昭通市赴江浙、廣西考察蠶桑產(chǎn)業(yè)報告

周應彪

(昭通市農(nóng)業(yè)科技推廣研究所，云南 昭通 657000)

桑蠶產(chǎn)業(yè)是昭通市委、市政府確定的八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。為深入貫徹落實云政發(fā) ［2009］211號《云南省人民政府關于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件精神，抓住“東桑西移”發(fā)展機遇，加快昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，打造昭通市金沙江沿岸蠶桑生產(chǎn)區(qū)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，昭通市農(nóng)業(yè)局組織直屬相關科室、站所及各蠶桑發(fā)展縣相關部門領導和專家，邀請昭通市財政局農(nóng)財科相關領導共24人到江蘇、浙江、廣西考察蠶桑產(chǎn)業(yè)，學習借鑒當?shù)氐南冗M經(jīng)驗和做法。2011年3月17日至25日，在昭通市農(nóng)業(yè)局副局長、市農(nóng)科所所長趙高慧的帶領下，考察團先后對中國蠶桑研究所、江蘇省海安縣和桐鄉(xiāng)市、浙江省淳安縣、廣西省蠶業(yè)技術推廣總站和廣西橫縣進行了考察學習。

1 考察學習體會

通過此次外出考察學習，參加考察的領導和專家明白了“東桑西移”的戰(zhàn)略意義，開闊了視野，更新了觀念，獲取了寶貴的經(jīng)驗。江蘇、浙江、廣西的發(fā)展理念、服務觀念、政策措施值得我們學習、參考和借鑒。主要體會有以下幾點:

1.1 “東桑西移”是中國蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

中國東部地區(qū)是傳統(tǒng)的蠶桑產(chǎn)區(qū)，有著悠久的種桑養(yǎng)蠶歷史。但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地資源日趨減少，勞動力成本提高，種桑養(yǎng)蠶在東部地區(qū)已逐步失去優(yōu)勢，并日漸萎縮。1990年廣東、浙江和江蘇3省的桑園面積分別是19 800 hm2、87 267 hm2、116 333 hm2，到 1999年其面積分別為 11 667 hm2、77 333 hm2、80 000 hm2，種植面積明顯下降。而與此同時，重慶、廣西和云南的桑園面積卻增長了2倍。由此可見，20世紀90年代中國蠶桑業(yè)已呈現(xiàn)向西部轉(zhuǎn)移的傾向。到了2003年，中國東部地區(qū)的蠶桑業(yè)滑坡已非常明顯，各省蠶繭產(chǎn)量下降了10% ～18%，最嚴重的是浙江為20%。此次考察的江蘇省海安縣，2010年全縣桑園面積8 020 hm2，實現(xiàn)蠶繭總值6.64億元，桑園面積比2009年的8 533.33 hm2下降了513.33 hm2，蠶繭總值比2009年的4.46億元增2億多元，蠶繭總值的增加除一些提質(zhì)增效措施發(fā)揮作用外，主要還是蠶繭價格 (千克鮮繭價升到了40元)大幅上漲所致，如此好的市場行情，桑園面積仍然下滑。浙江省淳安縣的情況同樣如此，2010年蠶繭產(chǎn)量6 151 t，比2009年的7 585 t下降了1 434 t。這些都充分說明中國東部各蠶桑區(qū)的蠶繭產(chǎn)量明顯地逐年下滑已成定局。蠶桑業(yè)向西轉(zhuǎn)移實際已成為了一種必然趨勢。為了穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展中國的蠶桑產(chǎn)業(yè)，確保中國繭絲綢業(yè)繼續(xù)保持大國地位并向現(xiàn)代絲綢強國邁進，考慮到中國西部地區(qū)在生產(chǎn)要素的成本上具有明顯優(yōu)勢，如土地資源相對豐富，勞動力充足且價格相對低廉等，中國政府做出了“東桑西移”的戰(zhàn)略決策。實施“東桑西移”工程，是中國順應繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)律、推動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確決策，是中國繭絲綢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，對加快云南、廣西、重慶等西部地區(qū)蠶桑業(yè)的發(fā)展具有推波助瀾的作用。

1.2 選準產(chǎn)業(yè)、堅持不懈是蠶桑產(chǎn)業(yè)成功的前提

思路決定出路，觀念就是財富。2010年廣西桑園面積達到14.06萬hm2，共有養(yǎng)蠶農(nóng)戶88萬戶，產(chǎn)蠶繭21.43萬t，售繭收入達82.95億元，戶均收入約9 350元。廣西蠶繭產(chǎn)量之所以能連續(xù)6年位居全國第1位，占全國1/3，遠遠超過位居世界第2位的印度，成為名符其實的中國桑蠶生產(chǎn)第一大省、世界重要原料繭生產(chǎn)基地，其重要原因就是當?shù)卣x準了桑蠶產(chǎn)業(yè)，看準了就下手，并且“咬定青山不放松”，最終使桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，真正成為農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)。

1.3 加強領導、落實責任是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的行政手段

無論是曾經(jīng)輝煌的江浙蠶桑業(yè)，還是后起之秀的廣西蠶桑業(yè)，它們的成功與地方黨委、政府高度重視是分不開的。如素有“中國繭絲綢之鄉(xiāng)”和“中國湖桑之鄉(xiāng)”美譽的江蘇省海安縣，歷屆縣委、縣政府一直把蠶桑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置抓緊抓實抓好，保證了各項工作的快速、有序、協(xié)調(diào)推進。他們的成功做法:一是加強組織領導。縣委、縣政府建立了繭絲綢產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領導組，由縣主要負責人任組長，縣發(fā)改委、環(huán)保、安全監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門負責人為成員。各鎮(zhèn)建立了蠶桑產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，分別由主管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長負總責，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、相關部門具體抓的工作格局。二是加強責任考核。堅持實行目標責任制，將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入全縣各鎮(zhèn)“三個文明”建設考核內(nèi)容，并作為衡量地方黨政領導干部工作實績和檢驗政績觀是否正確的重要標尺，嚴格實施考核獎懲，對先進單位和個人予以表彰，對后進單位和個人進行通報批評。三是加強督查推進。實行“一季一點評、半年一總結、年終一考核”，及時總結推廣好的經(jīng)驗與做法，分析和指出存在的不足，并提出相關要求。正是由于有良好的領導機制，在東部蠶區(qū)大面積萎縮的情況下，2010年全縣仍擁有桑園面積8 020 hm2，其中666.67 hm2高產(chǎn)桑園豐產(chǎn)片4個，66.67 hm2豐產(chǎn)片30個，全年發(fā)種397 791張，生產(chǎn)蠶繭18 506 t，蠶繭總值66 406萬元，平均公頃桑發(fā)種51.9張，公頃產(chǎn)繭2 307 kg，公頃產(chǎn)值82 782元，戶均蠶繭收入6 640元，繭絲綢工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，出口額8 000萬美元，利稅超2.3億元。

1.4 扶持加服務是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的保障措施

蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然一年栽桑多年受益，但一次性投入很大，特別是養(yǎng)蠶設施建設，在貧困地區(qū)如果政府不加以扶持，很多農(nóng)民無法投資。江蘇省海安縣、浙江省淳安縣、廣西橫縣等發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)成功的重要原因之一就是政府采取了一系列鼓勵扶持政策和措施，引導和支持蠶桑產(chǎn)業(yè)。江蘇省海安縣財政和鑫緣繭絲綢集團每年用于扶持發(fā)展的獎勵資金就達200多萬元。在資金扶持措施上，一是對連片新擴桑園每公頃補助1 500元，并對完成連片新擴桑園面積達66.67 hm2的鎮(zhèn)獎勵2萬元、133.33 hm2的獎勵4萬元、200 hm2的獎勵6萬元;對老桑園更新面積完成縣下達任務的每公頃補助750元;同時，對栽桑后養(yǎng)蠶規(guī)模擴大需要增建蠶室的農(nóng)戶，以每公頃300 m2作為臨時生產(chǎn)用房，免收所有費用。二是對建成666.67 hm2蠶桑標準化示范區(qū)的獎6萬元、建成66.67 hm2豐產(chǎn)示范桑園的獎5 000元。三是實行蠶桑生產(chǎn)保險，養(yǎng)蠶農(nóng)戶通過向中國人民保險公司投保，投保資金由政府、鑫緣繭絲綢集團和養(yǎng)蠶農(nóng)戶共同承擔。四是對發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)項目成績突出的鎮(zhèn)村給予組織獎。

蠶桑產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，技術性強，包括蠶種生產(chǎn)、蠶種催青、桑園病蟲害防治、蠶病防治等諸多環(huán)節(jié)。沒有健全的社會化服務體系，整個產(chǎn)業(yè)無法正常運行。廣西蠶桑業(yè)有如此規(guī)模，與他們構建的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級良好的服務網(wǎng)絡密不可分。僅廣西蠶業(yè)技術推廣總站就有在編人員180人，擁有各類專業(yè)技術人員118人，其中正高6人、副高23人、中級37人、初級52人。市、縣均有相應的蠶業(yè)指導站，為蠶農(nóng)提供技術服務。廣西在蠶桑服務設施建設方面也非常重視，現(xiàn)有桑蠶原種場生產(chǎn)用房16 103 m2，飼料桑園33.33 hm2，2010年原種生產(chǎn)達10萬張，正在實施的自治區(qū)項目“廣西桑蠶原種場擴建”，項目建成后年產(chǎn)原種可達到20萬張，將成為世界最大的桑蠶原種繁育基地;全區(qū)30家一代雜交種場現(xiàn)有生產(chǎn)用房10.206萬m2，原蠶基地桑園2 114.93 hm2，2008年蠶種生產(chǎn)能力就達到了450萬張;全自治區(qū)有蠶種冷庫3家，年冷藏、浸酸處理能力450萬張蠶種。2010年全區(qū)有蠶繭收購站816家。

1.5 “科技興蠶”是當今蠶桑產(chǎn)業(yè)的根本出路

蠶桑產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結合的特殊產(chǎn)業(yè)，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術要求高，勞動力成本高。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力價格不斷攀升，給整個蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來了嚴峻考驗。依靠科技、降低成本、提質(zhì)增效成為蠶桑產(chǎn)業(yè)的根本出路。無論是江浙經(jīng)驗還是廣西經(jīng)驗都充分證明了這一點。江蘇省海安縣2010年實施的蠶桑科技入戶工程，對穩(wěn)定該縣蠶桑生產(chǎn)發(fā)揮了很好的作用，2010年海安縣平均張種產(chǎn)繭達44 kg，平均張種產(chǎn)值達1 487元，800戶蠶桑科技示范戶平均每公頃產(chǎn)繭2 431.5 kg，平均每公頃產(chǎn)值近9萬元。淳安縣創(chuàng)新的“10 d養(yǎng)蠶法”成功解決了小蠶公司化飼養(yǎng)的技術難題。 “10 d養(yǎng)蠶法”即將小蠶集中飼育20 d左右，再由農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)10 d左右便可結繭，節(jié)省了勞力，降低了風險，增加了收入。由于推行“10 d養(yǎng)蠶”模式，2011年淳安縣春蠶張種產(chǎn)繭增加2.7 kg、張種產(chǎn)值增加139元，僅此項科技措施預計全年全縣蠶農(nóng)可增收3 000萬元。

1.6 龍頭企業(yè)是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

蠶桑產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展除政府引導和扶持外，還必須有龍頭企業(yè)帶動，方能進入良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、國家增稅的目的。江蘇省海安縣的鑫緣集團公司成功探索的“公司+工廠+農(nóng)戶”和“組合售繭、繅絲計價、二次返還”的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由于公司與15家絲廠和11.4萬戶蠶農(nóng)建立了良好的利益連接機制，2010年實現(xiàn)蠶繭總值66 406萬元，戶均蠶繭收入6 640元，繭絲綢工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，出口額8 000萬美元，利稅超2.3億元，整個海安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)在鑫緣集團的帶動下進入了良性循環(huán)。

1.7 效益是推動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力

沒有效益，就沒有動力。近年來，江蘇、浙江及廣西政府加強對企業(yè)及蠶農(nóng)的幫助扶持，多予少取放活，致力于經(jīng)濟效益最大化。實現(xiàn)了企業(yè)增效，桑農(nóng)增收，使群眾真正得到了看得見的實惠，取得了實實在在的效益，增強了種桑養(yǎng)蠶的積極性，推動了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如浙江省淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)下滑緩慢的原因之一就是在蠶繭收購上堅持了“價高隨行就市，價低補償保護”的政策，最大限度讓利于民。實踐證明在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須千方百計保證蠶農(nóng)的利益，否則整個產(chǎn)業(yè)就會因此缺乏動力，而難以做大做強。

2 昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2010年昭通市桑園面積達1.6萬 hm2，養(yǎng)蠶13.7385萬張，產(chǎn)鮮繭4 768 t，實現(xiàn)蠶農(nóng)售繭收入1.24億元。龍頭企業(yè)生產(chǎn)生絲580 t，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.57億元，實現(xiàn)利稅1 756萬元。雖然具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形，但對照江蘇、浙江、廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，反思昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，差距卻十分明顯。

2.1 桑園建設起點低，零星分布規(guī)模小，效益低

昭通市桑園建設不成規(guī)模，難成氣候。建園起點低、規(guī)模小、分布零散、低產(chǎn)劣質(zhì)桑園面積大 (占總面積的80%以上)是昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)效益低的主要原因。蠶農(nóng)因自身桑園規(guī)模小，將蠶桑業(yè)視之為可有可無的家庭副業(yè)不加重視，加工企業(yè)因規(guī)模小導致原料不足而無法發(fā)展壯大，地方政府因規(guī)模小效益低視之為可有可無的產(chǎn)業(yè)而重視不夠，致使整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。2010年昭通市8個蠶桑生產(chǎn)縣桑園面積累計1.6萬hm2，養(yǎng)蠶13.7385萬張，產(chǎn)鮮繭4 768 t，平均公頃桑養(yǎng)蠶不到18張，平均公頃桑產(chǎn)鮮繭不到600 kg，產(chǎn)值1.5萬元左右。從規(guī)模上看，1.6萬hm2桑園，卻分布于8個縣40多個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))。蠶農(nóng)售繭收入不過1.24億。而廣西僅一個擁有108萬人口的橫縣桑園面積就達1.21萬hm2，養(yǎng)蠶75萬張，產(chǎn)鮮繭2.76萬t，蠶繭收入8.4多億元;平均每公頃桑養(yǎng)蠶60多張，每公頃產(chǎn)繭2 250多kg，每公頃桑產(chǎn)值6.9萬多元。僅此一項，全縣農(nóng)民人均收入增加900多元，戶均養(yǎng)蠶收入近1.5萬元。更有甚者是一個僅擁有耕地面積6 266.67多hm2，人口7.22萬人的橫縣云表鎮(zhèn)2010年就有桑園面積3 000 hm2，全年養(yǎng)蠶20萬多張，產(chǎn)鮮繭7 800多t，產(chǎn)值2.37億元。該鎮(zhèn)桑園面積不到昭通市的1/5，養(yǎng)蠶量、產(chǎn)繭量、蠶繭收入?yún)s分別是昭通市的1.3倍、1.6倍和1.9倍，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達3 392元，成為了中國最大的桑蠶鮮繭生產(chǎn)基地鄉(xiāng) (鎮(zhèn))。此外，云表鎮(zhèn)旺莊村現(xiàn)有266.67 hm2的連片桑園，年養(yǎng)蠶2萬多張，產(chǎn)繭800 t，平均每公頃桑養(yǎng)蠶高達75張，而昭通市除巧家縣和鎮(zhèn)雄縣外，其他5個縣養(yǎng)蠶量都不到2萬張，有的縣年養(yǎng)蠶還不足2 000張。

2.2 技術力量薄弱，養(yǎng)蠶人員老齡化，總體生產(chǎn)技術水平低

昭通市、縣兩級從事蠶桑的專業(yè)技術人員不足60人，技術力量十分薄弱，加之年輕人多外出打工，導致養(yǎng)蠶人員年齡老化，蠶桑科技普及難度大，效率低。此外，昭通市相當一部分蠶區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)原始的桑蠶生產(chǎn)方式，勞動效率較低，經(jīng)濟效益難以提高。近年來昭通市通過大力推廣小蠶共育、省力化蠶臺育等科技措施，收到了很好的成效，2010年單張產(chǎn)繭達到了35 kg，但江蘇、浙江和廣西的重點蠶區(qū)單張產(chǎn)繭都在40 kg左右，與之相比仍有很大差距。

2.3 龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動力弱

目前，昭通市除巧家的昭通長江繭絲綢有限公司擁有7 200緒的繅絲能力外，原有鎮(zhèn)雄絲廠、威信絲廠、鹽津絲廠因種種原因至今尚末恢復生產(chǎn)。昭通市龍頭企業(yè)不但規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)鏈短，僅限于繅絲和加工絲棉被這種初加工，年產(chǎn)生絲僅500多t。而江蘇省海安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)—鑫緣繭絲綢集團股份有限公司，集團下屬18家蠶繭分公司、15家控股企業(yè)、16家繅絲廠、8家絲織廠、1家絹紡廠、10家后整理及服裝企業(yè)，形成了栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繅絲、絹絲、織綢、服裝和床上用品等一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系，年收購蠶繭2萬t、生產(chǎn)白廠絲3 500 t、絹絲330 t、絲織品4 000萬m、服裝700萬件、床上用品100萬套。2010年實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，出口額8 000萬美元，利稅超2.3億元。

2.4 蠶桑產(chǎn)業(yè)市場走勢缺乏正確的方向

從國際市場看，隨著中國加入WTO過渡期的結束，繭絲綢產(chǎn)品出口渠道將進一步暢通，市場空間在進一步擴大。從國內(nèi)市場看，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平正在逐步提高，“回歸自然、綠色生態(tài)”等消費意識的形成，絲綢產(chǎn)品作為天然纖維其消費量必將大幅增加;隨著科技開發(fā)力度的加大，還會不斷涌現(xiàn)蠶絲新產(chǎn)品，開發(fā)消費新領域，蠶絲蠶蛹的應用將更加廣泛;隨著工業(yè)化、城市化的推進，東南等沿海蠶桑主產(chǎn)省份傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，東部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)因土地成本和人工成本上升而出現(xiàn)比較效益下降，“東桑西移”成為必然趨勢。而昭通市許多干部和群眾，由于沒有深入了解國際國內(nèi)繭絲綢行情，受過去繭絲綢價格波動的影響較深，對蠶桑產(chǎn)業(yè)仍心有余悸，積極性不高。

2.5 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念缺乏持久的堅持

由于對蠶桑產(chǎn)業(yè)效益優(yōu)勢認識不足，加之過去對蠶桑產(chǎn)業(yè)市場漲落起伏規(guī)律把握不準，一遇市場疲軟低迷，就對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景表現(xiàn)出擔心和懷疑，發(fā)展蠶桑實現(xiàn)致富的信念和決心就開始動搖不定。昭通市早在20世紀70年代、80年代就開始提倡種桑養(yǎng)蠶，到90年代初期曾經(jīng)一度掀起種桑養(yǎng)蠶的熱潮，可惜這一發(fā)展理念除巧家縣外，多數(shù)縣都沒有堅持到底，半途而廢。

2.6 全市鮮繭收購價格普遍偏低

由于昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)利益分配機制不夠完善，企業(yè)盲目追求利益最大化，致使全市繭價普遍偏低，2010年全市鮮繭平均收購價僅25.5元/kg，而省內(nèi)外蠶區(qū)大多在35～38元/kg。2011年春繭江蘇、浙江、廣西收購價均在40元/kg以上，省內(nèi)重點蠶區(qū)收購價也多在40元/kg左右，陸良縣高達45元/kg，2010年鮮繭收購價與昭通市相當?shù)谋Ｉ绞?012年春繭價也達到了38元/kg，而昭通市剛完成春繭收購的巧家縣平均價也不過34元/kg。

3 昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1 繭絲綢市場前景總體看好

從國際國內(nèi)繭絲綢市場來看，中國的繭絲綢總量處于壟斷性地位，繭絲綢的需求量呈逐年上升趨勢。隨著世界經(jīng)濟的逐步復蘇，中國的絲綢商品出口會有穩(wěn)步的提升。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2012年1月中國真絲綢商品出口3.82億美元，同比增長45.4%。其中，蠶絲類出口7 128萬美元，同比增長71.72%;真絲綢緞出口1.02億美元，同比增長49.06%;絲綢制成品出口2.08億美元，同比增長36.59%。在2012年3月召開的春季中國絲綢交易會上，實際及意向性成交共計1 976.4萬美元，同比增長204.81%。其中，絲類商品成交349.4 t，金額1 862.9萬美元，分別增長104.57%和224.18%。

3.2 蠶桑產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢明顯

3.2.1 栽桑養(yǎng)蠶富民

蠶桑產(chǎn)業(yè)是一項勞動密集型產(chǎn)業(yè)，桑樹是一種速生樹種，當年栽桑當年就可養(yǎng)蠶，第3年可進入盛產(chǎn)期。而且桑樹還具有耐干旱、對各種自然災害的抗性較強等特性，風險性較小。昭通市是云南省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，同時又是富余勞動力最集中、各種自然災害發(fā)生最頻繁的地區(qū)，根據(jù)蠶桑生產(chǎn)周期短、見效快、適應范圍廣、抗逆性強等優(yōu)良特性，加快發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，是昭通市脫貧致富的一條有效途徑。按2010年蠶繭中準價每千克鮮繭35元計算，在昭通市利用好田好地種桑養(yǎng)蠶每公頃最高收入可達6萬元以上。

3.2.2 繭絲加工富縣

蠶繭絲加工是工農(nóng)結合的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，綜合比較效益十分顯著。它包括蠶繭收烘、繅絲、絹絲、織綢、服裝、床上用品及副產(chǎn)物利用等一系列加工環(huán)節(jié)。一方面發(fā)展蠶繭絲深加工業(yè)可促進地方工業(yè)的發(fā)展，增加地方財政收入，壯大地方經(jīng)濟實力。另一方面可擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設。

3.2.3 出口創(chuàng)匯強國

繭絲綢行業(yè)是中國在世界上唯一具有壟斷地位的產(chǎn)業(yè)。目前，全世界大約有70個國家和地區(qū)生產(chǎn)蠶絲，中國的蠶繭產(chǎn)量約占世界蠶繭產(chǎn)量的80%，生絲產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的3/4左右，生絲出口占世界生絲出口總量的90%以上，綢緞出口占50%以上，絲綢服裝出口約占30%。2010年中國真絲綢出口金額達32.58億美元

3.3 昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然氣候和土地資源優(yōu)勢。昭通市年降雨量在500 mm以上、無霜期在120 d以上、年≥10℃的活動積溫在2 600℃以上的地區(qū)均可發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，根據(jù)全市國土資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供的資料，按照擇優(yōu)布局、重點發(fā)展的原則，全市亞熱帶氣候類型的地區(qū)是蠶桑生產(chǎn)的最適宜區(qū)，在此氣候類型區(qū)內(nèi)，全市有7個縣的夏秋氣溫大多在22～23℃，年均溫在15～21℃，相對濕度70%～80%，年降雨量500～1 000 mm，無霜期在260 d以上，年≥10℃活動積溫為4 323～7 232.5℃。全市“三江四河”沿岸亞熱帶氣候區(qū)及金沙江上游南段年均溫21℃，北段年均溫17.8～18.1℃，大關水系河谷年均溫為17℃ 左右。月平均氣溫≥20℃的月份南部有7～8個月、北部有5～6個月。每年可養(yǎng)蠶南部4～5季，北部3～4季。全市亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶適宜蠶桑生產(chǎn)的總面積49.91萬hm2，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)發(fā)展的原則，發(fā)展3.33萬hm2蠶桑是完全可以實現(xiàn)的。

3.4 云南省委、省政府對蠶桑產(chǎn)業(yè)高度重視

2009年8月云南省委書記白恩培通過對保山蠶桑產(chǎn)業(yè)的考察，提出把云南建設成為全國最大的優(yōu)質(zhì)原料和高品位生絲生產(chǎn)加工出口基地之一的構想。省有關部門通過反復調(diào)研和認真分析，規(guī)劃全省發(fā)展蠶桑20萬hm2，并把昭通市納入了金沙江沿岸生態(tài)蠶桑生產(chǎn)區(qū)進行扶持發(fā)展，擬建金沙江生態(tài)蠶桑生產(chǎn)區(qū)2.67萬hm2左右。從2010年開始，省級財政每年安排1億元蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設、精深加工、品牌培育、市場開拓和科技成果轉(zhuǎn)化、關鍵技術研發(fā)等。2010年昭通市已爭取該項資金800萬元，其中巧家300萬元、鎮(zhèn)雄200萬元、威信200萬元、魯?shù)?00萬元，各縣正按省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳的要求組織實施。

3.5 有利于國家溪落度、向家壩、白鶴灘電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

栽桑是整個蠶桑產(chǎn)業(yè)的基礎，而桑樹屬木本植物，根深葉茂，既能保持水土、凈化水源，又能綠化環(huán)境、凈化空氣。每年伐下的桑條，還可用作生活所需的燃料，從而減少森林破壞，保護有限的森林資源。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是昭通市建設昭通金沙江流域生態(tài)屏障，保護溪落度、向家壩、白鶴灘電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的理想選擇。

總之，昭通市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益均十分顯著，對昭通市國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

4 昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

在新形勢下如何采取相應的對策措施，使昭通市桑蠶業(yè)快速發(fā)展，結合此次考察學習提出以下幾點建議:

4.1 統(tǒng)一思想，提高認識，明確蠶桑產(chǎn)業(yè)在昭通市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設中的地位和作用，加強領導，積極推進蠶桑產(chǎn)業(yè)化進程

昭通市發(fā)展蠶桑業(yè)是中國“東桑西移”工程的需要，是加快昭通市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增加農(nóng)民收入的需要，是溪落度、向家壩、白鶴灘電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的需要。全市上下要迅速在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上統(tǒng)一思想，形成共識，明確思路，堅定信念，認識是行動的先導，思想不統(tǒng)一，認識不到位，觀念不更新，蠶桑產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展根本就無從談起。

蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及貿(mào)、工、農(nóng)多部門，跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、協(xié)調(diào)管理難度大，各環(huán)節(jié)利益尖銳對立，是一個典型的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，各級黨委、政府應成立相應的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，實行蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組負責制，下設由農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、物價、財政、計劃等部門參加的辦公室，統(tǒng)一負責指導和協(xié)調(diào)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，領導制訂全市蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，研究制定蠶桑產(chǎn)業(yè)建設責任制考核獎懲辦法，建立相應的監(jiān)督管理制度，避免“農(nóng)不顧工”、“工不支農(nóng)”、“農(nóng)、工不思貿(mào)”、 “貿(mào)也不管農(nóng)”的狀況。并從資金投入、政策措施、干部力量等方面提供有力支持，協(xié)調(diào)相關部門密切配合，切實履職，推動全市蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.2 抓住當前“東桑西移”的機遇，調(diào)整蠶桑生產(chǎn)布局

結合昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整把蠶桑生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的總體規(guī)劃，按照蠶桑生產(chǎn)基地建設的有關政策，結合產(chǎn)業(yè)特點，抓住當前“東桑西移”的機遇，調(diào)整蠶桑生產(chǎn)布局，因地制宜，加大資金、技術、物資和人才等的投入，加快優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設步伐。通過利益連動，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的格局，加快建成“三江四河”優(yōu)質(zhì)蠶桑帶，走四邊桑、大行桑和成片桑三結合的路子，允許桑樹進入好田好地，實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)的布局調(diào)整。建議把基地規(guī)劃建設在基礎條件好、干部群眾積極性高的最適宜區(qū)和適宜區(qū)，在昭通市北部海拔1 200 m以下、南部海拔1 400 m以下屬亞熱帶氣候類型區(qū)實現(xiàn)區(qū)域化集中連片發(fā)展，形成規(guī)模，以便搞好供種、收烘、運輸、加工、技術指導等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，從而提高經(jīng)濟效益。建議“十二五”期間在此區(qū)域內(nèi)建基地桑園3.33萬hm2(其中，省列優(yōu)質(zhì)蠶繭基地2.67萬hm2)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)布局、規(guī)模發(fā)展、注重實效”的原則，集中規(guī)劃布局在8縣30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))左右，每個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的面積不少于333.33 hm2。

4.3 加大扶持力度，建設重點蠶區(qū)，培育蠶桑規(guī)模大戶，提高產(chǎn)業(yè)化水平

除積極爭取國家“東桑西移”工程項目資金及省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金扶持外，昭通市政府還應出臺配套的扶持政策。一是將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，凡是重點貧困村種桑養(yǎng)蠶的，納入項目計劃，優(yōu)先給予扶持。二是整活各方支農(nóng)資金，用足用活退耕還林政策，扶持建設桑園示范基地。三是市級財政每年至少拿出600萬元對蠶桑產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)、小蠶共育示范戶、養(yǎng)蠶大戶予以重點扶持，發(fā)揮典型示范作用，實行“強村大戶”戰(zhàn)略，引領全市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昭通市桑蠶產(chǎn)業(yè)不可能走全市平衡發(fā)展的路子，應當擇優(yōu)布局，建設蠶桑重點縣、重點鄉(xiāng)，發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，以提高蠶桑經(jīng)濟效益。要通過政策引導，逐步建立起桑地流轉(zhuǎn)機制，把一部分農(nóng)戶拋荒失管的桑園承包給有信心、有能力的農(nóng)戶，培育規(guī)模養(yǎng)蠶大戶，提高土地資源利用率，實現(xiàn)規(guī)模效益，推廣機械化、省力化技術。

4.4 建立健全社會服務體系，實施“科技興蠶”戰(zhàn)略

堅持市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))服務組織以政府為主的原則，整合農(nóng)業(yè)部門、縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心及鄉(xiāng)村干部等各方力量，大力發(fā)展蠶桑生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會 (合作社)、民營蠶桑技術服務組織，逐步建立健全市、縣有蠶桑站(辦)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))有蠶桑技術服務站，村有專職蠶桑輔導員，組有蠶桑科技示范戶的4級服務網(wǎng)絡，以“高產(chǎn)桑園建設、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、蔟具改良”4項技術落實為突破口，切實加強蠶桑新品種、新技術的引進、示范、推廣工作，加快科技成果在蠶桑生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)化應用，全面提高蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。創(chuàng)新技術服務隊伍考評管理機制，將種桑養(yǎng)蠶的各項技術服務作為縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門一項重要內(nèi)容來落實，將技術員的報酬與工作業(yè)績緊密結合，對所有服務蠶桑產(chǎn)業(yè)的技術干部實行工資、職稱、考核、獎懲、提拔任用與工作實績“五掛鉤”。

實施“科技興蠶”戰(zhàn)略，提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量，是穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)的必然選擇。一方面要通過設施化、省力化養(yǎng)蠶等實用技術的引進、研究和推廣，提高蠶桑的生產(chǎn)效率;另一方面要通過各種途徑普及蠶桑科技知識，突出重點抓培訓，提高廣大蠶農(nóng)科技素質(zhì)，糾正農(nóng)戶的不良操作習慣。

4.5 進一步探索和完善適應蠶絲產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式與運行機制，培育壯大龍頭企業(yè)

在全社會大力宣傳和推廣“江蘇海安”、“浙江淳安”等適合于昭通市蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進模式。充分體現(xiàn)“誰投資、誰發(fā)展、誰收繭、誰受益”的發(fā)展原則，同時積極探索和完善適應蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行機制，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展的新機制，探索農(nóng)民用土地使用權、產(chǎn)品、技術和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成緊密型利益聯(lián)結機制的路子。打破行政區(qū)劃管理的模式，建立適應經(jīng)濟區(qū)域為基礎的管理模式。對蠶桑龍頭企業(yè)，各級政府應提供完善的社會化服務，在規(guī)劃的蠶桑生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，幫助企業(yè)組織好蠶農(nóng)的生產(chǎn)，切實減少企業(yè)負擔，對產(chǎn)品質(zhì)量好、市場信譽度高、企業(yè)發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)，在政策、資金、稅費等各方面給予支持，為龍頭企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境;科技部門應在科研項目上對龍頭企業(yè)給予支持，促進企業(yè)在各個環(huán)節(jié)上全面創(chuàng)新;銀行應支持龍頭企業(yè)進行技術改造，提高企業(yè)的技術裝備水平;經(jīng)濟管理部門應支持龍頭企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進、技術力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)。通過扶持，培育壯大一批在國內(nèi)有競爭力的優(yōu)勢龍頭企業(yè)。

4.6 加大招商引資力度，壯大龍頭企業(yè)，增強發(fā)展后勁

針對昭通市繭絲綢企業(yè)加工規(guī)模小、帶動能力弱的特點，在繭絲綢產(chǎn)業(yè)化的進程中，要加大招商引資力度，進行體制機制創(chuàng)新，壯大龍頭企業(yè)。因地制宜推廣和完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)實施蠶桑基地建設項目，建立投資主體與蠶桑生產(chǎn)利益緊密相聯(lián)、桑蠶繭生產(chǎn)與絲綢加工緊密相聯(lián)的繭絲綢生產(chǎn)基地，提高蠶桑生產(chǎn)組織化程度，以形成長期協(xié)調(diào)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系，培育基礎穩(wěn)固、具有行業(yè)帶動作用的大公司。探索建立完善蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運作機制，堅持互惠互利的原則，平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益，落實“誰投資、誰受益”原則。探索建立投資保障體系，調(diào)動各方面積極性，形成蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)、工互動并進格局，強化利益聯(lián)結，強化公司與農(nóng)戶的利益關系，增強規(guī)避和抗擊市場風險的能力，努力培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，實施品牌戰(zhàn)略，增強競爭能力，進一步增強蠶桑特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶雙贏、企業(yè)與基地協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動行業(yè)整體發(fā)展。

4.7 理順關系，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制

建議采取“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一筆資金、一套政策、一套班子、一班人馬、一套實施辦法、一個龍頭企業(yè)帶動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。昭通市蠶桑基地縣基本上都成立了蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，各級各部門要加強扶持和指導，加快企業(yè)改革，創(chuàng)新企業(yè)管理機制，建立起以公司為中心的產(chǎn)、加、銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營管理機制。按照“誰投入、誰扶持、誰收購、誰發(fā)展、誰受益”的原則，既要保護蠶農(nóng)利益，又要保護投資經(jīng)營者的合法權益。

針對昭通市鮮繭價格收購價普遍偏低的問題，應進一步深化蠶繭流通體制改革，在強化依法行政、規(guī)范鮮繭收購市場秩序的同時，完善競爭規(guī)則，打破繭區(qū)劃分收購，放開縣境鮮繭市場，引入競爭機制;堅持執(zhí)行以市場供求為基礎、以政府指導價為基準、管理有序的繭絲綢價格機制，最大限度讓利于民，增強農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶積極性，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。物價部門每年要按市場行情制定合理的蠶繭收購指導價，避免收購者壓級、壓價坑農(nóng)、害農(nóng)。蠶桑生產(chǎn)管理部門要與工商等部門密切配合，加強蠶繭收購市場的管理和整治。嚴格執(zhí)行市場準入制度，加強對收購資質(zhì)的審核力度，對沒有收購、經(jīng)營蠶繭資格的單位和個人要堅決取締，避免惡性競爭和稅收流失，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.8 建立蠶桑風險基金，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

繭絲是昭通市出口創(chuàng)匯的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，繭絲市場面向世界，競爭激烈，市場和價格波動較大，因此必須建立起抵御市場下滑的風險機制，以防市場下滑時公司倒閉、蠶農(nóng)挖桑毀園。建議各縣要本著蠶農(nóng)不虧本的原則制定蠶繭收購最低保護價，由收繭單位與蠶農(nóng)簽訂合同，實行定單生產(chǎn)。基地縣的財政部門要從征收的蠶桑產(chǎn)業(yè)稅收中拿出20%的資金建立風險基金，專戶存儲，用于繭價下跌時按收購保護價與市場價的價差補助給收購企業(yè)，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)。蠶桑公司也要按公司獲取利潤的10%留作風險金，專戶存儲，用于保證市場下滑時公司必要的開支，防止公司在激烈的市場競爭中破產(chǎn)。