昌寧縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

趙炳華，禹子會(huì)

(昌寧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣所，云南 昌寧 678100)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指處于一個(gè)時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從過程看，是現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素，即用有機(jī)肥、農(nóng)膜、良種、農(nóng)機(jī)以及生物技術(shù)、信息技術(shù)、以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主體的食品制造技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素，替代化肥、農(nóng)藥、畜力、人力和半機(jī)械手段等要素，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其它相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

1.1 生產(chǎn)目的商品化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“糊口農(nóng)業(yè)”、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的目的是為了滿足自身和家人的消費(fèi)需要，商品率較低，農(nóng)民收入也不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)商品交換價(jià)值和社會(huì)價(jià)值而生產(chǎn)，商品率較高，農(nóng)民的收入水平也較高。

1.2 生產(chǎn)手段科學(xué)化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往技術(shù)手段、物質(zhì)裝備落后，主要以人力、畜力和各種手工工具為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)，科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率高。

1.3 生產(chǎn)方式集約化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在一定的土地面積上投入較少的勞動(dòng)和物資，依靠土壤的自然肥力來生產(chǎn)產(chǎn)品，技術(shù)比較落后，資金等物化勞動(dòng)較少的粗放式經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進(jìn)效益的集約化經(jīng)營(yíng)。

1.4 生產(chǎn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行種加養(yǎng)、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.5 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者新型化

從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民文化程度較低，專業(yè)分工不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則對(duì)生產(chǎn)者提出了較高的要求，需要的是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

2 昌寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民整體素質(zhì)較低，科技文化吸納力弱

近年來，昌寧縣通過開展綠色證書培訓(xùn)、科技惠農(nóng)工程、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，農(nóng)民的整體素質(zhì)有了較大提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)民就業(yè)致富的機(jī)會(huì)和途徑，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍然落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低

近年來，昌寧縣加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，開展了水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河治理、基本口糧田建設(shè)等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善，微型農(nóng)機(jī)具不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。但是總體來看，昌寧縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，農(nóng)機(jī)裝備和水利設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有較大差距。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力沒有明顯提升，基本上還處于靠天吃飯的局面。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民組織化程度低

隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了有力推進(jìn)，形成了一些龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。但與全市、全省相比，昌寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化還比較低，糧食、茶葉、生豬、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)以原料和初級(jí)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，高附加值的加工成品少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益關(guān)系還不夠緊密，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，覆蓋面不廣，農(nóng)民組織化程度也較低，嚴(yán)重制約昌寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.4 農(nóng)業(yè)資源性矛盾突出，生態(tài)環(huán)境急需改善

昌寧縣農(nóng)業(yè)耕地等自然資源嚴(yán)重不足，耕地資源十分緊缺，昌寧縣山區(qū)面積占97.1%。全縣耕地面積2.83萬(wàn)hm2，其中旱地1.93萬(wàn) hm2，占68.2%，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積只有0.08 hm2，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.3 hm2左右，極不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。特別是由于化肥、農(nóng)藥的施用，土壤的有機(jī)物含量逐年減少，耕地質(zhì)量退化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，耕地和水資源還將不斷減少，無公害農(nóng)產(chǎn)品部分產(chǎn)地雖然已通過認(rèn)定，但面積不到2萬(wàn)hm2，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全水平還有待提高。

2.5 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢，科技水平低

近年來昌寧縣的良種推廣、配方施肥、規(guī)范化栽培、地膜覆蓋、大棚蔬菜等科技措施得到了應(yīng)用，科技進(jìn)步成為昌寧縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)業(yè)科技水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，絕大多數(shù)土地仍然采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與一般技術(shù)耕種，生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)利用率不高。農(nóng)技推廣體系不健全，科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)，新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣步子緩慢，農(nóng)技推廣渠道狹窄，專業(yè)型、特色型的農(nóng)技人員少，知識(shí)老化，專業(yè)技術(shù)水平偏低，影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，也不能為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。

3 昌寧縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化、市民化進(jìn)程和改革農(nóng)用土地使用與流轉(zhuǎn)制度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是要減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。為此，必須通過破除城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，重構(gòu)城鄉(xiāng)整合發(fā)展的制度架構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化和市民化進(jìn)程。同時(shí)使農(nóng)用土地逐步通過市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)到真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民手里，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平

加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，從解決易澇易旱地入手，加強(qiáng)土地整理，實(shí)施耕地溝渠路配套，開展高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，圍繞主要農(nóng)作物和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，有重點(diǎn)地加快農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，提高優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)裝備水平;不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)站，搭建農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，解決農(nóng)業(yè)信息化問題。突出解決易澇易旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、市場(chǎng)信息落后問題，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目中，一定要把機(jī)耕路建設(shè)納入項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容;農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的配套，特別是水稻育秧與收割，油菜育苗、移栽與機(jī)收，水果蔬菜生產(chǎn)與收獲應(yīng)用機(jī)械作業(yè)等要相互配套;農(nóng)機(jī)與機(jī)械維修要配套。

3.3 加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。一是加快建立科學(xué)測(cè)土配方施肥技術(shù)的示范、推廣，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同種植制度，制定測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)程，改進(jìn)施肥方法，發(fā)揮養(yǎng)分協(xié)同作用，提高肥料利用率，減少化肥施用量;二是積極推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留、強(qiáng)選擇性的農(nóng)藥和新型施藥器械，改進(jìn)施藥方法，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)藥使用量;三是采用管道灌溉、噴灌、滴灌和微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少田間灌水過程中的水量損失，提高田間灌水有效利用率;四是大力推廣綠肥種植、秸稈覆蓋、過腹還田等耕地培肥和保護(hù)性耕作技術(shù)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善田間水利、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高復(fù)種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，鼓勵(lì)發(fā)展低耗能設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率。

3.4 全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固然必須提高農(nóng)業(yè)的設(shè)備和武裝水平，但歸根到底，還必須依靠現(xiàn)代農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備人力資本。政府部門必須多形式多渠道大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、 “綠色培訓(xùn)”實(shí)施范圍，構(gòu)筑農(nóng)村成人教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.5 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶昌寧，以龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)生產(chǎn)與加工、農(nóng)戶與企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。要通過多種渠道和多種方式，大力支持、發(fā)展現(xiàn)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，由龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體，本著“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將大量分散在千家萬(wàn)戶的土地納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)中。聯(lián)系農(nóng)戶“訂單生產(chǎn)”，引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用科技，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.6 加大投入，整合項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持

要通過財(cái)政投資的“杠桿效應(yīng)”，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，整合項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村金融信貸范圍，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)品種，擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模。在昌寧縣具有一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的養(yǎng)殖、大棚蔬菜、大棚葡萄、石斛栽培的基礎(chǔ)上，與綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，做到積極推進(jìn)、規(guī)模推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.7 轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也離不開政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。一是規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，用現(xiàn)代的理念、手段、方式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策扶持，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提供公共服務(wù)。應(yīng)以縣為單位整合現(xiàn)有資源，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。