關于提升設施農業發展水平的對策研究

于瑛

(遼寧省建平縣農村經濟局，遼寧建平 122400)

設施農業是現代農業的顯著標志，屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業，是傳統農業逐步擺脫自然環境與土地資源束縛，走向現代工廠化標準化生產的必由之路，也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節均衡上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求，增加農民收入的有效方法。

1 進一步完善基礎設施建設

水電路等基礎設施是否配套完善，既是吸引更多農民從事設施農業生產的重要公共基礎條件，也是最大限度發揮設施功能、促進農產品貨暢其流、降低交易成本以及形成區域影響力、提升整體形象的重要保證。基礎設施建設具有公共產品屬性，是各級財政扶持設施農業發展的重點，應當明確政府的責任，在全縣各鄉鎮設施農業發展規劃的基礎上，根據財政實力，按照規?；?、效益最大化要求，制定詳細的基礎設施建設長遠規劃，制定基礎設施建設投資年度計劃，集中各方面財力分階段、有步驟地建設實施。

2 提升設施農業發展水平的基本原則

2.1 效益優先原則

發展設施農業，要以土地、資金產出效益最大化和增加農民收入為根本目的，鼓勵因地制宜、量力而行發展各種適宜類型的設施投資，采用先進實用的科學技術，在不同地區確定不同的建設規模，在不同地區選擇不同的設施類型，在不同的地區發展不同的產業品種，從低級到高級逐步發展。

2.2 農民主體原則

農民應當是設施農業的建設主體和受益主體，在設施類型、規模和發展速度等方面必須尊重農民的選擇。

2.3 政府扶持原則

樹立“扶持設施農業發展就是扶持農民、造福市民”的觀念，進一步加大政府扶持引導力度，擴大政府補貼范圍，解決制約設施農業發展的資金、技術等瓶頸問題，支持設施農業發展。

2.4 功能拓展原則

在發揮設施農業集約化產品生產功能的同時，注重開發觀光休閑功能，實現農游結合，為設施農業開拓新的利潤增長點。

2.5 持續協調原則

努力探索建立促進設施農業發展的長效機制，將擴大面積與提升質量相結合，促進產銷銜接，爭創品牌，形成特色和產業一體化經營，實現規模、速度、質量、結構和效益的協調發展，爭取做到區域集聚度、產業關聯度和形象展示度的多豐收。

3 提升設施農業發展水平的政策建議

3.1 在繼續加大設施農業建設財政投資力度的同時，集中財力，調整投資扶持的重點，充分發揮典型導向作用

3.1.1 調整重點領域。財政支持的重點向基礎設施建設、經濟適用高效大棚和節能型日光溫室、批發市場（尤其是產地批發市場）、設施農業新品種新技術新設施的研究開發和推廣應用傾斜。在政府扶持補貼資金有限的情況下，處于發展初級階段的建平縣設施農業扶持重點應當是受益面廣、見效快、有利于廣大農民增收的日光溫室和大棚。日光溫室建設主體應當是有實力的大型公司依靠自身實力發展，政府的各種補貼、投資應當嚴格限制用于日光溫室；并著力發展高附加值的品種技術研發、種苗生產、高檔產品生產，發揮示范輻射帶動作用。

3.1.2 調整重點區域。首先是向基礎設施不配套的基地傾斜，立足于發揮現有設施效益，使已經規模化具備生產能力的設施農業所需水、電、路等基礎設施、批發市場的配套完善；其次是向財政實力較弱、村集體經濟實力較弱的設施農業主要發展鄉鎮傾斜。

3.1.3 集中各方面的財政資金重點建設。要加強多部門協調配合，各部門的扶持資金按照“渠道不變、管理有序、目標統一、合理分工”的原則分別對不同環節給予扶持。

3.2 加快深化農村金融改革，擴大完善政策性農業保險，解決農民發展設施農業的資金瓶頸，降低風險

3.2.1 延長還貸時間，降低貸款利息。將農民發展設施農業還款年限由3年延長至5年以上，采取政府貼息等辦法解決農民發展設施農業貸款難、門檻高、利率和費用高的問題，降低農民貸款成本，擴大貸款規模。

3.2.2 加大落實農村金融機構扶持設施農業發展的責任和義務，鼓勵多種貸款模式。按照有關規定，對于農村合作信用社、郵政儲蓄銀行扶持農業發展的義務和責任要加大督導力度，切實落到實處。同時扶持信用社等金融機構在農村開展小額信貸、探索農民抵押貸款的方式。

3.2.3 完善設施農業保險。增加政策性農業保險工作，把設施農業納入農業保險范圍，實現設施建設與政策性保險同步。

3.3 建立完善土地流轉管理服務體系，推進土地流轉

3.3.1 建立各級土地流轉管理服務中心。配備專職人員調查掌握農民轉出土地、需要轉入土地的需求情況，為土地轉包、轉讓、互換、入股等流轉方式提供信息、政策、法律等服務，為實行設施農業規模經營創造條件。

3.3.2 制定政策，保障服務中心高效運轉。對建立的各級服務中心提供必要的設備支持、經費支持，日常活動經費納入政府預算足額保障。建立績效考核評價制度，加大業務培訓和指導，引進相關專業大學畢業生充實到工作崗位。

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