東川區農村生態環境現狀及保護對策

文 玲

(昆明市東川區經濟作物技術推廣站，云南 東川區 654100)

中央人口資源環境工作座談會2005年3月12日上午在人民大會堂舉行。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發表重要講話。強調要堅持以科學發展觀統領社會經濟發展全局，加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，加強資源開發管理和綜合利用，加大環境保護和生態建設力度，促進社會經濟全面協調可持續發展，建設和諧社會。

東川區是因礦業而建的資源型城市，曾經是中國最重要的產銅基地之一。但目前擁有30萬人口的東川區由于環境惡化，經濟結構單一，已成為中國最困難的礦產衰退型城市之一。

黨中央提出的科學發展觀，為礦業城市和資源枯竭型城市的發展與轉型提供了很好的機遇。2004年4月13日，省政府在昆明市召開工作會議，作出建立東川再就業特區的決定，拉開了東川區建設的序幕。建設東川區，是加快東川社會經濟快速發展的重大戰略舉措，也是東川面臨的一次重大歷史機遇，它必將成為東川社會經濟發展史上的一個新的里程碑。從可持續發展、長遠利益和整體利益出發，有必要在東川區建設上牢固樹立和落實科學發展觀，在發展經濟的同時把生態環境保護放在重要位置來考慮，對東川區農村環境現狀和保護對策做一番研究。

1 東川區農村環境現狀

農村是東川區重要的社會區域，在經濟發展的同時，由于農村人口多，經濟活動總量大，科技水平相對較低，農村環境保護相對來說是個薄弱環節，在人口不斷增加和經濟大規模發展的雙重壓力下，農村環境明顯地存在著生態破壞和環境污染兩大問題。

1.1 耕地呈逐年減少趨勢

東川區農民人均占有耕地僅0.06 hm2，土壤耕作層在20 cm以下的耕地占總面積的72.5%，山區面積占國土總面積的97.3%，坡度為25°以上的坡地占60.5%。減少的耕地主要是被基本建設占用，加上其他亂占濫用耕地、自然災害等也在嚴重威脅和吞噬著大量的耕地。這種人口眾多和耕地有限的矛盾，導致普遍存在對耕地實行掠奪式經營、重用輕養、過度耕種的弊病，使耕地質量不斷下降，土壤結構變壞，有機質和養分含量降低。

1.2 嚴重的水土流失，使土壤變得貧瘠

東川區生態環境破壞嚴重，水土流失面積占國土面積的68.5%，小江是金沙江南岸支流，全長138.2 km。小江河谷底寬15～50 m，兩岸懸崖陡峭，相對高差1 000～2 000 m，水流落差909 m。由于小江兩岸巖層結構松散，加之河谷兩岸植被稀疏，因而這里極容易形成規模巨大的泥石流。只要一到洪水季節，泥石流來勢兇猛，每秒鐘可達到1 000多m3的流量，大大小小的石頭被淤泥夾帶著，伴隨著粗細不等的殘枝斷根，形成了一條巨大的泥和石的“河流”。這是生態失去平衡所帶來的惡果。龍頭山以下90 km范圍內共有泥石流溝51條，其中蔣家溝、大小白泥溝、芋頭塘溝和老干溝等為發育旺盛期泥石流溝。水土流失導致土壤粘粒、養分流失，肥力下降，每年要流失數量很大的表土和有機質、氮、磷、鉀等養分，在水土流失的山區，每遇大雨、暴雨，山洪便夾帶著大量泥沙侵入農田，使土壤理化性質退化，養分含量降低，從而大大降低其生產力，有的甚至因泥土掩埋而成為沙積荒地。

1.3 森林、林地資源不足，草場衰退

東川區經過近20多年的努力，在自西向東300多km2的土地上，森林覆蓋率達到27%。植樹造林、封山育林2.47多萬hm2。初步扭轉了長期以來森林蓄積量持續下降的局面。但是，遠低于國際上一般認為的滿足自然生態良性循環需要的30%以上森林覆蓋率并且分布相對均衡的標準。由于風蝕、沙化威脅，草地植被破壞及超載過牧等，導致草場退化，使優良牧草不斷減少，產草量降低，草地質量變差，嚴重威脅著畜牧業的發展。

1.4 能源短缺和水資源開發利用程度低

東川區有相當數量的農村全年能源缺少1/3。據資料顯示，礦物燃料和一次電力僅占農村總能耗的30%左右，云南每年農村燒柴658多萬t，以每公頃中幼林產薪柴60 t計算，要采伐9.6萬hm2以上中幼林。農村能源的短缺和資源不足是農村生態環境的焦點，帶來的連鎖反應是加劇了林業生態系統嚴重破壞，其蓄積養分、保持水土、調節氣候的功能顯著降低，自然災害頻繁出現。此外，大量秸稈直接燃燒，使其不能還田，農田過分依賴化肥，使土壤結構變壞，肥力下降。山區旱地分布較散，施肥水平不高，加之水土流失，土壤有機質普遍較水田低，人、畜、地缺水嚴重。云南水能開發利用率只有5%，而且，農業的利用效率遠遠低于工業。另外，東川的高耗能企業多，用電量大，目前電力還供不應求。

1.5 耕地出現不同程度的農用化學品污染

化肥施用量很大，其中80%是N肥，由于使用不當，化肥的利用率很低，在各種化肥中，N肥耗損最為嚴重，平均利用率僅27%～45%，低于國內外先進地區的水平，不僅造成巨大經濟損失，而且形成環境氮污染，對土壤、水體、生物、大氣及人體健康產生污染危害。東川區農田每公頃用藥量在1.5～15 kg，一些高產地區，每年用藥10多次，每公頃用量高達15 kg以上，而噴灑的農藥只有1%左右接觸到目標害蟲，絕大部分農藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中，對人體和牲畜造成危害。

1.6 鄉鎮企業的發展對土地和農業生產的負面影響

據筆者了解，2004年在宏觀經濟較好的情況下，云南省鄉鎮企業發展全面提速，營業收入突破3 000億元大關，達3 078.04億元;實現增加值505.7億元，占全省GDP的17.1%。鄉鎮工業的迅速崛起，在為農村發展和國民經濟增長做出重大貢獻，成為農村經濟重要支柱和國民經濟重要組成部分的同時，由于鄉鎮工業多數工藝設備落后、排污量大，且污染源分散、類型復雜、規模小、變化大，特別是東川區，由于上述問題造成的環境污染問題特別突出，其主要體現在以下3個方面:一是鄉鎮工業“三廢”污染。鄉鎮企業和農田鑲嵌在一起，農田被迫成為消納污染物的場地，各種污水直接外排，影響了農業生產和生活飲用水質量。在污水中有許多是環境難解的重金屬和有機物，這些物質進入農田和地下水，長久下去將造成無法挽回的后果。二是破壞植被。一些鄉鎮企業為了發展生產隨意砍伐林木，有的為了淘沙和采礦，隨意開山炸石，破壞了林木、自然植被和自然形成的地形地貌，加劇了水土流失，甚至造成泥石流 (東川區小江是泥石流災害非常嚴重地區，歷史上不合理的采礦是產生泥石流的原因之一)。三是資源破壞和浪費，挖土燒磚亂占耕地和好地。

2 東川區農村環境保護對策

2.1 堅持可持續發展觀

可持續發展是一個包容人與自然、人與人、當代與后代、國與國以及區域之間協調關系的巨大系統。在可持續發展系統中，要求實現人口、社會、經濟、資源與環境各子系統之間的和諧與均衡，系統的價值取向是“以人的全面發展為中心”，途徑是構建“生態和諧、社會公平與經濟高效”系統結構，目標是實現人類社會的可持續發展。在此目標模式下，農村環境保護又因其與系統關系的特殊性及其在可持續發展系統中的作用，而成為一個更受到關注和對可持續發展目標的實現具有重大影響的基礎性系統。因此，亟待從以下幾方面加強農村生態環境保護的宏觀調控:

(1)政府要統一領導，在實行市場經濟條件下，加強宏觀調控，在制定國民經濟發展規劃的同時，統籌做好農村生態環境保護規劃，對劃出的農業生態環境敏感區，要通過法定程序，予以保證不受破壞和污染。

(2)在實施農村社會、經濟發展規劃的同時，同步實施相應的農村生態環境保護措施。

(3)加強法制建設，制定和完善與社會經濟發展相適應的，符合農村特點的環境保護政策，如鄉鎮企業環境管理條例及開發利用與保護增殖并重的有關政策等。

(4)在加強和調整農村經濟結構和小城鎮建設的同時，調動農村社會各方力量，如農業、水利、城建、土地、鄉鎮及工業等，對受到破壞和污染的生態環境進行綜合治理。

(5)政府在安排國民經濟預算時，要加強農村環境保護的社會投資，并采取一定的傾斜政策和靈活措施，在資金、人力上支持農村生態環境保護的有關管理、監測、科研機構建設。

2.2 因地制宜，根據各地生態農業系統的結構特征和功能特征，建立各種不同類別的生態農業系統

即遵循生態學、生態經濟學原理，進行集約經營管理的綜合農業生產體系。東川區的生態農業建設應包括:充分利用太陽能，努力實現農業生產的物質轉化;提高生物能的利用率和廢物的循環轉化;采取多種途徑，開發農村能源;防治污染，扭轉生態惡化;保護和發揚中國優良的農業傳統，如精耕細作、有機農業、保護自然資源、注意生態平衡等。

2.3 推廣農業科學技術，引導農民科學施肥用藥，進行廢棄物資源化再生利用

施用化肥和農藥是強化農田物質循環系統、減少病蟲害危害的重要手段，但若使用不當，必然會對農業生態環境造成污染。因此，必須采取相應措施加以改進。

(1)因地制宜，總結推廣科學施肥用藥技術，研究推廣環境氮污染控制技術和農藥污染控制技術。

(2)進行廢棄物資源化再生利用技術的研究推廣應用。如以人畜糞便利用為例，中國城鄉人口的排泄物約合160萬t氮，相當于農村氮肥施用量的l/8，若以沼氣貯存氮，則將增加約300萬t氮，若這一技術能有效推廣，不僅大大緩解農用化肥的嚴重不足，降低農業成本，而且還能解決農村能源消耗，改善農村廢棄物對環境的污染。

2.4 對鄉鎮企業進行綜合整治，改進生產工藝，推廣污染防治實用技術，合理布局農村工業開發區

鄉鎮企業的崛起大大提高了農村的經濟地位，在一定程度上改變了農村農業、城市工業傳統的二元經濟格局。為了鄉鎮企業能健康持久發展，解決鄉鎮企業引起的環境污染和破壞問題已刻不容緩。

(1)針對鄉鎮企業數量多、行業多的情況，結合產業政策和產業結構調整，應抓好重點行業的綜合治理，如電鍍、化工、造紙、制革、釀酒等重點污染行業的綜合治理。對危害、威脅城鄉水源地、各類保護區和嚴重擾民的鄉鎮企業，嚴格實行關、停、并、轉、遷。

(2)針對鄉鎮企業普遍存在的工藝、技術、設備落后的狀況，應依靠技術進步，改進生產工藝，淘汰落后設備，引進無污染、少污染工藝和設備，推廣適用的清潔工藝和污染防治實用技術，提高原材料、燃料動力的利用率，降低廢物排放量，削減污染物。

(3)針對鄉鎮企業分布零散、管理差的狀況，應合理規劃農村工業小區，特別是各類工業、經濟開發區。

(4)通過控制新污染源和調整老污染源的空間配置，充分利用環境空間的稀釋凈化能力和廢物資源化及資源互用、污染物集中治理及相互治理。

2.5 移植和推廣其它城市行之有效的環境管理制度

盡管東川農村環境與經濟的矛盾沖突有別于其它城市，但城市環境保護積累的經驗和八項管理制度仍可供東川區農村環境管理部門借鑒。事實上“排污收費”、“三同時”和“建設項目環境影響評價”制度已經應用于東川區農村環境管理工作中，但還須鞏固和加強。當前特別要加強對自然資源開發建設項目，如大中型水利、交通工程、礦藏開采和再生資源開發等項目的環境影響評價。其他管理制度在做好技術規范和管理辦法等技術準備的基礎上，可以盡快移植推廣到農村環境管理工作中。即推行并完善“農村環境保護目標責任制”;推行并完善“農村環境綜合整治定量考核制”;對生態嚴重破壞地區實行“限期恢復治理措施”;對農村鄉鎮重點排污單位實行“排污許可證制度”;為使農村區域環境質量有所改善，實行“污染集中控制”等措施。

2.6 大力開展生態環境的科學研究

通過農村生態破壞調查，已初步建立了評價指標體系，進行了農村生態良性循環研究，建成了若干生態良性循環示范場和系統模式，開展了鄉鎮企業污染防治研究，建立了鄉鎮企業發展對環境影響評價、預測的方法與模型，以及鄉鎮企業管理對策等，隨著環境保護事業的不斷發展，環境科學研究在環保工作中扮演了愈來愈重要的角色。因此，當前的農村生態環境科研一定要圍繞環境保護規劃和目標要求來開展工作。

(1)開展農村生態環境綜合性科學研究。如農村資源、環境、經濟協調發展研究以及農村生態系統的環境戰略與對策研究等。

(2)開展農村生態環境應用科學技術研究。如農村生態工程系統設計和應用研究、生態農業評價指標體系和優化模式研究、農村有機廢棄物資源化技術開發研究等。

(3)開展農村生態環境保護基礎理論研究。如農用化學品污染物在農村生態環境中的行為研究、污染物對農作物和人體健康危害的機理及環境毒理學研究等。

(4)開展農村生態環境預測評價研究。如自然資源開發對農村生態環境影響評價、鄉鎮企業經濟發展對農村環境影響預測研究等。盡管經過多方努力，東川區的環境污染和生態破壞已得到了一定的控制，環境惡化的趨勢已經得到了初步遏制，但是要全面改善東川區生態環境質量，真正實現社會、經濟與環境的可持續協調發展還任重道遠。