補充養老金缺口開錯藥房

余豐慧

社保資金之所以形成大缺口，問題出在政府財政歷年來在養老金上欠賬太多。延遲退休年齡或是增加個人繳費，來補充養老金缺口，不僅杯水車薪，而且南轅北轍。

前段時間關于延遲退休年齡來補充養老金缺口的討論如火如荼。在各方爭論不休、莫衷一是之際，有人又拋出增加個人繳費來補充養老金缺口的觀點。日前，人社部社會保障研究所所長何平說，彌補養老金的缺口一是增加個人繳費，把個人賬戶做實，另一個是增加戰略儲備金。在筆者看來，無論是延遲退休年齡或是增加個人繳費來補充養老坌缺口都是開錯了藥方。

最為關鍵的問題是，要分析清楚造成養老金缺口的真正原因。是個人繳費比例過低？是個人繳費時間過短？是雇主繳費少？還是財政資金巨額欠賬造成了養老金缺口呢？

我們首先分析我國個人養老金繳費比例是否低于其他國家。中國基本養老，企業繳費率20%、個人8%，合計為28%，這遠遠超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而國際警戒線是20%。發達國家中美國個人（雇員）繳費比例為7.65%、法國為9.9%、韓國為7.79%，社保體系最健全、世界上第一個高福利國家的瑞典，個人（雇員）繳費比例也只有7%。從金磚國家看，俄羅斯個人零繳費，巴西個人繳費只有8%。我國社保繳費比例全球居前，個人繳費水平也處于偏高水平。

而我國的個人收入水平都遠遠低于以上國家，在全球各國中處在100位左右，個人工薪收入是美國的1/15。收入這么低，繳費卻這么高，有什么理由再增加個人繳費水平呢？從經濟轉型大計看，啟動國內消費已成為解決中國經濟結構失衡的關鍵。啟動消費的一大忌諱就是增加國內居民各種稅費包括增加社保個人繳費。因此，可以說，增加個人繳費來補充養老金缺口完全是開錯了藥方。

中國個人繳費不但不低而且偏高，繳費時間也不短。企業（雇主）繳費比例也不低，社保總繳費率在全世界排名第13位。那為何社保資金缺口還是這么大呢？問題就出在政府財政歷年來在養老金上欠賬太多。

2011年，我國社會保障支出僅占國內生產總值（GDP）總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。我國財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%，遠低于發達國家30%至50%的比例。因此，補充養老金缺口，雙眼應該緊盯財政資金欠賬這一塊，而不是緊盯普通百姓，又要延長退休年齡又要增加個人繳費比例。

如果我國財政資金的30%用于社會保障資金，那么，每年至少可以增加社保資金兩萬億元以上。可以說解決了社會保障資金的大頭。國企包括金融企業每年凈利潤在4萬億元以上，按照20%的比例上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。如果能將這些資金切實變成社保來源，多渠道籌措，再加上改善投資收益，我國社保資金缺口完全能夠解決。

[編輯 陳建光]