巧家縣蠶桑產(chǎn)業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃

何 勇

(巧家縣熱區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，云南 巧家 654600)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是巧家縣重點(diǎn)打造的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、增加農(nóng)民收入，越來越凸顯出生機(jī)和活力。圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、主要任務(wù)和需要采取的措施，確立5～10年巧家縣蠶桑業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和決策指導(dǎo)。“十二五”期間，是做大做強(qiáng)巧家縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，為做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造省列蠶桑核心基地縣，加快蠶桑特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

1 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

巧家縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)在縣委、政府的高度重視和各級各部門以及龍頭企業(yè)的精心培育下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，至2010年底，全縣栽桑養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到蒙姑、金塘、中寨、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山、小河、新店、包谷垴11個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))，累計(jì)栽桑5 800 hm2，實(shí)存桑園面積 4 666.7 hm2，投產(chǎn)桑園面積3 333.3 hm2，養(yǎng)蠶農(nóng)戶發(fā)展到2.5萬戶，全年養(yǎng)蠶6萬張，產(chǎn)鮮繭量達(dá)2 500 t，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，獲得了省列蠶桑核心基地縣的重點(diǎn)扶持，蠶桑龍頭企業(yè)被省、市列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。通過近年來的扶持發(fā)展，形成了基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。以蠶桑基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為根本，強(qiáng)化了產(chǎn)品的加工和市場營銷，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了基地聯(lián)龍頭、龍頭帶基地、產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為巧家縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的標(biāo)志性重點(diǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

目前，昭通市長江絲綢有限公司是昭通市最大的繅絲企業(yè)，通過2006年至2008年建成絲綢工業(yè)園為牽引，生產(chǎn)能力和技術(shù)裝備躍上了新臺階，擁有國內(nèi)先進(jìn)的自動(dòng)繅生產(chǎn)線19組7 600緒，年加工生絲能力從改制前的120 t提高到600 t，生絲品質(zhì)從改制前的2A、3A，提高到5A、6A級產(chǎn)品為主，全部達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)。龍頭企業(yè)抓住被列為省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)以及市場較好的機(jī)遇，充分利用原料大幅增加的推動(dòng)，彌補(bǔ)了改制前的虧損，生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生了根本性的變化。至2010年底，企業(yè)員工從改制前的300人，增加到現(xiàn)在1 049人，加工生產(chǎn)的長江牌生絲、七彩牌絲棉被產(chǎn)品獲得省優(yōu)品牌，生產(chǎn)加工生絲300 t，單廠加工生絲量在省內(nèi)處于前茅，工業(yè)產(chǎn)值首次近億元。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，越來越顯示出明顯的動(dòng)力和活力，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

1.2 存在問題

一是加快發(fā)展投入保障機(jī)制困難;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，納入全縣重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣列的發(fā)展規(guī)劃差距較大，影響了快速推動(dòng)的進(jìn)程;三是蠶桑屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，近幾年蠶桑的比較效益有所下降，尤其是勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多，桑園管理質(zhì)量下降，養(yǎng)蠶技能有弱化的態(tài)勢，在一定程度上削弱了做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程;四是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力還十分有限，兼顧一、二車間的建設(shè)和參與行業(yè)競爭的能力不足;五是由于白鶴灘電站建設(shè)的啟動(dòng)，“十二五”末到2020年期間，庫區(qū)是當(dāng)前巧家縣桑園規(guī)模較大、養(yǎng)蠶量較多的區(qū)域，一旦淹沒桑園，全縣養(yǎng)蠶量將大幅度減少，龍頭企業(yè)加工面臨嚴(yán)重缺乏原料的較大風(fēng)險(xiǎn)。

2 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

2.1 資源條件

一是氣候條件優(yōu)越。巧家縣地處干熱河谷地帶，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，適宜桑樹生長，且桑樹產(chǎn)量高，一年可養(yǎng)四季蠶。二是適宜發(fā)展區(qū)域面積廣，土地資源豐富。全縣16個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))有14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))適宜栽桑養(yǎng)蠶，可用于栽桑的面積較大，大部分地區(qū)均屬優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)區(qū)，且單產(chǎn)高，蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益好。三是蠶繭質(zhì)量優(yōu)。巧家縣域內(nèi)蠶繭一直因?yàn)槔O層厚、上車率高、解舒好、凈度高而有名，能夠生產(chǎn)加工5A、6A以上高等級生絲。優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢，為大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來了較好的生產(chǎn)條件和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 比較效益

蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、科研、服務(wù)、市場流通和綜合利用，帶動(dòng)面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，綜合開發(fā)利用價(jià)值高;桑樹種植成本相對較低、見效快、收益周期長，適宜在坡耕地種植，不與糧田爭地，又適宜間套種，是農(nóng)民增收致富難得的重要產(chǎn)業(yè)，管理較好的桑園，加上套種作物，每年產(chǎn)值可達(dá)7.5萬元/hm2以上，成本利潤年可達(dá)75%以上，具有一定的比較效益優(yōu)勢。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢

中國繭絲綢產(chǎn)品具有極高的外向度，80%以上外銷出口。東南亞、南亞除了是中國低檔生絲的消費(fèi)區(qū)，更是高檔生絲的轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。云南作為“南方絲綢之路”的通道，地處中國與東南亞、南亞之間的中心位置，隨著國家大通道建設(shè)的推進(jìn)，云南省繭絲綢產(chǎn)品走向東南亞、南亞更為便捷，有利于外銷出口和繭絲綢產(chǎn)品市場開拓，增加直接出口量。巧家縣距省會(huì)昆明257 km，與市府昭陽區(qū)相距220 km，與四川省西昌相距165 km，是云南省出川的便捷通道之一，也是攀西經(jīng)濟(jì)圈、承接西南“橋頭堡”建設(shè)的重要組成部分，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)越來越顯示出較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

2.4 發(fā)展機(jī)遇

隨著中國加入WTO、西部大開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“東桑西移”的推進(jìn)、“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“橋頭堡建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，給蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇和良好契機(jī)，發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)符合國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持投向。“十五”以來，巧家縣蠶桑龍頭企業(yè)被列為省、市蠶桑龍頭企業(yè);2010年列為重點(diǎn)扶持的省級蠶桑核心基地縣，給巧家縣加快蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了千載難逢的機(jī)遇。 “十二五”及今后一段時(shí)期，是巧家縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的重要機(jī)遇期。

3 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

3.1 發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造省、市重點(diǎn)蠶桑核心基地縣和做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的總體要求，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，突出做大基地規(guī)模，打牢桑園和養(yǎng)蠶基礎(chǔ);突出科技改善基礎(chǔ)條件，提高桑園的產(chǎn)量、質(zhì)量，提高養(yǎng)蠶單產(chǎn)、總產(chǎn)，增加農(nóng)民收入;突出扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。到2015年，桑園面積達(dá)到6 666.7 hm2，總繭量達(dá)到5 000 t，農(nóng)戶售繭收入近1億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元;到2020年，桑園規(guī)模達(dá)到8 000 hm2，總繭量達(dá)到7 500 t，農(nóng)戶售繭收入近2億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3億元。

3.2 基本原則

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則;二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模化發(fā)展的原則;三是堅(jiān)持以蠶農(nóng)為主，合理兼顧企業(yè)與農(nóng)民利益的原則;四是堅(jiān)持依靠科技，提質(zhì)增效的原則。

3.3 主要目標(biāo)

“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)，新植桑園2 000 hm2，到2015年，全縣累計(jì)桑園面積6 666.7 hm2以上，養(yǎng)蠶12.5萬張，產(chǎn)繭5 000 t，蠶農(nóng)收入突破億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元以上。2020年目標(biāo)規(guī)劃:新植桑園1 333.3 hm2，到“十三五”末，累計(jì)桑園面積8 000 hm2，養(yǎng)蠶18萬張，產(chǎn)繭7 500 t，蠶農(nóng)收入突破2億元，工業(yè)產(chǎn)值3億元以上。

4 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

4.1 蠶桑基地布局

全縣蠶桑基地規(guī)劃布局在沿金沙江流域、牛欄江流域和以禮河流域3個(gè)片區(qū)的鄉(xiāng)村。到2020年，全縣桑園規(guī)模累計(jì)面積8 000 hm2，重點(diǎn)建成166.7 hm2以上規(guī)模的基地村50個(gè)。重點(diǎn)基地村累計(jì)規(guī)劃桑園基地面積7 773.3 hm2，分流域分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局如下:

(1)金沙江流域片區(qū):規(guī)劃布局在白鶴灘鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))25個(gè)村，規(guī)劃桑園基地累計(jì)面積4466.7 hm2。其中，白鶴灘鎮(zhèn)9個(gè)村，累計(jì)桑園基地面積1666.7 hm2;金塘鄉(xiāng)5個(gè)村，累計(jì)桑園面積866.7 hm2;蒙姑鄉(xiāng)3個(gè)村，累計(jì)桑園面積533.3 hm2;大寨鎮(zhèn)3個(gè)村，累計(jì)桑園面積520 hm2;茂租鄉(xiāng)2個(gè)村，累計(jì)桑園面積346.7 hm2;東坪鄉(xiāng)3個(gè)村，累計(jì)桑園面積533.3 hm2。

(2)牛欄江流域片區(qū):規(guī)劃布局在包谷垴鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的11個(gè)村，規(guī)劃累計(jì)桑園基地面積1 933.3 hm2。其中，包谷垴鄉(xiāng) 3個(gè)村，累計(jì)面積533.3 hm2;新店鄉(xiāng)3個(gè)村，累計(jì)面積533.3 hm2;小河鎮(zhèn)3個(gè)村，累計(jì)面積533.3 hm2;老店鎮(zhèn)2個(gè)村，累計(jì)面積533.3 hm2。

(3)以禮河流域片區(qū):規(guī)劃布局在崇溪鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村，規(guī)劃累計(jì)桑園基地面積1 373.3 hm2。崇溪鄉(xiāng)3個(gè)村，累計(jì)桑園面積506.7 hm2;中寨鄉(xiāng)3個(gè)村，累計(jì)桑園面積533.3 hm2;爐房鄉(xiāng)2個(gè)村，累計(jì)桑園面積333.3 hm2。

4.2 生絲加工基地布局

全縣規(guī)劃布局生絲加工龍頭企業(yè)1個(gè)，即昭通市長江絲綢有限公司。通過已建成投產(chǎn)的絲綢工業(yè)園為基地，滿足全縣蠶桑基地發(fā)展原料收購的需求，到2020年加工生絲達(dá)1 000余t，工業(yè)產(chǎn)值3億元以上。

4.3 絲綢加工基地布局

規(guī)劃到2020年新建織綢、制衣加工基地1個(gè)。通過招商引資，引進(jìn)絲綢加工企業(yè)1個(gè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)蠶桑的精深加工和綜合附產(chǎn)物的開發(fā)。

5 效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目全部實(shí)施后，全縣累計(jì)建成桑園面積將達(dá)到8000 hm2以上，豐產(chǎn)桑園4000 hm2以上，到2020年末，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蠶18萬張以上，實(shí)現(xiàn)鮮繭產(chǎn)量7500 t，蠶農(nóng)收入2億元以上，企業(yè)生絲加工產(chǎn)值達(dá)3億元以上。

5.2 社會(huì)效益

蠶桑產(chǎn)業(yè)的不斷做大做強(qiáng)，每年將解決社會(huì)就業(yè)人員50人，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1 000個(gè)以上，到2020年底，企業(yè)將新增員工500人以上，全縣栽桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶將達(dá)到3.5萬戶以上，對于強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，加快脫貧致富奔小康進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，都將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的意義。

5.3 生態(tài)效益

桑樹是多年生循環(huán)利用的喬本植物，穩(wěn)定建成8 000 hm2蠶桑基地后，等于增加林地8 000 hm2，既提高了植被覆蓋率，又減少了水土流失和避免群眾砍伐森林用于日常生活，對于降低自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制

縣委、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對蠶桑產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作力度，成立由縣長任組長，聯(lián)系農(nóng)業(yè)的縣委副書記、縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協(xié)副主席和縣直機(jī)關(guān)部門組成蠶桑生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，同時(shí)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))相應(yīng)成立黨委書記或鄉(xiāng) (鎮(zhèn))長掛帥的蠶業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，圍繞“十二五”規(guī)劃及今后一段時(shí)期蠶桑產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，強(qiáng)化生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))蠶業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人的生產(chǎn)責(zé)任制，確保層層有人抓、有人管，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到位。

6.2 加大財(cái)政支持力度

抓住省、市財(cái)政支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)，“十二五”時(shí)期，直至2020年，縣級財(cái)政每年預(yù)算蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金300萬元，重點(diǎn)支持蠶桑基地、科技推廣、蠶房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐產(chǎn)桑園等關(guān)鍵環(huán)節(jié);同時(shí)，每年整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)加大桑水配套工程建設(shè)的力度，積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，為蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。一是支持蠶桑基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng);三是支持品牌培育和市場開拓;四是支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

6.3 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工、西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設(shè)、科技創(chuàng)新和蠶桑綜合利用開發(fā)等國家、省制定的稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免。并根據(jù)龍頭企業(yè)所創(chuàng)稅收程度，給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)稅增長獎(jiǎng)勵(lì)。

6.4 落實(shí)土地優(yōu)惠政策

認(rèn)真執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格生產(chǎn)用地和建設(shè)用地審批，對農(nóng)戶修建大小蠶房，只收取生產(chǎn)用地和建房工本費(fèi);對龍頭企業(yè)加工生產(chǎn)用地，優(yōu)先審批、報(bào)批，并就征用土地費(fèi)用適當(dāng)傾斜。

6.5 加大金融支持

為緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，以加快推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐為著力點(diǎn)，在采取企業(yè)投入一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、財(cái)政扶持一點(diǎn)的資金投入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的力度，實(shí)行政府貼息貸款和小額信貸扶持貸款等方式，對龍頭企業(yè)在蠶繭收購價(jià)、生產(chǎn)廠房擴(kuò)展、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)提供信貸支持，以扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和參與市場競爭的能力，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

6.6 加強(qiáng)蠶繭價(jià)格市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控

蠶繭收購實(shí)行依法定價(jià)，結(jié)合繭絲市場，按照“總體平穩(wěn)、毗鄰協(xié)調(diào)、適當(dāng)升降、兼顧蠶農(nóng)和企業(yè)利益”的辦法，合理確定每季鮮繭收購價(jià)，調(diào)控蠶繭收購市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，制定蠶繭收購的最低保護(hù)價(jià)，確保鮮繭收購底價(jià)不少于20元/kg。

6.7 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序

縣境內(nèi)只確定昭通市長江絲綢有限公司具有鮮繭收購合法資格，確保蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營秩序平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持有關(guān)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門密切配合，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行繭絲流通管理的政策和法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊繭絲非法經(jīng)營行為，凈化縣內(nèi)繭絲市場。