普洱市蠶桑產業發展前景分析

陳光紅，楊和萍，李雪雁

(普洱市蠶桑產業發展辦公室，云南 普洱 665000)

蠶桑產業是中國傳統優勢產業，中國的蠶絲產量占全球產量的70%，蠶絲出口量占全球貿易量的90%以上，蠶絲產業在國際市場上占有很強的優勢壟斷地位，出口創匯位居各類農產品之首。發展蠶桑產業，符合國家發展“綠色經濟”和“低碳產業”的政策導向。近年來，普洱市委、政府高度重視蠶桑產業的發展，出臺了《關于加快蠶桑產業發展的意見》(普發〔2007〕19號)和有關扶持政策，緊緊抓住國家“東桑西移”和“把云南建成面向西南開放的橋頭堡”的戰略機遇，把蠶桑產業作為優勢特色產業加以培植，通過多年的努力，蠶桑產業已初具規模，農民增收成效顯著，成為普洱市農業產業結構調整的新亮點，成為農民增收、農業增效、財政增長的新舉措。2010年全市桑園面積8 200 hm2，其中投產面積3 333.3 hm2，全市種桑區域覆蓋10縣 (區)91個鄉(鎮)、534個村民委員會、3 200個村民小組、3.4萬戶農戶;鮮繭總產量3 340 t，蠶農鮮繭收入8 984.4萬元，實現農業產值1.033億元，工業產值0.737億元，工農業總值1.77億元。

1 普洱市發展蠶桑產業的優勢

1.1 政策環境優勢

隨著國家實施西部大開發、“東桑西移”發展戰略及作出了調整振興紡織工業的決策，云南省委、省政府積極倡導、主動承接全國新一輪的產業梯度轉移，在認真調研的基礎上，2009年底，省政府出臺了《云南省人民政府關于加快蠶桑產業發展的意見》(云政發〔2009〕211號)文件，發布了《云南省蠶桑產業發展規劃 (2010—2020)》，把普洱市規劃為全省重要的優質原料繭和高品位絲綢加工出口基地之一，桑園面積、生絲產量、絲綢精深加工比重占全省的1/6左右。

1.2 自然資源優勢

普洱市地處祖國西南邊陲，云南省西南部，屬南亞熱帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，光照充足，生態環境好。全市年均氣溫15～20.3℃，年無霜期在315 d以上，年均日照時數在2 000 h以上，年降雨量1 100～2 780 mm，森林覆蓋率64.9%，適宜多種動植物生長，全年均可飼養春用多絲量蠶品種，是最佳的種桑養蠶區域。

1.3 土地和勞力優勢

普洱市國土總面積4.5萬km2，居全省第1位，人均占有土地2 hm2，遠遠高于全國人均0.8 hm2和全省人均0.46 hm2的水平，適宜種桑區域廣，宜桑土地有5.3萬hm2以上。2010年全市農業人口221.2萬人，其中農業勞動力125.2萬人，發展蠶桑產業具有充足的勞動力資源，勞動力成本較低。

1.4 區位優勢

中國繭絲綢產品具有極高的外向度，80%以上外銷出口。東南亞、南亞除了是中國中低檔生絲的消費區，更是高檔生絲的轉口貿易區。普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的特殊區位優勢，隨著東盟自由貿易區和昆曼大通道建設的推進，繭絲綢產品走向東南亞、南亞更為便捷，有利于外銷出口和繭絲綢產品市場開拓，繭絲綢出口市場更為廣闊。

1.5 比較效益優勢

蠶桑絲綢產業涉及種養、加工、科研、服務、市場流通和副產品開發等多個環節，產業鏈長、帶動面廣，綜合開發利用價值高。桑樹種植成本相對較低，見效快，收益周期長，且抵御自然災害能力較強。普洱市2010年平均每公頃桑產繭量1 002 kg，平均每公頃桑產值26 953.5元，部分地區每公頃桑產繭量達1 800 kg，每公頃產值達46 500多元，最高的每公頃產值達75 000多元;玉米每公頃產量6 780 kg，每公頃產值12 894.0元，每公頃鮮繭產值相當于玉米的2～3倍，農民現金收入高，加之鮮繭實行保護價收購，農民滿意度高。發展蠶桑產業不僅具有較高的經濟效益，而且具有良好的生態效益和社會效益。

1.6 繭絲質量優勢

中國纖維檢驗局于2010年9月17日對普洱蠶干繭公證檢驗結果為清潔99.5分、解舒絲長843.6 m、萬米吊糙1.7次、上車繭率91.46%、潔凈93.5分、毛繭出絲率39.99%、解舒率68.21%，質量標志4A4084Ⅰ。普洱蠶繭70%可繅4A級以上生絲，最高的達到6A頂級。普洱蠶繭質量和生絲品位已開始步入國內先進水平，為普洱繭絲綢業的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

2 普洱市蠶桑產業發展中存在的問題

2.1 體制不順，服務體系不健全，科技支撐力弱

一是機構設置不規范。市蠶桑辦為市農業局下屬副處級參公事業單位，而縣級蠶桑辦機構隸屬不統一，編制不明確，人員不穩定。二是產業管理服務網絡不健全，科技支撐能力弱，大部分蠶農科技意識不強，種桑養蠶技術普及率低;蠶?？萍既瞬湃狈Γ夹g更新、提高緩慢;市、縣、鄉、村 (組)4級蠶?？萍挤阵w系需要進一步完善。

2.2 投入不足，基礎設施差

市級財政每年預算投入蠶桑產業發展專項資金400萬元，遠不能滿足發展的需要;大部分縣 (區)財政蠶桑產業發展專項資金未列入預算，部分縣(區)整合支農項目資金投入蠶桑產業，但力度不夠。桑區水利、道路、蠶房等基礎設施較差，特別是蠶房不足，養蠶條件差，導致蠶病頻發，蠶農經濟損失大，嚴重打擊了蠶農種桑養蠶的積極性，出現棄管棄養甚至毀桑的情況。

2.3 產業規模小，競爭力弱

一是桑園規模小。部分蠶桑基地零星分散、養蠶規模小，全市種桑養蠶的10個縣 (區)產繭量超500 t的縣只有1個。二是龍頭企業綜合實力不強，融資困難，繭絲生產加工規模小。三是產業鏈不長，產品結構單一，科技含量和附加值低。四是市場開發能力弱，銷售渠道窄，只能為江浙、廣東等發達地區的企業提供出口原料。

2.4 市場秩序監控難度大，聯結機制有待完善

蠶種生產經營和質量管理不規范，蠶種生產和銷售缺乏技術標準和有效管理辦法，鮮繭收購秩序調控手段單一，無證收購、搶購等現象時有發生，市場管理監控難度大;政府引導、企業帶動、蠶農主體的生產局面沒有很好形成，蠶農與企業“風險共擔、利益共享”的聯結機制沒有完全建立，訂單生產、最低保護價收購、繭絲價聯動、風險金制度等機制有待進一步完善。

3 做強做大做優普洱蠶桑產業的對策

3.1 強化科技支撐和推廣服務體系建設

一是完善市、縣、鄉3級蠶桑生產組織領導管理體制，建立健全市、縣、鄉、村組4級蠶桑技術推廣服務體系。市、縣設立蠶桑辦，明確單位性質、人員編制，人員相對穩定，鄉 (鎮)以農科站為基礎設立蠶桑技術推廣站;龍頭企業在市、縣設立公司和分公司，在重點鄉 (鎮)設立繭站，配備技術人員，在重點村組配備輔導員。二是加大對蠶桑新品種的選育、試驗示范和推廣力度，加速蠶桑品種的更新換代，開展對設施蠶業、機械化生產、蠶桑資源綜合利用的開發研究，進一步提高蠶桑綜合經濟效益。三是完善蠶桑技術人才培養機制，加大對蠶桑專業技術人員的培養和知識更新，加強對蠶農的培訓和指導，提高從業人員素質，提高科技普及率和到位率。四是成立普洱繭絲綢協會，發揮政府與企業、市場之間的紐帶作用，促進蠶桑產業行業聯合、自律、規范從業和行業整體經營管理水平的提高。

3.2 調整思路，優化布局，創新發展模式

“以鞏固提升、穩步發展、提質增效”為基本思路，按照“因地制宜、突出重點、統一規劃、集中連片”的原則，蠶?；夭季址譃?個發展區域，即景東、瀾滄為核心基地縣，墨江、景谷為重點基地縣，思茅、寧洱、鎮沅、江城、西盟為一般基地縣。以培養蠶桑示范大戶為切入點，以建設蠶桑專業強村為突破口，圍繞高產、優質、高效的目標，采取面上收縮、點上擴張、培養大戶、整村推進和綜合配套等措施，走出一條具有普洱特色的專業化、規?；?、集約化、規范化蠶桑產業發展道路。重點扶持培養一大批面積33.3 hm2以上、平均每公頃桑產繭量1 500 kg以上、年鮮繭產量50 t以上的蠶桑專業強村，桑園面積0.4 hm2以上、平均每公頃桑產繭量1 800 kg以上、年鮮繭產量720 kg以上的蠶桑專業示范大戶，以強村大戶示范帶動整個產業健康穩步發展。

3.3 加大財政支持和支農項目資金整合投入力度

在積極爭取省級蠶桑產業發展專項資金支持的同時，市級財政每年預算安排400萬元的蠶桑產業發展專項資金，各縣 (區)要預算安排一定的蠶桑產業發展專項資金，并整合農、林、水、技改、以工代賑、科技等支農資金，重點支持蠶房建設、桑區水利、道路等基礎設施建設和科技培訓、精深加工、品牌培育、市場開拓、關鍵技術研發等環節。

3.4 以商招商，拓展市場，提高競爭力

協助龍頭企業佳浩公司招商引資、對外合作，發展壯大增強實力。同時以最優惠的政策、最寬松的環境、最優質的服務引進江浙等絲綢企業，利用其先進的經營理念、管理水平和營銷網絡，建設普洱蠶桑企業集群和工業園區，推進單一蠶桑生產初加工型向精、深加工型高附加值產業升級，培育品牌，拓展營銷渠道，實現普洱蠶桑產業與國際接軌，提高普洱蠶桑產業的市場占有率和國際競爭力。

3.5 強化監督管理體系，整頓規范市場秩序

認真貫徹執行農業部《種子管理辦法》、《云南省蠶種管理辦法》和《繅絲絹紡生產準產證制度》。嚴格實行蠶種生產經營、鮮繭收購資格、繅絲絹紡企業的準產和許可制度，建立健全質量標準化體系。通過加大執法力度，加強對桑種、蠶種生產、經營的監督管理，維護蠶農利益。工商、商務、農業等部門要根據有關規定，突出重點地區、重點季節，加大對鮮繭收購秩序的巡查力度，規范市場秩序。

3.6 加強蠶繭價格市場風險調控

完善政府引導、企業為主和蠶農參與的鮮繭最低收購保護價制度;根據“以市場為導向、利益共享、風險共擔、持續發展”的原則，建立鮮繭收購價風險基金;建立鮮繭收購和繭絲銷售價聯動機制，降低蠶桑產業發展市場風險。