祿豐縣金山鎮農業科技入戶示范工程存在問題與對策

陳秀萍

(祿豐縣金山鎮農業綜合服務中心，云南 祿豐 651200)

科學技術是第一生產力，也是現代農業發展的第一推動力。祿豐縣金山鎮農業科技入戶工程自2006年開始啟動，幾年來，依托農技推廣中心，構建了“縣級專家—技術指導員—示范戶—輻射戶—普通戶”的科技成果轉化快捷通道，使先進實用技術入戶率和到位率均在95%以上，示范戶的農產品產量和收入比上年提高13%以上，提高了農民的科學文化素質和農業科技應用水平，加速了農業科技進步與創新，對金山鎮加快建設現代農業，全面建設社會主義新農村具有重大意義。

1 農業科技入戶示范工程實施現狀

1.1 基本情況

金山鎮位于云南省中部，楚雄州東部，距昆明103 km，距楚雄市87 km。年平均氣溫16.2℃，年降雨量1 123.9 mm，平均海拔1 560～1 640 m，屬于中亞熱帶季風氣候。至2010年末，全鎮轄5個社區16個村委會272個自然村340個村 (居)民小組，全鎮總人口79 502人，其中:農業人口51 285人，占總人口的64.5%;非農人口28 217人，占總人口的35.5%。全鎮國土面積419.3 km2，實用耕地面積3 414 hm2，其中:水田2 167.5 hm2，占耕地面積的63.5%，旱地1 246.5 hm2，占耕地面積的36.5%，農民人均耕地面積0.07 hm2。金山鎮農業科技入戶工程類型為水稻種植，具體實施單位為金山鎮農技推廣中心 (現為金山鎮農業綜合服務中心)。

1.2 工作成效

1.2.1 顯著提高了水稻產量和效益

至2012年，在21個村 (居)委會250個自然村300個村 (居)民小組實施了農業科技入戶工程，共培育示范戶692戶，示范帶動戶逐年累加為138 480戶，示范戶水稻種植面積768.8 hm2，輻射帶動面積逐年累加為14 376 hm2。示范戶水稻單產平均提高了13%以上，水稻單位面積產量生產成本平均節省13%左右。共新增水稻16.3萬kg，增產值40.7萬元。示范戶平均節省成本900元/hm2，平均增收2 250元/hm2以上，戶平均增收450～500元。正如官場社區王家壩村民王榮發說:“幾年來我搞過合理施肥，結果都不理想。這幾年，由于科技入戶工程的實施，技術員親自上門指導，手把手的教，面對面的傳，我的測土配方施肥終于成功了。6年來，我的0.17 hm2水稻田多收了1 000 kg谷子。我從內心感激農業科技入戶示范工程的實施，感謝技術員的指導。”

1.2.2 實現了農業科技與農戶零距離接觸

過去農戶只看示范點、參加一些技術培訓會，回去后實際操作常常走樣，增產增收效果不明顯。現在通過“農業科技直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農技推廣新模式，農戶掌握技術的能力大大提高，解決了農業科技與生產脫節的問題，真正實現了農業科技與農戶的零接觸，發揮了科技在農業生產中的增產潛力。魯家村委會代家村示范戶李俊文說:“農技人員直接到我們田坎來現場指導，我知道稻瘟病該怎樣認了，該怎么防治了。”據統計，金山鎮2006年至2012年每年都有5～8名科技人員深入實施村 (居)委會示范戶家中開展技術指導6 450人次，開展集中技術培訓450次，每年發放近200元的各種技術配套物資。累計提供信息服務1.7萬余人次。

1.2.3 加速了農業科技的普及和傳播

從2006年開始啟動實施農業科技入戶示范工程以來，在金山鎮農村培養了一批觀念新、技術強、留得住的科技示范戶和“鄉土專家”，他們已成為基層農技推廣的重要力量，已成為新農村建設的科技能手和帶頭人，加速了農業科技的傳播，促進了農業產業的發展。目前，全鎮示范帶動戶每年已近2萬戶，輻射面積近2 000 hm2，帶動戶到戶率和到位率均達90%以上，示范戶和輻射戶、水稻示范面積均占實施鄉鎮戶數、水稻面積總數的90%以上。

1.2.4 構建了農業科技成果轉化應用的快捷通道

項目實施以“三直接”為抓手，開展一戶一冊的技術指導和服務，構建了“專家組-技術指導員-科技示范戶-輻射帶動戶-普通農戶”的科技成果轉化應用鏈，連接了農技推廣網絡，從而加快了農業科技成果的轉化和應用。

1.2.5 推進了新農村建設

借社會主義新農村建設的有利契機，金山鎮將農業科技入戶示范工程與新農村建設、坡改梯、水果品改、沼氣建設等項目有機結合，在煉象關村、小街、南沖、楊家莊、官場社區、北門和南門社區等10余個村，大力推廣豬-沼-菜、菜-稻-菜、稻-魚-藕、豬-沼-果等農業技術新模式，水稻主推技術為測土配方施肥、水稻旱育秧、水稻拋秧、病蟲害綜合防治、水稻生物多樣性間混栽，并推廣了烤煙地套種青早蠶豆、玉米地套種青早蠶豆等技術。切實改變了山村面貌，夯實了支柱產業，促進了農民增收，推動了新農村建設。青早蠶豆是金山鎮的傳統優勢農作物，金山鎮農戶具有悠久的種植歷史，青早蠶豆具有品質好、投入少、產值高、產品市場競爭力強、商品率高等特性，自2006年實施農業科技入戶示范工程以來，通過烤煙地套種青早蠶豆、玉米地套種青早蠶豆等新技術示范普及，到2011年，全鎮22個村(居)委會蠶豆種植面積1 800 hm2，其中青早蠶豆種植面積1 200 hm2，占66.7%，總產1.39萬t，青豆瓣平均價格8.5元/kg，每公頃產值達39 780元，總產值達11.82萬元。

金山鎮常年種植水稻2 067 hm2，適宜推廣水稻生物多樣性間混栽面積1 667 hm2，是祿豐縣的水稻生產大鎮。自2006年實施農業科技入戶示范工程以來，通過水稻生物多樣性間混栽新技術示范推廣，累計推廣面積2 019 hm2，占全縣累計推廣面積的24.41%，平均每公頃增加稻谷產量801kg，以2.6元/kg計算，每公頃新增產值達2 082元，還可減少防治稻瘟病用藥1～2次，新增總產值達420.5萬元，扣除新增成本，新增純收益353.9萬元。

1.2.6 激活了基層農技推廣體系

通過項目帶動，激活了基層農技推廣體系，起到了“接線、補網、聚能人”的作用，農技人員找到了用武之地，工作積極性高漲。

1.2.7 落實了惠農政策

利用農業科技入戶示范工程這一平臺，不僅為廣大農民送去了技術和信息，還發放了價值達30多萬元的優良種子、農藥、配方肥等物資，將黨和政府的惠民政策送到了千家萬戶，增進了黨和政府與農民群眾的關系。

2 存在的主要問題

2.1 思想認識不足，重視程度不夠

一是個別村社干部對農業科技入戶示范工程認識不足、重視不夠，尚未把農業科技入戶示范工程提升到提高農民科技素質、加速科技成果推廣應用、促進農村經濟發展、加快現代農業和新農村建設進程的重要戰略地位加以重視。認為農業科技入戶示范工程是農業部門的事，是農技人員的事，是農業部門一己之利，實施村社不但沒有利益，而且還增加了工作量，增加了村社的投入，消極對待，把農業科技入戶示范工程作為軟任務，認為其可有可無、可抓可不抓。

二是部分農民認識不足，認為自己會種田，也參加過農業、科技等一些部門的培訓，多少知道一點技術，不愿意再學習農業新技術，安于現狀、止于惰性，消極對待農業科技入戶示范工程，不按技術方案規程和技術指導員的指導從事農業生產，依舊我行我素。有一些農民雖愿意加入到農業科技入戶示范工程，但往往是為幾包種子、幾袋肥料和農藥而來，缺乏積極性、主動性，在思想上對農業科技入戶示范工程根本不重視。這是制約農業科技入戶示范工程深入扎實推進的一個重要原因之一。

2.2 農民素質不高，接受能力不強

金山鎮在家務農的勞動力文化程度偏低，大部分種田農民沒有接受過任何務農教育培訓，參加過法律知識培訓、市場營銷知識等培訓的人就更少了，缺乏任何技能的農民達65%。況且目前留在農村從事農業生產的大多數是“留守老人”、“留守婦女”，文化程度和綜合素質低。示范戶經過篩選，雖具有一定的科技意識、相對較高的文化程度、較強的示范效應，但總體來說，綜合素質仍不高，加之認識上或多或少存在一些偏差，接受農業科技的意識不濃，被動接受農業新技術的農民居多，效果不佳。這是影響農業科技入戶示范工程深入進行的又一個深層次原因。

2.3 指導時間偏長，服務不到位

農業科技入戶示范工程要求入戶指導時間不少于100 d，占金山鎮大面積水稻種植品種生育期150 d左右的66.7%，技術指導員普遍反映時間偏長，分散了技術指導員的精力，沒有突出在水稻種植的關鍵時期、關鍵季節和關鍵環節以及對重點生產對象的技術指導，指導效果往往事與愿違 (建議入戶指導時間以60 d為宜)。同時，由于一些示范戶離村鎮較遠，居住分散，加上個別技術指導員的責任心不強、工作繁忙，一些技術指導員往往重點 (示范點)、重近 (離村鎮較近)、重邊 (公路邊)示范戶和農戶的指導，輕全面示范戶的入戶指導、輕距離較遠示范戶指導、輕相對基礎較差示范戶的指導，服務時間和服務質量不到位，存在偏角、死角。

2.4 示范內容單一，產業特色不突出

開展農業科技入戶示范工程是建設現代農業，培育新型農民，扎實推進社會主義新農村建設的重要途徑和有效形式，要求示范內容豐富，要貼近農民需求，要具有針對性，突出產業特色。金山鎮的主要產業為種養殖業，經濟作物主要在縣內銷售。農民除迫切需要種養殖新技術外，還需要市場營銷、產后加工、旅游經營、法律等方面的知識。金山鎮農業科技入戶示范工程示范作物為水稻，雖突出了水稻生產技術和配套技術的入戶指導，但難以滿足一家一戶的特色和需求，入戶指導的示范內容比較單一，針對性不強，不太符合新形勢下的需求。

2.5 項目機制不健全，力量整合不足

農業科技入戶示范工程是新型農民培育的重要載體和重要形式，它不僅僅是一個部門一個單位的事，而是需要多部門、多學科、多專業、多項目和各種社會力量共同參與，需要加強統籌，整合力量，在創新機制和實施效果上狠下功夫。雖然金山鎮黨委、政府十分重視全鎮農業科技入戶示范工程工作，但在多部門、多力量整合上存在一些問題，結果只是農業部門在抓，具體實施單位在動，因而導致項目各實施各的，部門各抓各的，農民各聽各的現象。既造成重復培訓，浪費了資源，又影響了培訓效果和質量，效益不顯著。

3 對策與建議

3.1 切實抓好宣傳動員，激發農民主動性

農業科技入戶示范工程，實質是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，目的是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、管理民主”，是培育新型農民，推進社會主義新農村建設進程的一個重要舉措。但目前農民參加的主動性和積極性不高。為此，應加強宣傳與發動，大造聲勢，深化農民認識，激發農民主動性，扎實有效實施農業科技入戶示范工程。可以從以下3方面入手:

一是利用會議、廣播、電視、座談、報刊等形式，廣泛宣傳農業科技入戶示范工程的重要意義和作用;二要在醒目處制作大型標示牌、標語、宣傳欄等，大力營造農業科技入戶示范工程的良好社會氛圍;三是加大實例、實證、典型和經驗的交流宣傳力度，充分發揮榜樣的力量，以事實說服人，以典型激勵人，以實證教育人，激發農民參與的積極性和主動性，變“要我參加”為“我要參加”、變“要我學”為“我要學”，讓農民通過項目的實施嘗到甜頭、得到實惠。

3.2 切實抓好示范戶遴選，增強示范帶動效應

示范戶分布廣，文化程度、科技意識、主動性和積極性、綜合素質、影響帶動力等參差不齊、不盡相同，因此認真選好示范戶，是增強農業科技入戶示范工程示范帶動效應的基礎和重要保證。一是要嚴格把握示范戶的標準，把那些具有一定文化程度、種養加等水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶選為示范戶;二是要認真開展摸底，切實摸清示范鄉 (鎮)農業特色產業和有代表性農戶的基本情況，不能完全依靠社、村上報名單。要及早作好示范戶的遴選和準備工作，做到心中有數、冊中有名，才能有效確定主推品種和技術。否則，一旦項目下達實施，示范效果將會大打折扣;三是要根據各自特色，確定示范戶的示范內容和入戶指導的技術以及培訓要求;四是在同等條件下，優先把種養大戶、《綠色證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》獲得者、加工大戶、有高中以上文化程度的農戶、業主選為示范戶。示范戶一定要經相應的民主程序確定。

3.3 切實抓好力量整合，擴展示范范圍

農業科技入戶示范工程是一項民心工程，它不僅是農業部門或實施單位的事，也是政府和各級部門的實事工程。必須要調動各級、各部門和全社會的力量共同參與，加強統籌，整合力量，在形成合力上下功夫，從而達到一項多效的目的。

3.3.1 建立相應的協調管理機構

應確定專人，統籌規劃、統籌安排、統籌協調示范村社、示范內容、示范技術和物資、資金等，建立協調管理制度。

3.3.2 發揮優勢，整合資源

充分發揮農業、畜牧、科技、各專業學會等部門各自的優勢，以及農業龍頭企業、業主、農民專業合作社的作用，相互配合，技術力量統籌安排，優勢互補，形成合力。積極鼓勵有實力和經驗的企業、社會力量共同參與農業科技入戶示范工程，整合各方面資源。將農業科技入戶示范工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、沼氣工程、優質稻米開發工程、生豬養殖工程、扶貧培訓工程等有機結合，整合項目，通力協作，形成齊抓共管的格局。

3.3.3 不斷擴展延伸點，擴大示范范圍和內容

農業科技入戶示范工程實施不能就事論事，僅為單一項目、單一產業、單一作物的實施而開展，這樣是沒有吸引力和生命力的。應該搞好規劃，突出重點和產業特色，豐富入戶內容。可以從以下幾方面開展工作:

一是根據示范戶各自家庭經營情況和需求，由農戶自行確定示范內容和技術、主推品種等。如以水稻為主的農戶就以水稻作為示范內容，以生豬養殖為主的農戶就以生豬養殖作為示范內容。二是由單一產業示范內容向種養結合示范轉變。如水稻示范戶，可將內容延伸到稻田養魚或田坎綜合利用或烤煙地套種青早蠶豆或稻-菜-油 (麥)等種養模式。三是由產前產中技術指導向產后加工、營銷信息延伸。四是由單純技術服務向指導鄉風文明、人居環境改善、保護生態環境等方面拓展，這樣農業科技入戶的內容就更豐富了，綜合示范效應將會更加突出，達到指導一戶、致富一片、興旺一業、帶動全面的目的。

3.4 抓好機制創新，確保指導到位

農業科技入戶示范工程是一項系統工程，需要不斷探索和總結科技入戶的工作機制和模式，逐步構建政府扶持、市場引導、專家負責、技術指導員包戶的多元化科技服務體系，常抓不懈，工作到位。

3.4.1 建立有力的保障機制

各級、各有關部門要將農業科技入戶示范工程作為新農村建設和現代農業發展的重要內容，強化行政行為，提供堅強有力的組織保障、政策保障、制度保障、投入保障，加大目標考核力度，出臺相關的政策和法規。鎮財政要匹配相應的資金，同時鼓勵社會各界力量投資參與農業科技入戶示范工程，建立以政府投入為主，社會、企業和個人共同參與的多元化投入機制。

3.4.2 建立多元化的服務機制

農業科研、推廣機構、農廣校要充分發揮自身優勢，共同參與，相互協作，為農業科技入戶工程提供技術和人才支撐。農業產業化龍頭企業、業主、協會組織等要與科技示范戶建立有效的利益聯結機制，實現共贏。同時面向社會公開招標，確定實施機構，增強責任感和競爭力。

3.4.3 建立有效的培訓機制

(1)培訓內容菜單化。堅持市場運作，確定培訓內容，列出培訓菜單，由示范戶自愿選擇。

(2)堅持傳統方法與現代手段相結合。按照“四個一”的模式，做好理論培訓與現場培訓。把現代手段融入入戶指導和培訓中，讓農民喜聞樂見。

(3)開辦“田間課堂”。在各個關鍵環節，將示范戶集中到田間和現場，有針對性地解決生產中出現的各種疑難問題。金山鎮在水稻病蟲害防治關鍵時期，以社村為單位集中示范戶到田間，技術員實地講解、指導，為示范戶解決了許多生產中的疑難問題，效果很好，這種形式為農民所歡迎。

3.4.4 建立有序的監管機制

建立監督檢查和公示制度，嚴格執行檢查驗收制度，實行不定期抽查，督促技術指導員進到每一戶示范戶開展技術指導和培訓。

3.4.5 建立有效的績效評價機制

制定行之有效的考核辦法，將示范戶的滿意度和指導后產生的效益，作為技術指導員績效評價的重要指標。對成績突出的給予獎勵，對績效不明顯的除通報批評并實行末位淘汰外，不得優先評聘技術職稱。同時對考核結果實行公開公示，接受廣泛的社會監督。

3.4.6 建立長效運作機制

強化示范戶的基礎設施建設，不斷充實鄉村書庫，完善科技書屋，開辦好學習園地，配備相應的物資，進一步夯實示范戶的設施建設。同時要強化管理機構，完善相關制度，做到班子不散、經費不少、工作不減，形成農業科技入戶示范工程時時有人管，事事有人抓的局面。