簡稱“《通知》”），要求在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。

2016 年國務院發布的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中明確提出，“要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作”。

2009 年發布的《細則》已經實施多年，我國海洋石油天然氣開采技術和裝備水平有了很大提升，一方面我國海洋石油天然氣開采向深遠海、高溫高壓井發展，在應急資源、人員素質、作業管控等方面有了新的要求；另一方面，海上設備設施的技術發展，加速了自動化、智能化進程，需要增加相應的規定。同時，近年來應急管理部發布了多項有關安全的部門規章及規范性文件，這些要求也需要在《總則》中有所體現。

2021 版《總則》以《安全生產法》和《突發事件應對法》為依據，以2009 年發布的《細則》和AQ 2012—2007《石油天然氣安全規程》為基礎，繼承和保留其中成熟、有效的安全技術內容，結合海洋石油天然氣開采作業新技術及作業環境等特點，突出企業主體責任，移除政府行政內容，便于統一各海洋石油企業對開采作業活動的管理，促進作業活動的安全生產，有效防范化解重大安全風險、遏制重特大事故發生。

標準制訂方案

我國海洋石油已經開發了超過1 500 m 水深的陵水17-2 油氣田，南海西江油田最大井深約為8 700 m。一方面，普遍面臨自然環境復雜，地層復雜，作業難度高，應急處置困難等情況，需要在作業方案、許可制度、氣象條件等方面作出規定；老齡化的海上生產設施數量越來越多，加上技術規范不斷更新，老齡化設施的安全作業條件需要進一步規范；海上油田群的整體規模越來越大，中心設施與附屬設施的協調管理以及應急響應所帶來的問題也需要《總則》作出規定；作業海區的其他社會經濟活動強度越來越高，對開采作業活動的安全生產也構成了挑戰。

另一方面，在計算機技術、設備大型化、智能化、無人化的技術應用推動下，開采設施和裝備技術迅猛發展，加速了海上設施自動化、智能化進程。近年來，設施自動化技術水平普遍提高，工藝流程自動化越來越普遍，現場高危工況的監測預警技術日益成熟，井筒監測技術應用也越來越多，《總則》需要以“機械化換人、自動化減人”的原則規范“四新”（新技術、新工藝、新材料、新設備）應用的安全生產條件要求。

為了做好2021 版《總則》的制訂工作，2019 年，應急管理部海油安監辦開展了《海洋石油勘探開發典型事故案例集》的采集工作，采集近50 年以來的全球范圍內典型事故案例，并對其中84 起重點案例進行了系統的分析，明確作業期間應當嚴格管控的極端氣象條件、井噴失控和易燃易爆氣體泄漏、結構受損和設備故障以及人為因素等方面的安全生產條件設置。從作業活動現場遠離陸地，應急救援困難的特點出發，進一步明確作業安全管控應當堅持把風險管控挺在隱患前面，要重點化解和有效管控“四新”應用的安全風險，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決實施“一票否決”的原則。

標準制訂的主要內容

2021 版《總則》的制訂主要集中在海洋石油生產設施、海洋石油作業設施、設備設施管理、作業管理、井控管理、硫化氫防護管理、危險物品管理，同時加入了安全教育與培訓管理和應急與守護管理的相關內容，主要制訂內容為：

總體要求

2021 版《總則》規范了作業者和承包者安全生產管理機構以及安全生產管理人員的設置要求；從強化風險和隱患管控出發，明確了安全生產預防控制體系和設備設施完整性管理制度建設，以及風險分級管控與隱患排查治理工作的要求；明確了安全生產責任制體系以及作業場所的安全生產管理要求。

海洋石油生產設施安全

2021 版《總則》從設計源頭抓起，提升生產設施本質安全水平出發，按全生命周期各階段規范了生產設施的安全生產條件，首次明確了危險及可操作分析和安全儀表完整性等級分析與驗證工作的要求。進一步明確了建造過程中的變更審核制度，從試生產方案及其安全措施，以及風險分析等方面強化了試生產階段的安全要求。就生產階段，明確了需要監測影響安全生產的關鍵設備設施的技術指標偏離情況，并實施基于風險的檢測檢驗，明確了要定期評估生產油氣井筒結構狀態等。

強化設備設施管理

海洋石油重大安全生產事故分析發現，設備設施在關鍵時的有效性是避免作業現場事故升級，保障人員安全的必要條件。2021 版《總則》從救逃生設備設施與消防配備，海上鍋爐、壓力容器與壓力管道，系物與被系物以及電氣與安全儀表設備等4 個方面進行了細則的規范。其中就海上鍋爐、壓力容器與壓力管道明確了應由符合規定的單位設計和生產，按規定取得出廠合格證書、銘牌、標識及文件等要求，并明確了危險區內布置有非防爆電氣的活動房應采用正壓防爆型。

強化作業設施作業活動的相關要求

原《細則》未從風險管控的角度出發就作業設施的作業方案與設計管理提出明確的要求。為了進一步保證作業設施的作業活動安全，2021 版《總則》明確了“在前往作業海區前，作業者要審查通過其作業方案，確認其安全生產技術條件，明確其滿足作業及遷移路徑海域的自然環境條件要求”的要求，同時要求“開展物探、鉆完井、海上吊裝、鋪管等作業前，作業者應審核同意作業項目的作業指導性與計劃性文件”“承包者應明確作業設施崗位任職、操作規程與應急處置的要求，落實作業現場及周邊環境安全生產條件、作業人員安全能力及設備安全狀態，并明確需要關注的風險管控內容、應急處置措施及其應急準備清單”的規定，對鉆完井基本設計與工程設計的風險分析及應急處置方案也給出了要求。2021版《總則》的實施，將促進海洋石油企業采取更多的抓手提升風險分級管控與隱患綜合治理的能力，實現作業活動風險的預測、預知與預判工作。

注重海上特殊作業的作業安全

2021 版《總則》明確了海上特殊作業在作業前要執行安全風險分析，風險分析內容要覆蓋作業環境、安全保障措施、工具機具以及作業人員能力等4 方面的內容，以及履行作業申請、審批、實施、驗收的許可報告程序的要求。并從歷年人身傷害事故統計出發，增加了重物（大于等于6 t 的重物）起重、載人吊籃、通過棧橋實施船舶與設施間人員轉移、搭設拆除腳手架、管線終端打開、海上油水裝卸和原油外輸這7 項新增作業類型的許可要求。

嚴格井控管理

2021 版《總則》明確了鉆完井作業前，作業者和承包者應審核通過井控方案和防井噴應急預案，明確了井液池液面和氣體檢測裝置應具備聲光報警功能的要求，并且要求其報警儀安裝在鉆臺和綜合錄井室內，并配備井液性能試驗儀器。進一步明確了“制訂緊急情況補充井液的儲備計劃”的要求。針對人工島鉆完井作業普遍采用陸地鉆機系統的特點，提出“放噴管線應使用專用管線”的要求。

強化硫化氫防護管理

2021 版《總則》在繼承《細則》要求的同時，增加了“海洋石油生產設施與延長測試作業場所應定期選點測量硫化氫的分壓情況，評估含有硫化氫的可能”這項要求。

危險物品管理更加明確

2021 版《總則》首先明確了危險物品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等8 類。并從領取和歸還、運輸、使用、存放以及廢物管理等5 個方面，全流程規范了危險物品的管理。

強化了應急與守護管理

結合海洋石油事故應急處置的特點，2021 版《總則》依據2019 年《生產安全事故應急條例》的要求，增加了“根據作業情況、海洋環境條件、安全生產面臨的風險以及應急資源的變化，及時對應急預案進行修訂。應急預案每3 年進行一次評估，對應急預案是否需要修訂作出結論”的要求，并根據海洋石油應急準備的需要，新增提出“作業者和承包者組織編制應急預案前，根據以下不同環境條件和作業活動情況，通過風險評估，識別各類潛在生產安全事故及其險情，根據自身特點開展重大事故情景構建工作”的要求，明確了守護船應在距離所守護設施5 海里（9.26 km）之內或30 min可達的海區執行守護任務的要求。

標準實施的重要意義

2009 年25 號令《細則》的實施對系統地規范化海洋石油天然氣開采企業安全生產條件、強化政府職能部門監管等方面均起到了積極作用。在2009年25號令《細則》基礎上，2021 版《總則》立足現實，適度前瞻，在條款制訂過程中既考慮了已成規模的海上開采作業活動的特點，也兼顧了淺海和灘海等不同水深開采作業活動的特點，采取了系列標準的形式，以1 個總則部分，4 個規范不同水深的分部分，分別規范海上（大于15 m 海圖水深），淺海（大于5 m 小于等于15 m 海圖水深），灘海（小于等于5 m 海圖水深），陸上終端這4 種不同的范圍。2021 版《總則》梳理了海洋石油各類部門規章以及標準，統一了強制性要求，剔除了不宜作為技術強制性條款的內容，并為后續各分部分的制訂工作指明了方向。

2021 版《總則》是海洋石油天然氣開采作業活動安全生產的技術保障，是保障人身健康和生命財產安全的基本要求，是海洋石油工業界內通用的安全標準，同時適用于涉海洋石油設計、建設、運營、監管以及中介服務等相關單位與企業，其內容符合我國現階段海洋石油各類開采作業活動現狀，可以滿足當前及未來一段時間內規范安全生產的要求，認真宣貫執行2021 版《總則》，是實現開采作業活動安全生產的基礎性工作。

2021 版《總則》的正式發布與實施成為提高我國海洋石油開采活動安全生產水平的新起點，其后續各分部分的工作，更是我國海洋石油界進一步研究各種不同作業方式所面臨安全生產問題和安全生產條件的新起點。（本文作者單位系中海油安全技術服務有限公司，本文由全國安全生產標準化技術委員會秘書處供稿）