我國體育資源配置中效率與公平觀的倫理分析

沈克印，王鳳仙

(1.武漢體育學院體育經濟管理學院，湖北 武漢 430079;

2.河南農業職業學院體育教研室，河南 中牟 451450)

我國體育資源配置中效率與公平觀的倫理分析

沈克印1，王鳳仙2

(1.武漢體育學院體育經濟管理學院，湖北 武漢 430079;

2.河南農業職業學院體育教研室，河南 中牟 451450)

從倫理學的視角，解析效率和公平的含義與倫理價值，闡述經濟自由主義的效率優先論、國家干預主義的公平優先論、現代社會的效率與公平兼顧論等效率與公平觀。根據我國體育資源配置的實質、方式及存在的低效率和不公平狀況，對效率與公平觀進行了倫理分析。處理效率與和公平問題是優化體育資源配置的關鍵，在體育資源配置中應以科學發展觀為指導，堅持公平性原則，同時發揮市場作用，提高經濟效率，優化體育資源配置。

體育資源;資源配置;效率;公平;倫理

效率和公平是自古以來人們所追求的兩大價值取向，既是經濟學研究的重要問題，也是倫理學研究的核心范疇。效率作為衡量人類實踐活動好壞主要標準，富有深厚的倫理內涵，而公平作為實現人全面發展的前提和基礎，則能夠體現出一種道德理想。在體育領域內，體育資源作為一種稀缺資源，在不同的歷史時期和不同的經濟體制下，政府在體育資源配置方式上也有所不同。在以往的研究中，大多數學者是從經濟學和社會學的視角對體育資源配置問題進行研究，鮮有從倫理學的視角對效率與公平問題進行分析。體育資源配置有計劃和市場兩種主要配置方式，反映在效率與公平觀上，究竟傾向于哪方，在體育經濟政策制定中政府如何定位經濟效率與社會公平之間的關系，這些可以從倫理學的角度得到合理的解釋。

1 效率與公平的倫理內涵

1.1 效率的倫理內涵

從經濟學的角度來說，效率是“有用功”在“總功”中所占的比例，即單位時間內完成的工作量。效率也可以作為成本與收益或投入與產業的比例關系，指的是資源的有效配置和有效使用。效率作為衡量社會進步的重要標志之一，體現著人與自然之間進行物質交第一作者簡介:沈克印(1979－)，男，河南新鄉人，博士，講師，研究方向:體育人文社會學。

隨著經濟社會的發展，人們開始明白帕累托效率概念的局限性，開始考慮如何才能實現利益最大化，避免盲目追求經濟增長。人們在經濟實踐中不僅會產生新的、更高的經濟需求。同時，人們在有效利用資源時，要避免有限的資源被白白浪費掉，也要保證這些資料的利用是對社會有益的。誠如經濟學家薩繆爾森所說:“人不能僅僅靠效率而活著，我們應該提出這樣的問題，人們為什么要有效率?這些效率是為誰而設定的［2］?”人是資源配置的主體，資源配置的效率問題的實質其實就是人的問題，提高資源配置的效率，離不開人的道德力量，人的積極性和創造性也是資源配置中不可忽視的問題。如果沒有信念、信仰、道德力量等因素在這些場合發生巨大的作用，僅僅依賴物質技術條件，是不會產生超常規的效率［3］。從規范意義上來講，效率是實證與規范的統一，內涵一定的倫理意蘊。從整個人類社會的立場出發，效率是符合人類社會一定的發展規律、目的意義和道德規范，不僅具有科學價值還具有人文價值，可以成為衡量人類實踐活動好壞的主要標準［4］。

1.2 公平的倫理內涵

“公平”這一概念，具有多角度和多層次性，不僅是社會發展的核心價值目標，也是社會實踐中為人處事的準則，明顯帶有一定的價值判斷。從社會關系上來看，人與人之間的利益關系是主要的社會關系之一，反映了人在社會中所處的不同經濟和政治地位，以及所體現的不同權益，追求公平就是強調人與人之間應該具有的利益關系。從利益角度來考慮，公平問題根源于社會實踐活動，是隨著社會利益的分化而產生和發展的，人們往往處在利益立場上來對產品的分配作出決定。從歷史發展和實踐結果來看，公平的內涵是不斷發展變化的，在不同歷史時期的人們對公平也有著不同的闡釋。在原始社會所體現是簡單的結果公平，在奴隸社會體現的是奴隸主和奴隸、平民之間的不平等是公平，在封建社會體現的是等級制度為公平的社會制度，而在資本主義社會主要是指機會公平?？梢哉f，公平作為人類的價值評判尺度之一，無時不體現著人的認識和價值判斷，人類社會中不存在永恒的公平，也不存在絕對的公平。

公平是人類社會的一種道德理想和價值目標，具有豐富的倫理內涵。首先，公平不能簡單地看成平等或均等。在資源配置中，人們不能片面地把公平理解為一種結果的均等，把收入分配或財產分配的均等當作公平，更不能忽視經濟效率。從獲得資源的機會來考慮，平等只是在某種程度上體現了公平的外部特性，而不能片面地推行平等。若簡單地把公平看成平等或均等，這樣不僅會扭曲了效率與公平的關系，還會違背公平精神，從而導致平均主義和共同貧窮。其次，公平內涵著一定的自由。公平應體現出自由性，其最根本的精神實質是保證人們獲得其應得的東西。就正如強調人們的健康權、生命權等基本權利要完全平等，主要是因為這些權利體現了人的尊嚴和自由的價值。最后，公平具有一定的人本價值。資源配置中追求公平，就體現出一定的人本價值，強調以人為中心，把人作為最高目的，一切資源為了人，一切資源分配也要依靠人。資源配置中強調效率并不意味著忽視和放棄公平，反而是為強調公平。追求公平不僅意味著人們分享效率提高和經濟發展所帶來的物質利益，也體現了對人們參與社會經濟活動的價值肯定［5］。

2 體育資源配置的效率與公平關系論

2.1 體育資源配置的實質及形式

體育資源是指體育活動中物力、財力和人力的總和，是體育事業發展的基本條件。體育資源配置是把體育這種相對稀缺的資源，在多種不同用途上加以比較而作出的選擇。體育資源是否合理，對一個國家或地區的體育事業是否健康發展有著極其重要的影響。在體育產品生產過程中，若體育資源能夠得到合理的配置，就會以較少的體育資源投入獲得較多的體育產品產出，體育事業發展就能充滿活力。若一定的體育產品產出需要較多的體育資源投入，那就代表著體育資源配置的效率下降，體育事業發展就會受到阻礙。優化體育資源配置，以最大程度使用有限的資源去發揮更大的作用，就是合理解決體育資源配置中的效率問題，其核心是為了最大限度地滿足人們的體育需要。體育資源配置的效率反映體育經濟政策的性質和實施狀況，受體育資源的所有制、體育產品的產權制度、體育管理體制等因素的影響。體育不僅具有社會福利性，也具有商業開發性，這就決定著體育資源的配置方式。體育產品的福利性與贏利性，社會公平與發展效率，這種相互關聯、錯綜復雜的關系給如何做出體育資源配置的決策出了一道難題［6］。

體育產品具有公益性和產業性特點，決定了體育資源配置方式主要有三種形式。第一種是市場配置方式，即靠體育資源流向、流量、體育消費及市場供求規律，通過市場競爭來配置的。這種配置方式強調體育的產業性，突出體育的經濟效益，優點是可以激發體育市場活力和有利于提高體育資源的配置效率，缺點是容易造成體育資源分配中的不公平現象。第二種是有計劃的配置形式，即政府根據體育事業發展現狀，制定和出臺相關體育政策，有計劃地通過體育行政組織進行分配。這種形式強調體育的公益性，突出體育的社會效益，優點是有穩定的資金來源，缺點是缺乏經濟活力，容易導致體育資源的浪費和配置效率低下。第三種是市場配置和行政計劃相結合的配置方式。這種形式兼顧了體育的公益性和產業性，不僅重視市場機制在體育資源配置過程中發揮基礎性作用，還把計劃機制作為間接的宏觀調控手段。

2.2 三種不同的效率與公平論

第一種是公平優先論。在國家干預主義影響下，公平優先論的學者強調政府在體育資源配置中的首要作用，堅持國家干預體育市場，突出了公平與平等?！肮絻炏日摗睆娬{公平是保證社會穩定的前提，認為效率本身不能保證公平，而市場競爭導致的收入差別是侵犯了平等，堅持公平優先能夠增強社會凝聚力，有利于社會合作與社會穩定。同時強調在社會主義社會里，只有在收入分配公平條件下，才能提高效率，方能實現人民的共同富裕?！肮絻炏日摗笨隙苏母深A作用，強調公平原則是體育市場中達到體育資源最優配置的必要前提。同時，“公平優先論”也把公平與效率對立起來，割裂了公平與效率的關系，沒有正確認識到二者之間存在著內在的統一性，認為重視效率會帶來社會不公平問題以及貧富差距拉大，這種論斷顯然有失公平的［7］。

第二種是效率優先論。在經濟自由主義影響下，堅持效率優先的學者認為，體育資源配置處于完全競爭條件下，要把效率放在優先地位，充分發揮市場調控作用，達到體育資源配置最優狀態?！靶蕛炏日摗睆娬{自由，特別是重視自由競爭，把市場自由放在首位，反對采用行政手段去追求平等或均等，認為這是對體育市場秩序的破壞，不僅不會公平，反而會造成進一步的不公平。“效率優先論”充分體現自由的價值，尊重體育市場主體的主動性和積極性，強調市場在體育資源配置上的巨大作用，肯定了追求效率的積極效果。但市場配置具有一定的局限性，再好的市場體制，它的缺陷是不可避免的，體育市場也有無法解決的問題，不可避免地會出現體育市場“失靈”，體育市場經濟活動也必須在一定的法律法規和倫理道德約束下進行。

第三種是效率與公平兼顧論?！靶逝c公平兼顧論”的學者認為在體育資源配置中公平和效率不分前后優先，二者必須兼顧。正如阿瑟·奧肯所說:“有必要發揮市場作用，刺激工作熱情，鼓勵創新，但市場過分膨脹，會引起收入兩極分化，所以一定程度上要限制市場競爭機制，從制度上或政策上有限度地促進收入均等化［8］。”在體育資源配置過程中，若政府過度干預或直接參與資源分配，極會產生官僚主義，侵犯個人自由，打消個體參與的積極性，造成體育資源配置的低效率。在現代社會中“公平與效率兼顧論”不僅看到了效率作用，又肯定了公平的積極價值。體育資源配置中的效率與公平是兩個不同的價值目標，但并不是此消彼長的對立關系，而是辯證的統一關系。效率是公平的基礎和保障，是以基本人權為底線，體現了人的尊嚴和社會的貢獻;公平是效率的前提和保證，公平是不降低效率的公平。

3 體育資源配置中的低效率和不公平狀況

3.1 體育資源配置的不公平方面

一方面，體育財政投入的不協調。在我國，群眾體育與競技體育發展不協調，特別是在舉國體制下，相對偏重競技成績，而在群眾體育和學校體育的財政投入偏少。群眾體育的財政投入與競技體育的財政投入不協調，群眾體育所占據的資源和社會關注較少，西部和東部地區差異顯著。譬如:在2005年，政府在群眾體育上的投入僅為2.7億元，在競技體育項目投入的經費大約為4.8億元，這就明顯體現出來群眾體育的財政投入偏少。學校體育發展更是落后于競技體育，青少年身體素質連續多年下降。根據國家體育總局第五次全國體育場地普查結果顯示:體育場地數量最少的西藏自治區(1 057個)與最多的廣東省(77 589個)相差70多倍，而西部最窮省份的人均GDP與中國東部最富省份的差距是10多倍。另一方面，體育資源配置的城鄉差異顯著?！?007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報》的數據顯示:2007年全國城鎮居民參加體育鍛煉人數比鄉村居民高出24.1%，在全國“經常鍛煉”的城鄉居民中，城鎮居民有13.1%達到“經常鍛煉”的標準，鄉村居民為4.1%，城鄉差異較大。［9］長期以來，農村體育遠遠落后于城市體育，在體育人力資源方面，如社會體育指導員、師資、高水平的教練等多分布在城市，而農村很少。在體育場地設施方面，占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村卻只占20.2%的體育場館資源。［10］

3.2 體育資源配置的低效率方面

首先，體育投資資源配置的低效率。我國第五次全國體育場地普查數據顯示:在2003年底，在體育場地建設方面的投入人均僅為148.15元，而真正用于公共體育服務的人均場地設施建設資金僅為21.02元。［11］在經費的使用和運轉過程中，不顧投入產出比率和邊際成本收益概念，導致資金盲目使用，產生高投入低產出的結果，造成公共體育經費的使用效率低下［12］。其次，體育人力資源配置的低效率。競技體育后備人才結構性失調嚴重，優秀競技體育后備人才缺乏，且其分布不平衡狀態;人才閑置與匱乏同時存在，教練員素質不盡人意，社會體育指導員數量不足，體育經紀人嚴重匱乏;在農村，缺少體育管理組織，缺乏體育教師、教練員等體育人力資源。再次，體育場地設施配置的低效率。根據國家體育總局第五次全國體育場地普查結果，我國人均體育場地面積僅為1.02平方米，每萬人擁有體育場地僅為6.58個，遠遠落后于同時期的發達國家。在占全國體育場館65.6%的學校體育場館中，向社會開放的占室內場館為60%，室外場地為7%，以盈利為主要目的的只占1%。［13］

4 體育資源配置中效率與公平觀的倫理分析

公平是構建和諧社會的核心價值觀念，也是在體育資源配置中強調的核心范疇。公平作為一種分配規則，在體育資源配置中具有豐富的倫理價值，不僅能夠成為主體享受權利和利益的標準，同時也可以看成一種評價和約束主客體雙方的權利和利益關系的規則。公平正義原則也是在體育資源配置時應堅持的基本原則之一，不僅要求了在獲得體育資源權利方面是平等的，也要求體育資源的配置應體現正義和正當。單純追求體育的產業化、市場化，忽視體育的公益性，會導致體育事業發展的區域差距和城鄉差距的不斷擴大。若片面追求金牌，會導致競技體育與學校體育、群眾體育的發展失調，體育資源配置不平衡以及體育人文精神的缺失。公平滲透于體育領域的各個方面，在體育資源配置中追求機會公平與結果公平，要求政府在體育政策上保障社會成員擁有平等的體育參與機會，享有最基本的公共體育權利。在體育資源配置中注重公平，一方面能夠協調人與人利益關系，縮小體育領域中的發展差距和不平等，另一方面倡導社會公平，有利于提高效率，體現出對弱勢群體的體育需求和體育權利的尊重，增強他們的發展能力，為他們提供平等的機會［14］。從本質上來講，體育資源配置中強調公平，就是調動人的積極性、主動性和創造性，從內外在條件和環境上解放人，推動體育不斷發展，充分滿足人們日益增長的體育需求。

“什么效率”、“誰的效率”和“怎樣的效率”是從客體屬性、主體需要和滿足程度引申出三個命題。體育資源配置采用合理的效率與公平觀，不僅是優化體育資源配置對主體需要滿足的道德要求，也是處理人與人、人與社會、人與自然之間關系時在手段和目的上所體現的價值取向。市場經濟體制下，優化體育資源配置就是要發揮體育市場機制的作用，讓體育資源在體育市場上通過自由交換和競爭進行配置，通過供求機制、價格機制、競爭機制來提高效率，實現優勝劣汰。提高體育資源配置效率要求政府依照市場規律制定相關體育法律法規，使體育經濟行為規范化和現代化。體育資源配置的價值選擇是多元的，體育資源配置的終極目標是促進人的自由全面發展。優化體育資源配置，提高配置效率，不僅在于更好地滿足人們多樣化的體育需求而增加產值和利潤，更重要的在于提升人力資源水平，提高國家綜合競爭力。同時，提高體育資源配置效率，不僅有助于消除和宣泄不良的社會情緒，還有助于形成和諧的人際關系和提高社會凝聚力［15］。

體育資源配置中公平與效率問題的核心是尊重人的需要和價值，其終極目標是促進人的自由全面發展。政府作為國家公共權力的代表，作為公共體育資源配置的主體，能夠通過一系列政策文件對公共體育資源做出權威性分配。譬如:1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》中“提倡國民體育”的規定，確定了建國初期我國體育事業發展的基調。中共中央也強調要把增強人民體質，改善人民健康狀況作為黨的一項重要政治任務。原國家體委出臺《關于體育體制改革的決定》后，政府強化了社會組織的效率，把體育資源優先配置到競技體育中，同時開展群眾社會體育。1995年國務院頒布了《全民健身計劃綱要》作為我國新時期全民健身的綱領性文件，對于國家、民族的繁榮昌盛，對于青少年的茁壯成長具有深遠意義?！吨腥A人民共和國體育法》正式頒布，標志著中國體育工作開始進入依法行政、以法治體的新階段。2008年，北京奧運會的成功舉辦，標志著我國競技體育發展的一個巔峰，也為群眾體育建設打下良好基礎。之后“體育強國”戰略目標的提出，開創了整個體育事業的全面、協調與可持續發展的新局面。在體育資源配置中，無論是農民居民還是城市居民，都應確保公平性，特別是群眾體育兩極化日趨明顯的當代，更應注重社會公平［16］。

效率與公平之間的關系不是對立的，而是一種辨證統一關系。體育資源配置過程中要合理解決公平和效率問題，既要提高資源配置的效率，又要體現社會公平，二者必須兼顧，不能顧此失彼。目前，我國體育事業發展面臨的主要矛盾是人民群眾日益增長的多樣化體育需求與薄弱的體育資源之間的矛盾，主要表現是體育資源在城鄉之間、地區之間、不同人群之間發展的不公平，以及體育資源規模的嚴重不足和利用效率較低。［17］體育具有公益性的一面，社會成員不受家庭出身、性別、種族、經濟地位等因素的影響，可以公平地享用最基本的公共體育資源。因此，政府應保護廣大人民群眾的體育權，出臺的各種體育政策要保證社會成員在制度面前公平，享有自由、平等的發展權利。同時，政府在體育資源配置中也應兼顧效率，打破政府在體育資源配置過程中的壟斷情況，統籌競技體育與群眾體育發展，大力發展體育產業。

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Ethical Analysis of Efficiency and Fairness in the Allocation of Sports Resources in China

SHEN Ke－yin1，WANG Feng－Xian2
(1.Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan Hubei 430079;
2.Henan Vocational College of Agriculture，Zhongmou Henan 451450)

The paper，from the perspective of ethics，analyzes the implications and ethical value of efficiency and fairness and further expounds the efficiency priority in economic liberalism，the fairness priority in state interventionism and the balance of efficiency and fairness in modern society.It conducts an ethical analysis of the theory of efficiency and fairness according to the allocation，patterns，low efficiency and unfairness of sports resources in China.The key of optimizing sports resources is to cope with efficiency and fairness，so in the allocation of sports resources，we should be guided by the scientific development perspective，stick to the principle of fairness，exert the market function，improve economic efficiency and optimize sports resource allocation.

sports resources;allocation of resources;efficiency;fairness;ethics

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0031－05

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2012－03－21換的水平和程度。優化資源配置的實質就是要強調效率問題，追求資源投入與獲得產出的比例。一般情況下，生產力發展水平與效率成正比，生產力發展水平越高，效率則越高。效率不僅具有經濟學上的意義，具有生產性和實質性價值，同時也富含社會價值和道德價值等多重價值。評價經濟資源投入與產品產出的效率，不僅要考慮政府調控、市場分配、道德約束在內的社會公平分配所帶來的社會經濟持續增長，還要依賴社會秩序的有序穩定、物價穩定、充分就業、社會福利等綜合指標［1］。