建國以來少數民族體育發展的回顧與展望

李延超

(上海體育學院賽事研究中心,上海 200438)

建國以來少數民族體育取得了舉世矚目的輝煌成就,少數民族體育是我國體育事業的一個重要組成部分,少數民族聚居的西部地區占國土面積的60%以上,而且處于祖國邊疆的重要地帶,在維護國家統一、促進民族團結和社會發展中具有重要的作用.回顧建國以來少數民族體育的發展歷程,探索少數民族體育的發展經驗和面臨的挑戰,對于新時期傳承民族體育文化、建設體育強國具有重要意義.

1 建國以來少數民族體育的發展歷程

1.1 黨的少數民族體育事業的興起(1949-1965年)新中國建立后,為了深入貫徹黨的民族政策,進一

步繼承和弘揚民族傳統體育,增強民族體質,黨和政府把發展民族傳統體育作為民族工作和體育工作的一項重要任務,對民族體育曾給予積極的政策支持和制度保障.1949年10月,中華人民共和國中央人民政府剛剛成立,就提出了建設"民族的、科學的、大眾的"新體育的號召,并于1952年設立了民族形式體育運動委員會,1953年舉辦全國民族形式體育表演及競賽大會(1984年被國家體委、國家民委定為第一屆全國少數民族傳統體育運動會),這些在民族體育的發展史上都具有標志性的意義.

為加強中央和各少數民族地區的體育聯系,從1950年起派中央訪問團到民族地區訪問.比如西北訪問團在新疆,蒙古族、柯爾克孜族等群眾以賽馬、叼羊等民族儀式歡迎訪問團;西南訪問團在石林村寨跳起了大三弦,而電影隊則通過溜索等形式把電影送到了邊遠山寨.同時也邀請少數民族體育代表參觀內地運動會,1950年北京市人民體育大會上就有云南的"阿西跳月"、延邊的民族舞、內蒙的馬刀舞等參加演出;同年,東北第一屆人民體育檢閱大會上,內蒙古參觀團在大會上表演了摔跤、騎馬、土風舞等.這種"走下去,請上來"的體育交流,曾經是增進民族友誼和團結、消除民族隔閡的有效途徑之一,并有力地確定了少數民族體育的戰略地位,為少數民族體育發展提供了重要的政策支持和輿論保障.

1.2 少數民族體育事業發展的挫折(1966~1976年)

為期10年的文化大革命給中國人民帶來了巨大的災難,少數民族體育也遭遇到史無前例的浩劫.民族節日被迫取消,重大的、儀式性、節日性少數民族體育活動處于萎縮的邊緣,被迫沉寂,"那時講破四舊,只是唱紅歌、扭秧歌,沒有什么民族風俗了,什么節期都沒有了,情歌對唱沒有了,蘆笙沒有了,民間傳統的項目都流失了"[1].1976年10月,一舉粉碎"四人幫",少數民族體育也伴隨著共和國的命運一起重新獲得了新生.1978年,黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的歷史新篇章,少數民族體育也迎來了發展的春天.

1.3 少數民族體育事業的蓬勃發展(1978年以來)

1981年,國家體委與國家民委在北京聯合召開全國少數民族體育工作座談會指出:"要貫徹落實黨的民族政策,積極開展民族傳統體育活動,提高少數民族的健康水平和運動技術水平",并明確提出了"積極提倡、加強領導、改革提高、穩定發展"的少數民族體育方針.這是新中國成立以來第一次著重研究少數民族體育工作的會議,為少數民族體育的發展指明了方向.自1982年起,經國務院批準,每四年舉行一屆全國少數民族傳統體育運動會;1997年國務院學位委員會和原國家教委在一級學科體育學下設4個二級學科,民族傳統體育學名列其中,這標志著民族傳統體育學科研究走上了科學發展的軌道,并為民族體育的發展打下了堅實的理論基礎.從1986年起開展的全國范圍的民族傳統體育挖掘整理工作,歷時4年,出版了一部大型的民族傳統體育志書《中華民族傳統體育志》,收集到55個少數民族的傳統體育676項,漢族傳統體育301項,共計977項,充分反映了中華民族體育文化內涵的豐富、形式的多樣.1995年頒布的《中華人民共和國體育法》規定:"國家扶持少數民族地區發展體育事業、培養少數民族體育人才."隨著經濟社會各項事業的發展,作為民族文化一個重要組成部分的少數民族傳統體育文化迎來自己的飛速發展時期.賽馬、摔跤、秋千、搶花炮、陀螺、射弩等不僅是少數民族運動會的正式比賽項目,還是那達慕、三月街、花炮節、潑水節、火把節、古爾邦節等民族節日活動上的主角,成為促進人們身體健康、弘揚民族文化、促進民族團結和繁榮民族經濟的重要載體.

2 少數民族體育事業發展的偉大成就與基本經驗

2.1 成就輝煌

2.1.1 歷史性地確立了少數民族體育的戰略地位和發展方針

少數民族體育戰略地位的確立是伴隨著新中國各項社會事業的進展,并總結文革前后民族體育發展的得失后得以確立的.1981年,國家體委與國家民委明確提出了"積極提倡、加強領導、改革提高、穩定發展"的少數民族體育方針.這是新中國成立以來第一次著重研究少數民族體育工作的會議,體育方針的確立為少數民族體育的發展指明了方向,具有重要的歷史意義.《中華人民共和國憲法》第119條明確規定:"民族自治地方的自治機關自主管理本地方的教育、科學、文化衛生和體育事業",從憲法上保證了少數民族體育事業的發展.1984年《中華人民共和國民族區域自治法》中指出:"民族自治地方的自治機關繼承和發揚民族文化的優良傳統,建設具有民族特點的社會主義精神文明;民族自治地方的自治機關自主地發展體育事業,開展民族傳統體育活動,增強各民族人民的體質."1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規定:"國家扶持少數民族地區發展體育事業、培養少數民族體育人才;國家發展體育事業,開展群眾性的體育活動,提高全民族身體素質.體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎,實行普及與提高相結合,促進各類體育協調發展;國家扶持少數民族地區發展體育事業,培養少數民族體育人才."進一步明確國家重視發展民族體育事業的方針.2002年在中國成功申辦2008年國際奧運會的時刻,中共中央、國務院發布了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》,提出"要抓住西部大開發的有利時機,積極扶持中西部地區和少數民族地區發展體育事業".2005年重新修訂頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》規定:"民族自治地方的自治機關自主地發展體育事業,開展民族傳統體育活動,增強各民族人民的體質;民族自治地方的自治機關幫助本地方各民族發展經濟、教育、科技、文化衛生和體育事業."這一規定使中國民族地區體育事業的發展具有國家法律的保障,并能在民族自治區域內得到自主、健康的發展.2006年國家民委、國家體育總局《關于加強少數民族傳統體育工作的意見》、2009年國務院《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》等,進一步為新時期少數民族體育事業的發展提供了政策保障.

2.1.2 民運會模式是對世界民族體育發展的一個偉大貢獻

中國政府根據本國少數民族傳統體育與現代體育之間存在的差異,從傳承、發展少數民族傳統體育的實際需要出發,創造性地舉辦了4年一屆的全國少數民族傳統體育運動會.這是人類體育文化多樣性發展模式的重大創舉,也是符合中國少數民族傳統體育發展實際最有效的機制與形式."這種國家性的民族傳統體育賽事可逐漸推廣為國際的、非奧運模式的體育賽事,以更好地推進人類體育文化的多形式交流與多樣性發展"[2].從1953年到2007年已成功舉辦了8屆少數民族傳統體育運動會.民運會不僅是民族形式的體育盛會,更是體現民族平等團結的盛會.定期舉辦少數民族傳統運動會制度的形成,有力地推動了少數民族運動向社會化發展,使之不僅成為群眾體育的主要內容,開始從農村、牧區進入學校、企業和城市,有些傳統體育項目如摔跤、射箭、賽馬、武術等,還列入了全國運動會的正式項目.民運會既促進了民族團結,又強健了人民體魄,是少數民族傳統體育走向主流文化的重要一步,在民族體育史上具有某種標志性的意義.

2.1.3 開創了少數民族體育多元化發展的新局面

在全球化、現代化發展的今天,少數民族體育也迎來了多元化的發展道路.就目前來講,少數民族體育文化遺產得到保護和發展,少數民族體育文化得到傳承和弘揚,少數民族民族地區體育文化產業初具規模,少數民族體育文化體制改革不斷深化,少數民族體育對外交流不斷加強."全球化促使少數民族體育向著汲取自身精華和借鑒現代體育優秀成果相結合,面向世界,面向未來的方向發展創新,在實踐中呈現出多態并存的多極現代化發展格局"[3].具體來講,少數民族體育的多元化發展道路有:原生態體育的保護與發展,如黔東南苗族賽龍舟原生態的保持;走競技化之路,培養競技后備人才,如彝族摔跤的競技化道路;少數民族體育在學校體育中的開展,如湘西苗族高腳競速的學校體育化;少數民族體育產業化的發展尤其是體育旅游的發展,比如阿細跳月體育文化品牌建設之路;還有少數民族體育在群眾健身中的常態化,如土家族擺手舞的廣場化等.

2.2 基本經驗

2.2.1 堅持以人為本,尊重少數民族體育的發展權利

少數民族體育的本質特征是對民族文化的尊重、對民族權利的尊重.新中國成立以來,堅持民族體育的社會主義方向,在民族區域自治前提下尊重少數民族的權利,堅持體育的公益性質,不斷維護和發展人民群眾的根本利益.不斷創造條件來滿足人民群眾的體育需求和權利需求,維護和保障公民平等參與體育和享受體育的權利,使少數民族體育在廣大群眾體育權益的實現中,獲得更多的社會支持而促進其更好地發展.遵守民族體育文化的發展規律,制定適合民族體育發展的政策和措施,充分發揮民族體育在三個文明建設中的積極作用.

2.2.2 堅持體育與少數民族地區經濟、社會協調發展的原則

60多年來少數民族體育的發展與經濟、社會發展相協調、相適應,既實踐和體現著社會經濟、政治的需求,又反作用于政治、經濟、社會和文化的發展.少數民族體育發展過程堅持了從社會主義初級階段的基本國情和西部少數民族地區經濟、社會和文化實際情況出發,制定和調整著民族體育發展的規劃,主動服從并服務于全局,服從服務于黨和國家的中心任務.在滿足西部地區人民群眾不斷增長的體育文化需求,振奮民族精神、鼓舞國民斗志方面,發揮著獨特的作用.

2.2.3 堅持一切從實際出發,切實制定適合少數民族體育發展的方針和政策

"解放思想"和"實事求是"是我黨的思想戰線,堅持一切從實際出發,制定切實可行的少數民族體育發展的方針與政策是解決當前少數民族體育發展的重要措施和手段.從少數民族地區的實際出發,實情出發,緊密結合少數民族體育發展的實際情況和需要,充分利用各種本土的資源,逐步推進少數民族體育的發展.黨和政府對少數民族體育運動寄托了殷切的希望,堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的原則,投入了大量的人力、物力和財力,發展少數民族體育事業,最大限度地調動民族地區各方面的積極性,并把少數民族體育的發展同民族權利、民族經濟和社會文化發展結合起來,使民族體育取得了輝煌業績.

3 當下少數民族體育發展面臨的挑戰

3.1 人均經濟水平較低制約著民族體育的全面發展

在少數民族文化事業取得巨大進步的同時,也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題,尤其是人均經濟水平較低制約著民族體育的全面發展這一問題.因此,必須從貫徹落實科學發展觀、鞏固民族團結、興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的高度,促進民族地區的經濟社會發展,增加對少數民族體育事業的經費投入,從而為民族體育發展提供重要的物質保障.

3.2 民族體育公共服務體系比較薄弱,文化產品和服務供給能力不強

目前,少數民族傳統體育工作的現狀與民族地區發展要求和國家群眾體育形勢相比仍然滯后,還不能適應建設小康社會的需要.當下民族體育的文化基礎設施條件相對落后,公共服務體系比較薄弱,文化機構不夠健全,人才相對缺乏,文化產品和服務供給能力不強等.民族地區的各級體育部門,應有專門負責民族傳統體育的工作人員,有條件的還應設立民族傳統體育工作機構.在民族地區的社會體育指導員中,要有一定數量的民族傳統體育指導員.建立健全各級少數民族體育協會,協助政府做好民族傳統體育工作.各級民族工作部門每年要從民族工作經費中安排民族傳統體育專項經費用于發展民族傳統體育事業.民族地區進行體育設施建設,要考慮當地的特殊需求,建設適應民族傳統體育需要的設施.體育部門開展的扶助西部、支持農村體育的活動,要向民族體育傾斜.要通過制定獎勵和優惠政策鼓勵社會各界資助民族傳統體育事業,擴大民族傳統體育的經費來源.

3.3 民族體育文化遺產損毀、流失、失傳等現象比較突出

民族體育作為一項重要的非物質文化遺產,由于其自身的脆弱性,主要是傳承機制和外來文化的影響,使得民族體育文化遺產的流失、失傳現象彌加凸顯.民族地區曾經處于社會的變革之外,與外界的聯系極少.但隨著現代化進程和城市化步伐的加快,民族地區的文化生態由于受到現代文明的沖擊和影響發生著巨大變化,大量通過口傳心授、世代相傳的非物質體育文化遺產瀕臨滅絕的邊緣.不少在舞臺表演和商業展演中的民族體育藝人基本上來自村寨,有一技之長的民族體育藝人往往因此離開故土外出打工,在發揮向外界展現民族體育積極作用的同時,無形中也使村寨當地民族體育活動頻率減少,甚至無法進行民族體育活動.

3.4 少數民族體育產業發展尚顯稚嫩,市場體系建設亟需加強

處于起步發展階段的我國民族體育產業,產業結構不盡合理,產業政策尚不完善,市場管理不夠健全,效益還有很大的發展空間.我國的民族體育產業在理論支持、法律保障、人才培養和管理服務等諸多方面還有待研究和提高.加強宣傳工作,形成重視少數民族傳統體育產業的輿論導向,增強在體育工作中落實黨和國家民族政策的意識,提高對民族傳統體育產業的重視程度.鼓勵開展民族傳統體育的對外交流,積極舉辦民族傳統體育賽事,擴大中國少數民族傳統體育的影響.

4 科學把握少數民族體育發展的未來走向

4.1 堅定不移地走中國特色的民族體育發展道路

中國特色的民族體育發展道路是貫徹和執行黨和國家的民族政策、保障民族平等、促進各民族共同發展過程中取得的最基本和最重要的成果.鞏固和發展中國特色民族體育的發展道路是未來體育事業發展的基本任務.以民族地區的人民群眾的體育需求為中心,努力構建民族體育發展的新格局.少數民族體育最本質的特征是保障各族群眾的政治和文化權利,為最廣大群眾的健康服務.我們要以人民群眾的需求為中心,大力發展民族體育事業和體育產業,在努力為廣大城鄉居民提供方便、實用的體育產品的同時,努力提高服務質量,開發新產品、新項目、新服務,以滿足小康社會人民群眾不斷增長的多樣化、層次化的民族體育需求.

4.2 不斷發展和完善民族體育的公共服務體系

少數民族體育要發展,就要適應社會主義市場經濟不斷發展的新形勢,適應全面建設小康社會的新要求和各族人民過上更好生活的新期待,以改革創新精神不斷創新民族體育發展體制.要加強和改進民族體育工作的領導,強化政府發展民族體育事業、提供基本民族體育公共服務的責任.我們要依據新時期群眾體育的新變化、新特點和新需求,大力提高民族體育公共產品的供給能力和服務水平,不斷滿足人民群眾健身、健美、休閑、娛樂等體育文化需求,善于吸收和應用福利事業和公共產品管理的先進經驗,擴大資源供給渠道,鞏固、發展和完善民族體育的公共服務體系.充分發揮政府在規劃、投入、建設和監管方面的作用,逐步形成民族體育穩定的資金籌措機制.繼續推行"全民健身工程"、"農民體育健身工程"和"雪炭工程",為中西部和經濟欠發達地區建設中小型體育場館,讓全體人民都能分享改革發展的成果.

4.3 促進少數體育事業全面、協調和可持續發展

堅持民族體育與經濟社會發展協調促進,促進民族地區的經濟發展和社會的文明進步,為實現國家現代化建設的階段性目標服務.重視協調城市與農村之間的體育發展,加強青少年的民族體育教育,通過政策引導和資源調整,促進現代新興體育項目和民族民間傳統體育項目的協調發展,努力構建更為均衡、更為全面和更高水平的體育發展體系,以創造百花齊放、和諧發展的新局面.善于統籌國家和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系,充分調動和發揮各方面積極性.

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