鄉鎮綜合文化站開展體育工作現狀調查與對策研究——以河北省為例

高峰松，楊學勤，李亞龍，李立新，楊金田

(1.保定學院體育系，河北 保定 071000;2.河北體育學院，河北 石家莊 050041)

鄉鎮綜合文化站開展體育工作現狀調查與對策研究
——以河北省為例

高峰松1，楊學勤1，李亞龍1，李立新1，楊金田2

(1.保定學院體育系，河北 保定 071000;2.河北體育學院，河北 石家莊 050041)

采用文獻資料、調查、數理統計等方法，對現階段鄉鎮綜合文化站開展體育工作情況進行調查與分析，提出應建立組織管理機構，制定相關配套政策法規;大力發展農村經濟，提高農民素質;多方籌資，解決資金不足;加強組織管理，提高體育硬件設施的使用率;結合當地實際，開展豐富多彩的體育活動;加強培訓，提高工作人員綜合素質;嚴格考核，建立長效機制的發展對策。

群眾體育;鄉鎮綜合文化站;體育工作;現狀調查;發展對策

鄉鎮綜合文化站是國家設立的最基層的群眾文化事業單位，是農村社會主義精神文明建設的重要窗口，也是建設社會主義新農村的重大舉措。體育作為鄉鎮綜合文化站開展工作的重要內容，對提高農民綜合素質，豐富農村文化娛樂生活，促進農村精神文明建設具有重要意義［1］。2010年國家體育總局、文化部、農業部聯合下發了《關于發揮鄉鎮綜合文化站的功能進一步加強農村體育工作的意見》，文件指出了鄉鎮綜合文化站體育工作對培養農民體育興趣、體育意識、體育習慣、體育能力及形成健康心理的重要作用，并闡述了鄉鎮綜合文化站體育工作的帶動和輻射作用、平臺與陣地作用、橋梁和紐帶作用、引導和組織作用。那么，綜合文化站現階段存在哪些問題?特別是鄉鎮綜合文化站開展體育的情況如何?這對全面貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，推進鄉鎮農民健身工程，進一步配合社會主義新農村建設都具有非常重要的意義。文章通過對現階段鄉鎮綜合文化站體育工作的開展現狀進行調查，找出存在的問題，進一步提出鄉鎮綜合文化站體育工作發展對策。

1 鄉鎮綜合文化站體育工作開展現狀

1.1 體育政策法規還未配套，難以形成長效機制

根據對河北省鄉鎮綜合文化站調查顯示，大多數的鄉鎮綜合文化站都有相應的配套政策。例如:河北省定州市，根據國家、省、市政策法規要求，出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》、《定州市農村文化建設規劃》、《特色項目鄉鎮標準》、《關于開展農村體育年實施方案》、《定州市農村文化建設考核辦法》等一系列文件，制定了鄉鎮綜合文化站建設的詳細規劃和進度計劃，為鄉鎮綜合文化站各項工作的開展提供了有力的政策保障。但是，一些鄉鎮綜合文化站，還停留在較低水平，各項工作的開展還存在臨時性、階段性、盲目應付等現象，還沒有形成長效機制。

1.2 體育領導機構不健全，難以調動農民參加體育活動的積極性

鄉鎮綜合文化站的組織管理體系(以下簡稱組織管理體系)就是通過建立開展文化站工作的組織結構，規定職務或職位，明確責權關系，以使組織中的成員互相協作配合、共同勞動，有效實現開展文化站工作組織目標的過程。調查顯示:82%的鄉鎮分別成立了負責文化站建設的專門機構，各鄉鎮黨委書記親自抓、將文化站建設納入年度工作計劃、財政預算、各級領導任期目標責任制、鄉鎮各部門考核的重要內容，保證了農村文化在工作上有安排、資金上有支持、考核上有指標、措施上有保證。

調查顯示:鄉鎮綜合文化站的體育工作都是在當地政府領導下由綜合文化站專兼職人員負責，有50%的鄉鎮并沒有按有關文件規定建立健全體育領導機構;農民、老年人、單項體育協會等各級各類社會體育組織;大部分村屯體育健身點的建設也較滯后。所以，大部分鄉鎮綜合文化站體育工作缺乏廣泛的群眾基礎，使廣大農民參加體育活動的廣泛參與性、積極性大受影響。應在鄉鎮綜合文化站的基礎上，成立了全民健身體系領導機構等，為鄉鎮體育工作的開展提供了強有力的保障。

1.3 體育專業人才缺乏，體育工作難以順利開展

據2011年對河北省調查顯示:鄉鎮綜合文化站專職工作人員已占樣本總數的72.20%，每個文化站平均1.32名，符合國家1－2名的規定，能夠滿足工作所需要的人員數量要求;在年齡結構方面，老中青相結合，比較合理;在學歷層次方面，學歷總體有所偏低。在業務專長方面，18.6%的鄉鎮公開向社會招聘了文藝骨干和社會體育指導員，為鄉鎮綜合文化站工作的開展提供了專業保證，但遠遠不能滿足需要，具有體育、音樂及其他專長的只占少一半。雖然國家給各鄉鎮配備了較多開展體育健身活動的器材設施，但是由于缺乏體育專業人才和開展活動的主動性，造成文化站現有體育健身器材長期擱置，體育工作并未能順利開展。

1.4 體育活動經費不足，難以滿足體育工作的需求

隨著社會主義市場經濟體制的建立，鄉鎮經濟取得了巨大進步。但是，河北省對農村公共設施投資額占全省財政總支出的比例呈現下降趨勢。從2005年的15.28%下降到2009年的8.32%，下降了6.96個百分點［2］。并且，城鄉居民人均總收入的差距從2000年的2 378.69元擴大至2009年的9 034.93元，十年增長了3.8倍［3］，農村經濟發展相對落后，政府對農村公共設施建設不夠重視。2008年河北省1 962個鄉鎮中有1 557個被列入國家補助建設對象，國家將對國家級貧困縣的各個鄉鎮給予20萬元補助資金，一般縣給予12萬元補助資金，同時省對納入規劃的國家和省貧困縣每個建設項目補助4萬元，資金已經全部落實到位［4］。鄉鎮綜合文化站建設發展資金85.78%是由國家、省、市、各縣政府財政撥款，社會、個人出資為14.22%。有85.91%的鄉鎮綜合文化站管理人員認為用于建設體育設施、開展體育活動的經費不足或嚴重不足。

1.5 體育場地、器材數量不多，難以滿足體育工作的需要

2007年國家發展和改革委員會、文化部聯合下發的《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》中規定新建和改擴建文化站項目建設的基本規模為300平方米。2011年通過對河北省調查顯示:已經竣工的文化站已占90%，建設中的占10%，平均建筑面積300平米以上。在體育場地建設方面，已建成的文化站主要以籃球場、棋牌室、乒乓球場地、羽毛球場地為主，608個竣工的文化站場地總數為2 299塊，平均每個文化站3.78塊。在體育器材設備方面，配備了棋牌、籃球、羽毛球拍、乒乓球臺、乒乓球拍、跳繩、毛鍵、啞鈴等，文化站體育器材的數量還不多。已建成的鄉鎮綜合文化站體育場地器材設施的建設、配置狀況還不能滿足鄉鎮綜合文化站開展體育工作的需要。

1.6 體育活動開展較少，難以形成品牌特色

體育工作作為文化站的重要組成部分，其體育活動組織與管理的好壞在很大程度上影響著體育工作的好壞。調查顯示，開展宣傳體育健身專業技能和理論知識的鄉鎮綜合文化站占總數的26.41%;挖掘、整理、推廣民族、民間優秀傳統體育項目占46.44%;對農村體育基層組織和體育戶進行體育健身指導的占34.87%;開展體育健身、表演、競賽活動方面的占50.30%，上述活動同時都開展的不多，總體狀況并不理想。通過走訪、電話訪談、書籍和網上資料查詢了解到，體育活動開展普及較好的文化站主要集中在民族、民間傳統特色體育項目比較普及的地區。如:具有“武術之鄉”的滄州，“雜技之鄉”的吳橋，“太極之鄉”的永年。同時還有趙縣“扇鼓”、井陘礦區西崗頭社區“龍鼓”、河間市“大鼓”、滄縣“獅舞”、盧龍縣“秧歌”等民族、民間體育娛樂健身項目。這些地區所開設的體育項目具有濃厚的民族、民間特色，深受廣大群眾的喜愛，并且具有易開展、易普及的特點。

體育活動組織與管理不理想的鄉鎮文化站普遍存在以下問題:“送”體育下鄉的意識較強，而在鄉鎮“種”體育的意識還沒有形成;文化站沒有配備具有體育專長的工作人員;各鄉鎮都忙于抓經濟建設，文化站工作人員兼職其他工作，開展體育活動的時間、精力不夠、主觀能動性不強;在農村地區存在生產勞動等同于體育健身的觀念;忽視留守兒童、老年人、殘疾人等特殊人群參與健身的重要性。上述情況已經成為影響鄉鎮綜合文化站開展體育活動的重要因素，應給予高度重視，并及時解決。

2 鄉鎮綜合文化站體育工作開展對策

2.1 建立組織管理機構，制定相關配套政策法規

為了更好的開展鄉村綜合文化站的工作，一是各市領導機構應成立文化站建設工作聯席會議，明確市級領導為召集人，宣傳、文體、財政等單位為成員，各負其責，密切協作，齊抓共管，統籌推進鄉鎮綜合文化站建設。各縣區也應成立相應的組織機構，為各鄉鎮綜合文化站工作的開展服務。二是各級各部門應制定相關配套的政策法規，使每項工作的開展都有領導、有計劃、有目的、有組織的進行。同時，建立健全全民健身體育組織機構和農民、老年人、單項體育協會等各級各類社會體育組織;建立體育指導站，抓好農村體育指導員隊伍建設，鄉鎮綜合文化站應根據實際配備專兼職社會體育指導員達到2－3人，并規范管理。

2.2 大力發展農村經濟，提高農民素質

農村經濟的發展水平是影響鄉鎮綜合文化站體育工作改革發展的重要因素之一。我國一些地區，特別是中西部欠發達地區，農村經濟發展比較落后。因此，要大力發展生產力，提高農村經濟發展水平，加快新農村建設的步伐。可利用綜合文化站的現有場地和設施，對農民進行各種技術培訓，積極引進農民致富信息和技術，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，只有農民的經濟收入增加了、生活富裕了，他們才會有心情和精力參加各種文體活動。同時，通過開展各種文體活動，群眾提高了身體健康水平，農民群眾不僅在寓教于樂中接受新思想、新觀念，增強了市場意識、開放意識，而且獲取了大量科技文化知識，增強了致富本領。

2.3 多方籌資，解決資金不足

資金籌措是文化站建設的關鍵，也是難點所在。為了將這一“民心工程”辦好辦實，籌資方法可采用向上級爭取一點、財政配套一點、部門幫扶一點、社會捐助一點，特別是積極爭取民營企業、知名人士的支持，有效緩解建設資金不足的問題。同時政府應加大向農村的文化專項轉移支付力度，設立農村文化專項資金，用于支持農村文化設施建設、農村非物質文化遺產保護、文化信息資源共享工程和支持文化下鄉經?；ぷ?。各省可篩選一部分縣和鄉鎮作為試點，加大資金扶持力度，帶動全省的農村文化建設;同時，制定政策鼓勵社會力量參與和支持農村文化事業，出臺經濟優惠政策鼓勵農村文化產業和農民自辦文化，建立起政府為主導的多元化農村文化建設投入穩步增長機制。

2.4 加強組織管理，提高體育硬件設施的使用率

政府部門要加大對文化站建設的監管力度。鄉鎮綜合文化站要建設在方便開展活動和群眾出入，人口較為集中的生活居住區，不得建設在鄉鎮政府辦公場所內。當地黨委、政府要高度重視，確保專項資金專款專用，嚴格執行招投標和工程監理制度，認真落實承諾配套資金，保證按時足額到位，確保鄉鎮綜合文化站建設工程質量并按期完工。要提高其體育硬件設施的使用效率，并購置與之配套的體育器材，避免場地設施的閑置。

2.5 結合當地實際，開展豐富多彩的體育活動

首先，綜合站要利用全民健身日、傳統節日和農閑季節，動員、組織農民開展豐富多彩的體育競賽和表演展示活動，在大力開展常規體育項目的同時，要挖掘、整理、推廣具有本地區特色的民族、民間體育項目，突出參與性、健身性、趣味性和多樣性，不斷創新活動方式，創造出具有地方特色的品牌活動，并逐步形成傳統和制度［4］;其次，大力宣傳體育健身專業技能、理論、衛生保健知識，指導廣大農民進行科學健身，消除勞動代替體育健身的觀念，培養農民科學體育健身的意識;再次，要高度重視農村留守兒童、老年人、殘疾人等特殊人群的體育健身，為他們在項目、場所上創造便利條件。積極開展“體育三下鄉”活動，大力挖掘和培養當地的體育文化和人才，以提高農民自身的“造血功能”。

2.6 加強培訓，提高工作人員的綜合素質

首先，實行人員聘用、崗位管理和績效考評制度，保持體育工作人員隊伍的穩定和活力。其次，開展各種形式的培訓，提高文化站工作人員的業務水平和服務能力，加強鄉鎮體育骨干隊伍建設?？梢杂杏媱?、有針對性地對當地社會體育指導員、體育教師、教練員及全民健身志愿者進行培訓和管理，提高其思想道德素質和業務能力。再次，要加強與地方學校聯合，區縣文體局對各鄉鎮中小學進行考察，并根據各學校開展體育項目特點及場地條件將國家、省級專項資金和器材設備撥給相應的學校，同時文化站的工作人員與學校的體育教師共同負責組織管理文化站開展的各項體育活動，做到資源共享，達到完善工作人員配備，提高其綜合素質的目的。

2.7 嚴格考核，建立長效機制

建立健全農村文化工作考核激勵機制，加強績效考核和獎懲，改革人事和薪酬制度，調度基層抓文化工作的積極性。盡快完善農村文化基礎設施的管理維護機制，在資金投入、管理運營和服務標準等方面加以規范。科學界定政府和業務部門在農村文化基礎設施運營和管理上的責任，將管理責任更多地集中到專業部門。同時，探索建立文化工作公眾評價機制，形成多層問責體系，確保農村文化設施科學管理、規范運行，建立長效機制，確保農村文化工作真正抓到農民群眾的心坎上。

總之，應形成以鄉鎮綜合文化站為龍頭、社會體育組織為紐帶、社會指導員和體育教師為骨干的鄉鎮體育組織的網絡;利用全民健身日、傳統節日和農閑季節，堅持業余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜，動員、組織農民開展豐富多彩的體育競賽和表演展示活動;挖掘、保護、整理、推廣當地優秀民族、民間傳統體育項目，每個鄉鎮要成立一支以上體育項目代表隊;綜合站要積極宣傳、倡導、營造體育健身氛圍，通過舉辦各類體育培訓班、體育健身知識講座等，推廣適合農村特點，簡單易行、科學、文明、有效的體育健身方法和健康的生活方式，使經常參加體育活動的農民人數不斷增加，以推動農村體育工作實現跨越式發展［5］。

［1］國家發改委，文化部.全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃［Z］.發改社會［2007］2427號，2007－09－17.

［2］齊力猛.河北省公共設施供給研究［D］.保定:河北農業大學，2011:13－14.

［3］王聰聰.擴大內需背景下河北省農村居民收入問題研究［D］.保定:河北農業大學，2011:12.

［4］河北省發改委，文化廳.河北省“十一五”鄉鎮綜合文化站建設實施方案［Z］.冀發改社會［2008］400號，2008－03－21.

［5］國家體育總局，文化部，農業部.關于發揮鄉鎮綜合文化站的功能進一步加強農村體育工作的意見［Z］.體群字［2010］128號，2010－06－29.

Investigation and Countermeasures of Sports Undertakings in Township Cultural Stations——a case study of Hebei Province

GAO Feng－song，et al
(Baoding College，Baoding Heibei 071000)

By using literature material，investigations and mathematical statistics，the paper investigates and analyzes the present sports undertakings of township cultural stations.It is suggested that we should establish the management institutions，work out the concerning policies and regulations，strive to develop rural economy so as to improve farmers＇quality，raise funds by diverse channels to solve the problem of shortage of money，strengthen organization and management to improve the utilization ratio of sports hardware facilities.We should also conduct rich sports activities according to the local condition，strengthen training to improve the attendants＇quality and examine strictly to establish long － term development mechanism.

mass sports;township cultural stations;sports undertakings;present situation investigation;development countermeasures

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0046－04

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0046－04

河北省社會科學基金研究項目《河北省鄉鎮綜合文化站體育工作的現狀調查與對策研究》(課題編號:HB11TY014)。

高峰松(1964－)，男，滿族，河北寬城人，教授，研究方向:體育人文社會學、田徑教學與訓練。

2012－03－20