曲靖市糧食生產現狀及發展對策

陳俊良

(曲靖市農業局，云南曲靖655000)

農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。在全球糧食危機日益加劇的背景下，用世界9%左右的耕地養活占世界20%左右人口的中國，糧食安全始終是關系國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。曲靖市地處滇東北烏蒙山區，轄7縣1市1區，耕地面積28.67萬hm2，總人口632.27萬人 (農業人口占84.93%)，農民人均純收入5 035元，是云南省的人口大市、農業大市，是云南省糧食主產區，素有“滇東糧倉”的美譽。人多地少，土地貧瘠，干旱、霜凍等自然災害頻繁，口糧問題歷來是曲靖市的頭等大事。“十一五”以來，曲靖市委、市政府始終堅持把糧食生產放在“三農”工作的首位，加大扶持力度，穩定播種面積，優化品種結構，擴大復種指數，提高單產水平，不斷增強糧食綜合生產能力，2006年以來實現并保持了基本自求平衡的歷史性成就，糧食生產的持續穩定發展為全市經濟社會發展打下了堅實的基礎，形成了糧食增產、農業增效、農民增收的良性互動格局。

1 糧食生產現狀

1.1 糧食播種面積穩定增長

保護和提高糧食生產能力，最根本的措施就是嚴格保護耕地，強化耕地質量建設。曲靖市地處云貴高原腹地，大部分耕地集中在山區、半山區，基礎設施薄弱，土壤瘠薄，可持續發展能力弱，生產效益低下。2006年以來，曲靖市堅持把中低產田地改造作為穩定糧食播種面積、增加糧食產量的重要抓手，按照“大連片、大規模、高標準、高效益”原則，整合各種力量，充分發動群眾，高起點規劃，高標準建設，扎實抓好中低產田地改造工作，形成了“項目大集中、資金大整合、政府大投入、社會大參與、群眾大建設”格局和“市級領導和領導小組成員掛鉤包縣、縣級領導掛鉤包鄉、鄉級領導包村的三級掛鉤和市、縣、鄉、村四級聯動”領導協調機制。在工作中，把中低產田地改造與山區綜合開發相結合、與農村飲水安全工程相結合、與扶貧開發相結合、與新農村建設相結合、與現代基本煙田建設相結合、與糧食增產計劃相結合、與退耕還林基本口糧田建設相結合、與土地占補平衡開發項目建設相結合、與農業綜合開發相結合、與生態文明建設相結合，堅持治水、改土并重，以水利為基礎、山區為重點、農民為主體、投入為保障，因地制宜、科學規劃、統籌安排、分類指導、連片推進、綜合治理。針對各種類型的中低產田地，綜合采取工程措施、生物措施和科技措施，把中低產田地建成“渠相通、田成方、路相連、樹成帶、旱能灌、澇能排”的高產穩產農田。

2006年以來，全市共爭取農業項目資金37.6億元，累計建成旱澇保收農田10.93萬hm2，創造出以馬龍“己沃模式”為代表的曲靖經驗，連續3年被省政府表彰為“中低產田地改造工作一等獎”。同時，大力推廣種植綠肥、增施有機肥、測土配方施肥、合理間套作、聚土壟作等生物和農藝措施，不斷提高耕地質量。秋播綠肥面積常年穩定在6.67 hm2以上，綠肥種植利用工作走在全省的前列。通過中低產田地改造，變每年1季為每年多熟，為冬季農業開發和提高晚秋作物種植規模奠定了基礎。2011年全市糧食作物間套種面積達39.67萬hm2，天拉大，地拉寬，提高了單位面積復種指數，提高了土地產出能力，實現了全市糧食播種面積連續穩定增長。2006年至2011年，全市糧食播種面積分別為50.6萬hm2、51.67萬hm2、54.67萬hm2、57.2萬hm2、58萬 hm2、64.98萬 hm2，分別較上年增長3.1%、2.1%、5.8%、4.6%、1.4%、12%。

1.2 糧食產量和質量穩步提高

1.2.1 切實加強農業科技隊伍建設，完善農業科技研發體系

糧食生產點多面廣，涉及千家萬戶，專業性很強，工作艱辛而復雜，隊伍建設對推動全市現代農業的發展有著重要的作用，為此，曲靖市把加強農業科技隊伍建設作為提升服務能力的重要措施來抓。一是堅持標準，嚴格程序，切實做好專業技術職務評聘工作，初步形成了一支結構合理、專業齊全、素質優良的農業技術推廣隊伍。截止2011年底，全市有農業科研推廣機構271個，專業技術人員2 717人。其中，研究員20人，高級農藝師252人，農藝師1 290人。二是強化培訓，切實提高廣大科技人員的文化素質和業務水平。通過自學考試、學歷教育和崗位培訓，加快知識更新步伐，不斷提高服務“三農”的業務水平。截止2011年底，專業技術人員中，擁有碩士學位的46人、本科學歷的1 524人、大專學歷的1 089人，大專以上學歷人員比2005年增加122人。三是注重實績，搞好優秀人才選拔工作。8年來，曲靖市農業系統有100余人 (次)分別獲得國務院、省政府、市政府特殊津貼以及省、市有突出貢獻的優秀專業技術人才，市中青年學術技術帶頭人榮譽稱號。

在此基礎上，曲靖市堅持自主研發與引進、消化、吸收、創新相結合的工作思路，圍繞糧食增產量、農民得實惠、農技人員長才干的目標，按照科技與產業配套的要求，不斷加大農業科技研發推廣應用力度，在農作物育種、農機研制等方面取得了一批技術含量高、應用前景好、具有自主知識產權的科技成果。多年來，曲靖市選育并審定主要農作物新品種62個，占全省1/5，居全省各州 (市)首位。其中，會澤縣農技中心選育的“會—2號”、“合作88號”成為西南地區馬鈴薯主栽品種，會澤縣農技中心選育的“會單4號”、宣威市種子公司選育的“宣黃單4號”成為云南省推廣面積最大的玉米品種。宣威市馬鈴薯研發中心被確定為國家馬鈴薯產業技術體系綜合試驗站建設依托單位，曲靖市農業科學院被確定為國家玉米產業技術體系、國家食用豆產業技術體系綜合試驗站建設依托單位，展康、黃吉美、唐永生等科技人員分別被國家農業部聘任為綜合試驗站站長，國家創新團隊中出現了曲靖農科人員的身影。

1.2.2 狠抓農業科技成果轉化，糧食產量穩步提高

2006年以來，市農業局深入開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝帶動”高產創建和“科技樣板工程示范”活動，組織科技人員深入田間地頭，搞好科技培訓、技術指導和典型示范服務工作，以集成、配套、創新高產栽培技術為核心，將高產創建與良田良制、良種良法、農機農藝有機結合，認真制定落實高產創建實施方案，做到“三定三配套”(即定標準、定產量、定人員和良種良法配套、農機農藝措施集成配套、科技人員的工作績效獎懲配套)，抓節令、推科技、辦樣板，強化樣板示范和帶動功能，進一步提升糧食生產水平。2006年以來，全市共舉辦各級各類高產示范樣板33.33萬hm2。其中，2010年舉辦糧食作物高產創建示范樣板63片，示范面積4.72萬hm2;2011年舉辦高產創建示范樣板93片，示范面積6.41萬hm2，組織實施了宣威部級整縣推進，陸良三岔河、沾益白水、師宗丹鳳、會澤者海、羅平羅雄部級整鄉推進等高產創建項目，輻射帶動23.33萬hm2。在高產創建中，實現了各級有樣板、每個大宗作物有樣板，實現了高產示范區良種覆蓋率100%、測土配方施肥100%、科技措施普及100%，使全市糧油作物單產取得了新的突破，2009年沾益縣菱角鄉玉米樣板每公頃最高產量達15 897 kg，會澤縣火紅鄉馬鈴薯樣板每公頃最高產量達76 340.4 kg，創全市馬鈴薯單產最高記錄;示范區平均產量都比上年增加10%以上，帶動全市大面積糧油作物增產增收。

在樣板實施中，曲靖市整合各專業的科技推廣技術優勢，狠抓了良種良法配套，促進農業技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，促進農業技術成果轉化應用，按照“穩定面積打基礎，優化布局增效益，提高單產保總量，主攻品質上水平，產銷聯動促流通，政策扶持謀發展”的工作思路，通過發展優質、專用糧食生產，推進產業化經營，提高品質，不斷提高農業綜合生產能力。一是推廣優質農作物專用品種，優化品種結構。根據專用化、區域化、規模化的生產要求，充分利用各地資源優勢，因地制宜地推廣種植專用玉米、脫毒種薯、優質水稻、專用小麥、啤飼大麥、優質雜糧，提高了全市糧食產量和質量水平。其中，玉米以推廣“宣黃單4號”、“靖單13號”為主，馬鈴薯以推廣“會—2號”、“合作88號”為主，水稻以推廣楚粳系列、云粳系列品種為主，小麥以推廣“靖麥11號”、 “川麥107”為主，大麥以推廣“澳選3號”、“V43號”為主，全市良種覆蓋率由2005年的82%提高到目前的100%。二是大力推廣配套技術，提高種植效益。圍繞“保證農產品品質、提高農產品產量、降低生產成本、減輕勞動強度、增加種植效益”的目標，集成創新具有區域特色、適應現有生產力水平的簡單化、標準化的技術規程，特別是加強了應對異常氣候影響和有害生物防治的關鍵技術集成推廣，不斷提高防災減災能力。水稻上，重點推廣優質稻及“一增四推”配套技術 (增有效穗，推缽盤育秧、推精確定量、推雙行條栽、推統防統治);玉米重點推廣種子包衣、地膜覆蓋及“一增四改”配套技術 (每公頃增密7 500株，改高稈大穗品種為耐密品種、改等雨播種為抗旱搶墑播種、改露地栽培為覆膜栽培、改凈種為間作套種);馬鈴薯重點推廣高壟雙行、覆膜栽培和“一種一防”(脫毒種薯、晚疫病防治);麥類重點推廣“一精二推”技術 (精量播種，推氮肥后移、推寬窄行栽培);油菜重點推廣寬窄行栽培及“一種三推”配套技術 (優質“雙低”高油品種，推育苗移栽、推增施鋅硼肥、推噴施多效唑)，把主導品種推廣到村入戶，主推技術培訓到田間地頭，進一步提高農業新技術的普及率和到位率，所有高產創建示范片良種覆蓋率達到100%、測土配方施肥達到100%、病蟲害專業化防治達到100%、培訓農戶達100%以上，實現項目區戶均有一個科技明白人。

通過樣板工程的實施和帶動，全面提高了項目區種植水平和單產水平，使全市糧食產量取得了新的突破，輻射和帶動了全市糧食產量穩步增加。2006年至2011年，全市實現糧食總產分別為 20.65億 kg、21.97億kg、23.05億 kg、24.42億 kg、25.46億 kg、28.77億kg，分別較上年增長2.2%、6.3%、4.9%、5.9%、4.26%、13%。

1.2.3 狠抓農業標準化工作，確保糧食質量安全

近年來，曲靖市建立和完善了糧油種子安全體系、病蟲害預警控制體系、農業信息體系、農業安全監管體系、生產技術服務體系，狠抓了農業標準化工作，加速發展糧食品牌。一是制定和推廣了49項無公害農產品生產技術規程，指導和規范企業、農戶科學用藥、合理施肥，提倡和推進清潔生產，健康養殖。組裝和集成了《曲靖市無公害農產品生產技術規程》，全市大宗農產品基本實現了標準化生產。二是建成了3個國家級糧油標準化示范區 (會澤馬鈴薯、羅平油菜、陸良馬鈴薯)，形成了會澤馬鈴薯等13項云南省地方標準，填補了曲靖市地方農業標準的空白，促進了品牌農業的快速發展。目前，累計認定“三品”面積47.18萬hm2。三是累計培育優質農產品品牌272個，農產品質量安全合格率由2005年的85.5%提高到目前的100%(全省例行抽檢結果)，農產品的市場競爭力不斷提高。

1.3 糧食生產效益穩步提高

曲靖市是一個有著537萬農民的農業大市，農民收入主要來源于務工收入。長期以來，由于曲靖市糧食生產產業化水平偏低，集約化程度不高，加工增值很低，造成糧食價格不高，種糧效益一直偏低。再加上種子、化肥、農膜等生產資料漲價過快，嚴重挫傷了農民種糧積極性。

為此，曲靖市委、政府認真貫徹落實中央和省的強農惠農政策，積極爭取，高度重視，認真落實，廣泛宣傳，增加政策的透明度，確保補貼發放的公開、公正，真正做到政策落實不走樣、不縮水，給農民的實惠不轉移、不減少，認真抓好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、糧食最低保護價收購、農機具購置補貼的落實、發放工作，切實保護農民種糧積極性。僅2011年，全市通過“一折通”兌現支農惠農補貼資金50 912.15萬元，其中糧食直補1 274萬元、良種補貼5 392.7萬元、農資綜合補貼40 123萬元、油菜補貼1 922.45萬元、農機購置補貼2 200萬元。同時，努力爭取上級扶持，逐年加大對糧食生產的投入，努力提高糧食生產能力。僅2011年，爭取中央和省級投入科技增糧生產扶持資金9 965萬元，全市農村信用社累計發放各項支農貸款26.4億元。

在此基礎上，用工業的理念謀劃農業，將推進農業產業化作為發展農村經濟、帶動農民增收致富、建設社會主義新農村的重要途徑，采取措施強力推進糧油種子產業、薯類產業、畜牧產業，以此提高糧食加工轉化能力，延長糧食產業鏈，拉動糧食內需，提高糧食價格和生產效益。全市農業呈現出產業結構日趨合理、優勢特色逐步顯現、龍頭帶動日益增強、合作經濟組織健康發展、利益聯結機制更加緊密的局面，為糧食生產的提質增效提供了有力支撐。

1.3.1 龍頭企業數量不斷增加，農產品加工業快速發展

近年來，圍繞龍頭企業發展“127”目標，加大對農業龍頭企業的外引內扶，龍頭企業數量不斷增長。截止目前，全市農業龍頭企業達320個，其中年銷售收入億元以上的13個，擁有國家級龍頭企業1個、省級龍頭企業44個、市級龍頭企業151個。成功引進正大、蒙牛、康恩貝等知名企業。云南東恒經貿有限公司帶動2萬戶農戶發展養殖，年銷售收入達3億元，帶動了玉米等飼料糧的發展壯大。

1.3.2 農民專業合作經濟組織穩步發展

通過積極引導，大力扶持，加強管理，全市農民專業合作組織不斷發展壯大，從2005年的178個發展到現在的1 071個，專業合作社成員達3.1萬人，帶動非成員農戶23萬余戶。全市農業物流企業和農產品營銷大戶累計達668戶，建成大中型農產品產地批發交易市場18個，其中7個被列為農業部定點市場，農產品出口到15個國家和地區。

通過各項強農補貼的落實和惠農政策的扶持，有效地提高了曲靖市的糧食生產能力，提高了種糧農民的生產積極性，提高了糧食生產效益。2006年至2011年，全市分別實現糧食產值37.48億元、42.72億元、46.93億元、49.72億元、52.2億元、65.51億元，增幅分別為 6.87%、14%、9.85%、5.94%、4.99%、12.55%。

2 存在問題

2.1 發展不平衡

由于糧食生產比較效益低，少數地方的干部群眾對糧食生產的重要性認識不足，對糧食生產說起來重要，干起來次要，造成地區之間發展不平衡，差距明顯。

2.2 基礎設施落后

全市至今仍有17.73萬hm2中低產田 (地)，農業基礎設施依然脆弱，農田水利化程度依然較低，農業抵御自然災害的能力依然不強，糧食生產總體靠天吃飯的局面仍未改變。

2.3 農民素質偏低

農民的整體科技文化素質相對偏低，進入市場的組織化程度不高，保護農民權益的機制和體系還不健全，參與市場競爭的能力不強。

2.4 科技隊伍素質不高

農業系統干部職工隊伍年齡結構老化趨向明顯，外出進修和學習的機會很少，科技知識得不到及時更新，造成知識老化，觀念陳舊，能力不強，辦法不多，與發展現代農業的需要不相適應。

2.5 農業投入不足

多年來，各級政府及部門對農業的投入比例減少，缺乏專項科研推廣經費投入，科研條件總體較差，工作條件簡陋，基礎性科研舉步維艱，科技成果轉化進展緩慢。

總之，農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節，糧食生產仍處在攻堅克難的關鍵階段。

3 發展對策

3.1 加強組織領導，繼續鞏固和強化糧食生產的基礎地位

全市各級各部門要切實提高新形勢下對糧食生產工作的認識，轉變思想觀念，抓住機遇，主動迎接挑戰，把思想真正統一到穩糧增收安天下上來。曲靖是一個人口大市、農業大市，糧食安全生產任務十分繁重，工作差距很大，面對自然災害頻繁發生，影響糧食生產的不確定性因素層出不窮，實現糧食安全生產目標比以往任何時候更加艱難，各級各部門應切實加強對糧食生產工作的領導，鞏固和強化糧食生產的基礎地位，真正把糧食生產放在經濟工作的首位。

3.2 強化基礎設施建設，確保耕地總量和質量

加強高產穩產農田基礎設施建設，確保耕地總量不下滑。通過中低產田 (地)改造等農業項目的實施，增強發展糧食生產的源動力，促進農業產業化水平的明顯提高。按照全市“十一五”農業發展規劃和優勢農產品區域布局的要求，拓寬思路，下功夫重點研究、爭取、指導實施好項目，根據各地條件和優勢來確定發展的重點，選準突破口，突出特色，突出優勢。統籌協調各方力量，認真組織實施17.73萬hm2中低產田改造項目，做到目標層層分解，落實責任，充分發動群眾，加強農田基本建設，加大坡耕地改造治理和中低產田地改造，以改促退、以改促調，做到能排能灌、能水能旱，變一季為多熟，變凈種為立體多熟種植;堅持工程措施、生物措施與農耕農藝措施結合，積極推行測土配方施肥技術和有機肥開發利用，通過耕地整治和改造，做到良種良制良法配套，耕地用養結合，保證耕地持久發揮效益。要實施管理好各種項目，切實發揮項目的“龍頭”作用;積極爭取國家政策鼓勵的農業綜合開發、農村沼氣、沃土工程、種子工程、植保工程、新型農民科技培訓、旱作節水農業、“科技入戶工程”、 “陽光培訓工程”和“村容村貌”新農村建設等農業和農村基礎設施建設重大項目;積極申報爭取納入全國優勢農產品區域規劃的建設項目和符合國家西部大開發戰略決策的西部特色農業示范項目，重點選擇一批全市有區域特色、較好基礎、較大規模和較好發展前景的農業項目進行申報，力爭做到申報項目與農業產業結構調整、科技創新和基礎設施建設等解決“三農”問題的具體工作結合起來，與發展糧食生產結合起來，進一步提高曲靖市的糧食綜合生產水平。通過項目建設，更好地發揮其示范、帶動、輻射作用，提高全市農產品競爭力，促進糧食生產和農村經濟的快速發展。

3.3 突出科技支撐，提高科技在糧食增產中的貢獻率

一是加大新品種引進選育、推廣力度，努力改善曲靖市糧食品種、品質結構，豐富遺傳背景，減輕病蟲危害，降低生產風險，提高生產效益。二是大力推廣糧食作物間作套種、生物多樣性栽培等措施，擴大復種指數，增加糧食播種面積。三是認真開展高產創建活動，集成、推廣一批綜合配套技術，把主導品種推廣到村入戶，主推技術培訓到田間地頭，提高農業新技術的普及率和到位率。

3.4 圍繞農產品質量安全，扎實做好農業標準化工作

一是實行最嚴格的基本農田保護制度，推進城市上山戰略，實行耕地占補平衡，嚴格控制把基本口糧田轉為非農業用地，保持耕地總量平衡。二是抓好農業面源污染防治，切實保護農業生態環境。提倡科學施肥，增施有機肥，實行秸稈還田，防止肥料污染;發展食草畜禽養殖，充分利用農作物秸稈，實行過腹還田;大力推廣應用生物農藥及低毒、低殘留農藥;推行農村沼氣建設，搞好秸稈及其他農業廢棄物的綜合利用。三是繼續建立健全農業標準化體系，推行農產品全過程標準化生產。按照無公害農產品的生產技術規程，嚴格實施，按標準生產，對發展前景比較廣闊、區域性特色明顯的優勢特色作物，積極創造條件，爭取制定地方標準;加強農業標準化培訓工作，切實加強產前、產中、產后等服務管理，并建立具有區域特色的農業標準化示范區。四是積極開展無公害農產品認證和基地認定工作。切實加大無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌申報力度，進一步實施品牌戰略，提高市場占有率。五是搞好農產品質量檢測控制體系建設。以省級檢測中心為依托，實施農產品全過程質量控制，嚴把生產、加工、流通各個環節，確保市民吃上“放心糧”。

3.5 加大科技投入，增強科技發展后勁

農業科研推廣是一項以社會效益為目的的純公益事業，各級各部門應加大對農技推廣工作的經費投入，把農業科研推廣經費納入財政年度預算，經費單列，專款專用，逐年加大對農業科研及推廣的經費投入，確保基礎性研究、科技推廣、科技培訓和知識更新業務的正常開展，推動新品種、新技術的推廣運用，提高糧食生產科技含量，增強科技興糧的后勁，促進曲靖市糧食生產的穩定和發展。

總之，糧食穩則民心安，民心安則天下穩，穩定和發展糧食生產是社會和諧的前提，是經濟發展的基礎，是建設小康社會的必然選擇。要做好此項工作任務艱巨，責任重大。今后，要切實采取措施，在思想上高度重視，在行動上狠抓落實，切實加強糧食生產工作，確保曲靖市糧食安全穩定，促進全市農業又好又快發展。

4 目標任務

在今后很長一段時間，曲靖市糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、基礎設施建設滯后、種糧效益下降、科技支撐能力較弱等因素的影響，持續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要 (2008-2020年)》和云南省人民政府《關于實施百億斤糧食增產計劃的意見》要求，按照省第九次黨代會和云南省高原特色農業推進大會提出的夯實高原糧倉的目標，到2016年，云南省糧食產量要突破400億kg，曲靖市至少要突破34.5億kg，還需在現有基礎上再增加5.73億kg。

目前，曲靖市糧食生產發展有兩大潛力。一是提高單產有潛力。目前曲靖市農業生產地區間差異還很大，樣板區和非樣板區差異巨大，還大有潛力可挖。以玉米為例，曲靖市種植密度普遍偏低，全市平均每公頃52 500株左右，產量5 463 kg，而樣板區種植密度平均每公頃達到67 500株，產量可達10 500 kg以上。據專家分析，如果曲靖市玉米種植密度每公頃增加7 500株，再配套相應的技術措施，每公頃產量至少可提高750 kg以上。二是擴大面積有潛力。山區、半山區通過推廣地膜覆蓋等抗逆栽培技術，改冬閑養地為行間套種秋馬鈴薯、秋蕎、豌豆等措施，可擴大種植面積;壩槽區通過間套種、春提前、秋延后、反季栽培，適當壓縮低產作物，調整種植結構，大力發展鮮食玉米、反季馬鈴薯、豆類、紅苕，都可擴大糧食種植面積。據專家測算，到2016年曲靖市糧食種植面積達到70萬hm2，比目前增加5.07萬hm2是完全可能的。

為此，曲靖市發展糧食生產的基本思路是深入貫徹落實科學發展觀，抓住實施新一輪西部大開發戰略和云南面向西南重要橋頭堡建設的重大歷史機遇，結合曲靖市促進農民增收“12345”工程、整鄉推進“866”工程等農業農村重大工程的實施，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，充分發揮獨特的高原優勢，以轉變農業發展方式為工作主線，以增加農民收入為核心目標，以保障農產品有效供給為第一要務，以改善農業基礎設施為突破口，以科技創新為根本動力，以產業化經營為主要手段，加快構建高原農業產業體系、經營體系、科技創新體系、基礎設施體系、社會化服務體系，正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，穩定增加面積，逐步提高單產，發展滇東高原糧倉，構筑豐富多樣、生態環保、安全高效、四季飄香的高原特色產業體系，力爭把曲靖建成西南地區最大的優質糧食生產基地，推動曲靖由農業大市向農業強市轉變。從2012年開始到2016年，確保每年糧食播種面積穩定在66.67萬hm以上，用5年的時間實現糧食增產5.73億kg，總產量達34.5億kg，全市糧食自給率達100%。各縣(市)區將按照糧食安全分級負責制的要求，把指導性計劃目標層層分解下達，認真抓好計劃落實的督促檢查，確保糧食生產計劃順利完成。

[1]羅孝玲.基于糧食價格的我國糧食安全問題研究 [D].中南大學，2005.

[2]龍方.新世紀中國糧食安全問題研究 [D].湖南農業大學，2007.