我國高校體育公共服務的時代背景與實施原則

張永保，沈克印

(1.皖西學院體育學院，安徽 六安 237012;2.武漢體育學院體育經濟管理學院，湖北 武漢 430079)

我國高校體育公共服務的時代背景與實施原則

張永保1，沈克印2

(1.皖西學院體育學院，安徽 六安 237012;2.武漢體育學院體育經濟管理學院，湖北 武漢 430079)

采用文獻資料和理論分析等方法，運用社會學、教育學、經濟學和體育學等理論，對我國高校體育公共服務的時代背景和實施原則進行研究。從完善全民健身服務體系是新時期我國體育發展的重點、社會體育資源短缺成為制約我國全民健身的重要因素、學校體育設施與社會共享是政策法規精神的具體要求和為社會提供公共服務是我國高等學校應盡的基本職責等環節，闡明了我國高校體育公共服務的時代背景;強調并解析了我國高校體育公共服務應堅持高校自身的主導性原則、服務性質的公益性原則、服務過程的教育性原則、服務范圍的廣泛性原則和資源利用的效率性原則。旨在提升高校體育公共服務意識，指導高校切實做好體育公共服務工作。

體育公共服務;時代背景;實施原則

公共服務，即政府提供公共產品和服務來滿足社會和公眾的需求。在我國，公共服務的范圍包括公共安全、公共教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施、公共交通、環境保護、公共信息、文體休閑和科學技術等10個方面［1］。黨的十七大提出，要“加快行政體制改革，建設服務型政府”，并把“建立健全基本公共服務體系”作為全面建設小康社會的重要目標之一。體育公共服務是公共服務的基本組成部分，它是指為滿足公共體育需求而提供的產品和行為的總稱，其主要內容包括:體育場地設施、體育技能培訓、運動競賽組織開展、健康咨詢、體質測量與評價等［2］。在構建社會主義和諧社會和全面落實科學發展觀的背景下，構建較為完善的全民健身服務體系受到了黨和政府高度重視。但我國體育資源較為短缺且在體育系統內分布欠缺均衡，社會體育資源匱乏已凸顯為構建全民健身服務體系的重要瓶頸。高校體育資源相對豐富且時有閑置，應充分利用自身的體育資源優勢，在不影響學校正常工作的前提下，盡可能地提供體育公共產品和服務以滿足社會和公眾的體育需求，切實做好體育公共服務工作，為完善全民健身服務體系作出應有的貢獻。闡明新時期我國高校體育公共服務的時代背景，強調并解析高校體育公共服務應遵循的實施原則，以期提升我國高校體育公共服務意識，并為高校切實做好體育公共服務工作提供參考依據。

1 我國高校體育公共服務的時代背景

1.1 完善全民健身服務體系是新時期我國體育發展的重點

新中國成立以來，黨和政府一直十分重視群眾體育事業的發展。新中國成立初期，朱德、毛澤東和周恩來就分別作出了“體育事業一定要為國民健康服務”、“發展體育運動，增強人民體育”和“開展體育運動，有效地增強人民的體質”的重要指示。可見，“體育為人民服務”思想成為新中國成立之初體育事業發展的指導方針。中國體育雖經10年浩劫，但在改革開放后得到快速恢復和發展。隨著“在本世紀內把我國建設成為體育強國”目標的提出，“體育為人民服務”思想相繼在《關于體育體制改革的決定(草案)》、《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》等國家一系列的政策、法規和計劃中得以體現和落實。新世紀以來，國家對群眾體育事業格外關心，不僅提出“努力構建群眾性的多元化體育服務體系”，還把“完善全民健身服務體系”作為全面建設小康社會重要目標之一。同時，國家還在《體育事業發展規劃》、《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011—2015年)》中，對加速構建多元化全民健身服務體系的目標任務、工作措施和保障措施等相關問題給予了具體的明確。不難看出，從新中國成立之初“體育為人民服務”的提出，到改革開放后“全民健身計劃”的實施，再至新世紀以來“多元化全民健身服務體系”的構建，無不體現出黨和政府對群眾體育事業的高度重視。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新時期，完善全民健身服務體系已成為我國體育事業發展的新重點。

1.2 社會體育資源短缺成為制約我國全民健身的重要因素

國家發展群眾體育事業，構建多元化全民健身服務體系，需要較為豐富的體育場館設施、體育人力和體育信息資源等體育資源作保障。改革開放以來，隨著生活水平的提高、社會服務系統的完善、勞動辦公條件的改善、生活自動化程度的提高，人們也形成了一些不良的生活方式和生活習慣，身心健康水平受到一定程度的影響。隨著全民健身工程的不斷推進，“健康第一”、“生命在于運動”等新觀念、新思想不斷深入人心，越來越多的人加入到全民健身隊伍中。但“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重”［3］。由于受公共體育資源的有限性、體育事業經費不足、群眾體育經費投入比例過低和體育公共服務供給方式欠缺等多種因素影響，社會體育資源嚴重不足，不能滿足全民健身的需求。第5次全國體育場地普查顯示，我國人均占有體育場地面積為1.03m2，只是日本等發達國家的1/5－1/10。同時，我國學校體育場館的數量和面積均占全國的65%以上的，生均占有體育場地面積達3.82m2，但有70.82%數目的學校體育場館在課余時間和節假日中未能對社會公眾開放，基本上處于閑置狀態［4］。另外，2004年底，日本的社會體育指導員與總人口的比例約為1∶2000，而我國為1∶4843，因受體育場地短缺、經費不足和不懂健身方法等諸多原因的影響，我國城鄉居民參加體育活動的總人數中有71.2%的人是在街頭巷尾、公園馬路和江河湖畔等非正規體育場所從事活動［5］。不難看出，社會體育資源短缺成為制約我國全民健身的重要因素。

1.3 學校體育設施與社會共享是政策法規精神的具體要求

我國主要是國家投資辦學，教育資源具有較強的公益性，維護教育資源的公益性是我國憲法和法律賦予各級政府、社會組織和每個公民的責任和義務。《中華人民共和國教育法》要求，“學校及其他教育機構在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當地的社會公益活動”。學校體育設施是教育資源的基本組成部分，國家先后在《中華人民共和國體育法》、《公共體育文化體育設施條例》、《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》和《全民健身計劃2011－2015》等一系列的法規條例中，對學校體育設施與社會共享做出了“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動”、“國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放”、“學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享”、“各種國有體育場地設施都要向社會開放”、“學校應當在課余時間和節假日積極創造條件向學生和公眾開放體育設施”和“學校在保證校園安全的前提下，在課余時間和節假日積極創造條件向公眾開放體育設施”等的相關規定。2006年起，國家體育總局和教育部將逐步在全國試點并推行學校體育場地向社會公眾開放政策。在首批試點城市中，廣州市城區1/3的學校引入社會資源，采用合作經營的管理模式，將學校體育場館委托給企業經營，校企雙方簽訂協定、明確責任，在保證學校正常教學訓練的前提下，運用市場機制進行管理［6］。總之，學校體育設施與社會共享，是國家政策法規精神的具體要求，是終身學習和終身體育時代滿足公眾依法享受教育和體育權利的迫切需要，是教育資源公益性的根本體現。

1.4 為社會提供公共服務是我國高校義不容辭的基本職責

首先，社會服務是現代大學的重要職能。一般認為，現代大學發端于中世紀，中世紀大學的職能較為單一，其根本任務是保存和傳遞知識、培養專門人才。19世紀初，德國柏林大學創立，它突破了傳統大學的模式，在突出培養專門人才的同時，強調了大學要從事基礎科學研究，發展了大學的第二個基本職能，即科學研究。后來，美國人在沿襲了大學培養專門人才和科學研究兩大基本職能的基礎上，提倡大學特別是地方高校應與當地生產和經濟發展緊密聯系，開創了大學的第三種基本職能，即社會服務［7］。如今，社會服務已成為現代高校的基本職能之一，高校的培養人才、科學研究和社會服務的三大基本職能已被世界公認，我國高等教育法也強調高校“應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務”。其次，公共服務是我國高校應盡的責任。在我國，公共服務的提供者即主體主要是政府，但政府通常是借助具體的權力機構和職能部門來行使國家公共權力的。專家在界定政府公共服務職能的內涵時強調，“這里的政府是廣義的政府，是指行使國家公共權力的全部機構，包括立法、行政、司法機關以及國家元首等。在我國還涵蓋中國共產黨組織，國有企業和大部分事業單位”［8］231。另外，有專家強調，在進行行政體制改革建設服務型政府過程中，廣義上的政府即國家機構的整體都應該有各自的責任，不能把人大、法院、檢察院和國有事業單位等排除在服務型政府建設的主體之外［9］。我國高校作為國家教育事業單位，屬于廣義的政府范疇，在建設服務型政府的過程中，為社會和公眾提供公共服務是自己應盡的責任。顯然，不論是從現代高校的社會服務基本職能看，還是我國高校作為廣義政府范疇考慮，充分利用自身的資源優勢，為社會和公眾提供公共產品和服務，都是我國高校義不容辭的基本職責。

2 我國高校體育公共服務的實施原則

2.1 高校自身的主導性原則

我國高校向社會提供體育公共服務是由我國高校廣義的政府屬性決定的。公共服務的提供主體雖說是政府，但政府是通過廣義上國家機構的整體，如立法、行政、司法機關以及國家元首等，從全社會的角度對一些具有社會公共性且無法完全由市場解決的事務加以引導、調節和管理。在我國，廣義上的國家機構還涵蓋中國共產黨組織、國有企業和大部分事業單位等。我國高校作為國家教育事業單位，屬于廣義的政府范疇，是公共服務的提供者，即公共服務的主體。但在高校體育公共服務具體實踐中往往會出現社會力量的融入和政府基層職能部門的介入，出現了物業公司管理和學校社區體育俱樂部管理等多種體育場館管理模式，其目的是彌補高校自身在人力、經濟和管理等條件上的不足，這既是高校在后勤社會化改革等政策的指導下對學校體育場館進行的有章可循的管理制度改革，也可以說是新形勢下對公共服務管理體制中服務主體的創新。強調堅持高校自身的主導性原則，主要是高校在這些體育公共服務“新”管理模式的運行過程中，一定要充分發揮并行使自身的主導性權利，在管理制度、開放時間和收費標準等方面加強監督，切實保障服務活動既“不影響學校正常工作”，又在“有章可循”下順利開展，進而保障高校體育資源的公益性屬性得以體現。

2.2 服務性質的公益性原則

我國高校向社會提供體育公共服務是由我國教育資源的公益性屬性決定的。在我國，主要是國家辦教育，教育經費是納稅人行為的公共體現，因此，我國的教育資源具有較為明顯的公益性。教育資源的公益性的實現，是教育本質的根本體現，也是教育資源的核心價值所在。我國教育資源相對短缺，公民依法享受教育特別是終身教育的權利沒能得到充分體現。因此，教育資源與社會共享，充分體現教育資源的公益性，是終身學習時代的必然要求。高校體育資源是教育資源的重要組成部分，高校在實施體育公共服務的過程中應堅持服務性質的公益性原則。首先，高校體育設施在滿足自身需要的前提下，應積極對社會免費開放，盡可能地為公眾提供無償服務;即便是部分投入一定的財力、人力、時間以及損耗較大的服務項目，也只能適當收取一定補償性費用，其目的是維持和促進更好地為社會公眾服務。其次，對于社會力量融入的服務項目，如私人承包或投資興建的體育場館，主要是為了彌補學校在管理和資金上的不足，其開放經營與社會上一般企業的經營活動是存在差別的。高校要認真加以監督，并要求經營者嚴格遵守協約，保證對外開放收費標準有別于社會上營業性體育健身場所，盡可能地體現以“高校自身的主導性”的公益性成分。另外，高校體育教師、體育管理者和學生體育骨干等也應主動響應國家號召，不貪圖個人回報，積極參與到全民健身志愿服務隊伍中去。高校體育公共服務堅持服務性質的公益性原則，是體現高校體育資源公益性的重要前提，是高校體育公共服務推進教育公平和促進社會和諧的根本保障。

2.3 服務過程的教育性原則

我國高校向社會提供體育公共服務是由教育資源的本質功能屬性決定的。教育資源是國家興辦教育事業的物質基礎，從某種意義上說，教育性是教育資源最本質的功能屬性。教育要指導社會，高校是人類社會的動力站［10］。高校體育公共服務在滿足社會和公眾體育需求的同時，應充分發揮學校體育資源的教育功能，堅持服務過程的教育性原則。首先，做好體育法規條例的宣傳工作。高校應注重對國家體育政策法規條例精神的宣傳，讓廣大公眾知曉黨和政府心系人民群眾的身心健康，了解國家頒布體育法規精神內容和目的所在，這對黨群關系的加深、法規條例的落實、和諧社會的構建意義重大而深遠。其次，做好全民健身運動的引導工作。高校應注重通過專題報告、校園網、宣傳欄和校報等形式對全民健身運動進行宣傳和引導，進一步提升廣大人民群眾的體育觀念和體育意識，讓全民健身“家喻戶曉，人人參與”。再次，體育知識技能的傳授工作。高校應注重利用培訓班、專題講座、宣傳欄、校園網、體育志愿者等途徑，對廣大公眾進行體育知識和技能傳授，使他們提高運動技能，掌握健身方法，懂得體育保健常識，科學地參與體育健身。最后，體育精神文化的宣揚工作。社會主義精神文明建設需要不斷提高公民的道德素質和社會文明程度。高校應加強體育精神文化宣揚，提升社會公眾的政治素養、公德意識、思想境界和生活作風，服務于社會主義精神文明建設。堅持服務過程的教育性原則，是充分發揮高校體育資源教育功能，實現全民健身“家喻戶曉、人人參與”和推進社會主義精神文明建設的有效手段。

2.4 服務對象的廣泛性原則

我國高校向社會提供體育公共服務是由體育公共服務具有較強的非競爭性和非排他性決定的。一般來說，政府為社會和公眾提供的公共服務具有一定的非競爭性和非排他性，其大體上可分三類:第一類是具有絕對的非競爭性和非排他性的，如國防服務、公共安全等服務;第二類是非競爭性和非排他性相對較弱的，如郵政、電信、民航、鐵路、水電等服務;第三類是非競爭性和非排他性較強的，如公共環境、公共科教、文體事業、公共醫療、公共交通和社會保障等服務［8］234。體育公共服務提供的體育公共產品和服務具有較強的非競爭性和非排他性，應盡可能地滿足社會和公眾的體育需求。為此，高校體育公共服務必須堅持服務范圍的廣泛性原則。首先，高校體育公共服務的服務對象不僅考慮到校內的師生員工，還要積極為校外的個人、家庭和社會團體，甚至是機關單位的體育需求服務。其次，高校體育公共服務，如體育場館服務范圍，既要重點針對群體體育健身，也要關心到各級各類學校體育活動，還要關注高水平競技體育發展，甚至對社會其他行業舉辦的一些公益性活動也要盡可能地給予支持。再次，高校體育公共服務，從性別上說，既要考慮到男性體育愛好的需求，也要關注女性體育健身健美的需要;從年齡上說，既要重視青少年群體的體育學習，也要考慮中青年人群的體育健身，還要關注中老年人群的體育保健。總之，高校體育公共服務應盡量擴大服務對象的范圍，讓不同社會群體、不同體育群體、不同體育領域，甚至是社會其他行業都能平等地享受高校體育公共服務的機會，充分體現高校體育公共服務消費的非競爭性和非排他性。堅持服務對象的廣泛性原則，是高校體育資源公益性的具體體現，是高校體育公共服務滿足絕大多數社會公眾的體育需求和推進體育社會公平的有力保障。

2.5 資源利用的效率性原則

我國高校向社會提供體育公共服務是由高校體育資源的經濟屬性決定的。經濟學崇尚通過提高有限資源的有效使用率，來追求獲得最大程度的經濟利益［11］。高校體育公共服務主要是發揮高校體育資源優勢，提高現有體育資源的使用效率，盡可能地滿足社會和公眾的體育需求，體現教育資源公益性，并在一定程度上減輕了國家的財政負擔。因此，高校體育公共服務應堅持資源利用的效率性原則。首先，高校體育公共服務應在管理機構下設立體育場館、健身咨詢、人力和項目培訓以及社區體育指導等服務中心，盡可能地滿足公眾和社會的基本需求。其次，雖說高校體育場館出現了學校體育部門管理、學校后勤部門管理、體育部門與后勤部門聯合管理、物業公司管理和學校—社區體育俱樂部管理等多種管理模式［12］，但不同學校應根據體育資源現狀、地方經濟社會發展水平、社會體育需求程度等情況，合理地選擇較為適宜的管理模式，最大限度地提高對現有體育資源的支配能力。再次，應妥善處理好學校教學與開放服務的關系，體育場館在教學期間可分部分、分時段開放，而在課余和各種節假日期間應盡可能地全部開放;部分有償開放的場館應擴大宣傳和引導，吸引更多的消費者。最后，高校應加強宣傳教育并制定合理的管理制度和激勵措施，調動體育教師、體育管理者和學生體育骨干等的積極性，使他們主動加入到全民健身志愿服務隊伍中去，為公眾和社會在體育人力資源的基本需求方面提供相應的服務。堅持資源利用的效率性原則，是提高現有體育資源的有效使用率及滿足社會和公眾體育需求的重要保證。

3 結語

我國高校應深刻意識到自身的責任感，積極響應國家政策號召，認真貫徹落實法規精神，切實提升公共服務意識，在“不影響學校正常工作”的前提下，充分利用現有的體育資源，借助一定的管理模式和具體的實施途徑，并堅持高校自身的主導性、服務性質的公益性、服務過程的教育性、服務對象的廣泛性和資源利用的效率性等原則，努力為社會和公眾提供體育公共產品和服務，為構建較為完善的全民健身體系和加快構建社會主義和諧社會進程做出應有的貢獻。

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［2］劉玉.論社會轉型期我國體育公共服務的內涵、特性與分類框架［J］.成都體育學院學報，2010，36(10):1－4.

［3］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006－10/18/ content-5218639.htm.

［4］張永保，席玉寶.我國學校體育場地對外開放和經營［J］.武漢體育學院學報，2007，41(4):49－50.

［5］孟淼.全面建設小康社會進程中高校體育功能的拓展［J］.武漢體育學院學報，2005，39(7):18－20.

［6］陳林會，覃文林.學校體育場館向社會開放的有效運行機制研究［J］.成都體育學院學報，2009，35(4):89－91.

［7］王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展［J］.中國高教研究，2007，26(8):16－17.

［8］王鋒，陶學榮.政府公共服務職能的界定、問題分析及對策［J］.甘肅社會科學，2005，33(4).

［9］朱光磊，薛立強.建設服務型政府:狹義政府還是廣義政府［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/30178/6037171.html.

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［12］張永保，席玉寶.高等學校體育場地對外開放情況與經營管理方式研究［J］.四川體育科學，2007，30(2):158－161.

Time Background and Implementation Principle of Public Service of College Sports in China

ZHANG Yong－bao1，SHEN Ke－yin2
(1.West Abhui University，Liuan Anhui China 237012;
2.Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan Hubei China 430079)

By using the literature material and theoretical analysis，the paper，based on the theories in sociology，pedagogy，economics and sports science，researches the time background and implementing principles of sports public service at colleges in China.The paper clarifies the time background of public sports service at colleges in China from the following aspects:1.It is the keypoint for the development of sports in the new era to perfect the service system of the national fitness program.2.The shortage of social sports resources has become the most important restricting factor in the national fitness program.3.The sharing of school sports facilities with society is the specific requirement of the spirit of regulations and policies.4.It is the obligation of colleges to provide public services to society.The paper also emphasizes and analyzes the following principles Chinese colleges should stick to when provding public sports services: the dominancy of colleges themselves，the commonweal with service nature，the education in the service process，the wide coverage of the services and the efficiency in utilizing resources.The purpose of all these is to improve the consciousness of sports public services on the part of colleges and guide them in their effective services.

sports public services，background，implementing principles，sports public services

G80－051 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0001－05

G80－051

A

1001－9154(2012)02－0001－05

國家哲學社會科學基金項目(批準號:10CTY014)。

張永保(1972－)，男，安徽肥西人，副教授，碩士，研究方向:體育人文社會學。

2011－12－03