化解債務(wù)政策下的高校債務(wù)管理

（山東工藝美術(shù)學(xué)院 山東濟(jì)南 250300）

一、政府部門出臺的化解債務(wù)政策

2011年7月初，山東省人民政府、山東省財政廳、山東省教育廳、中國人民銀行濟(jì)南分行等部門陸續(xù)印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于山東省高等學(xué)校債務(wù)化解工作的實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于建立山東省公辦普通高等學(xué)校銀行貸款審批制度的通知》、《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解獎補(bǔ)政策實(shí)施意見》等文件，標(biāo)志著山東省高校債務(wù)化解進(jìn)入到具體實(shí)施階段，根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，債務(wù)范圍指 “公辦普通高校為完成擴(kuò)招任務(wù)必須建設(shè)而從金融機(jī)構(gòu)取得的、能夠從中國人民銀行征信報告中查詢到的尚未償還的銀行貸款。以2009年末銀行貸款余額鎖定高校債務(wù)”。具體實(shí)施措施如下：

（一）高校可以使用生均定額撥款增量部分償還銀行貸款。根據(jù)《財政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教［2010］567號）的規(guī)定，政府部門將加大對高等教育的資金投入力度，2012年以前高校生均撥款水平將大幅增加。生均定額撥款增量中專項(xiàng)用于償還銀行貸款的具體金額由高校負(fù)債率決定，高校的負(fù)債率=（2009年債務(wù)余額+財政化債專項(xiàng)撥款數(shù)+預(yù)支撥款）/2009年經(jīng)費(fèi)總收入。高校負(fù)債率達(dá)到60%，從生均撥款增量中安排的比例為50%，負(fù)債率越高，安排的比例越高，最高不超過80%，安排的比例在50%至80%之間。

（二）2012年以前財政部門支付預(yù)支財政資金20億元，專項(xiàng)用于償還銀行貸款。預(yù)支資金是指財政將以后若干年財政正常經(jīng)費(fèi)撥款的一部分提前撥付給高校，專項(xiàng)用于償還銀行貸款，這部分資金將在化債政策實(shí)施完畢后，逐年從高校的正常經(jīng)費(fèi)撥款中扣回。高校所得的資金取決于三個因素：在校生規(guī)模、負(fù)債率、高校化債努力程度。在校生規(guī)模越大，分配的預(yù)支資金越多；高校負(fù)債率越高，分配預(yù)支資金越多；高校越努力化債，分配預(yù)支資金越多，高校化債努力程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)是高校使用自有資金償還貸款的規(guī)模，高校自有資金還貸規(guī)模與高校得到的預(yù)支財政資金相聯(lián)系。三個因素中在校生規(guī)模起到?jīng)Q定作用，負(fù)債率和化債努力程度作為參考因素，對分配預(yù)支資金做適當(dāng)調(diào)整。

高校化解債務(wù)政策的重要機(jī)制是各高校先申請獎勵，然后財政部門將在下一年度進(jìn)行核實(shí)。如果債務(wù)有反彈，財政部門將扣回化債獎勵資金，并予以通報。這就要求高校在申請獎勵時需要確定當(dāng)年年末債務(wù)余額是否真正減少，并且債務(wù)余額減少不是短時間內(nèi)階段性減少，債務(wù)減少后不能再反彈。

（三）加大對化解債務(wù)的獎勵力度。財政部門鼓勵高校多渠道籌資，償還銀行貸款。有條件的高校可以安排學(xué)生定額經(jīng)費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營收入、土地置換收入等償還銀行貸款。財政部門將對此進(jìn)行獎勵。以土地置換收入償還銀行貸款，按貸款減少額的10%進(jìn)行獎勵；其他資金來源償還銀行貸款，按貸款減少額的30%進(jìn)行獎勵。

（四）高校銀行貸款余額的監(jiān)督。以2009年底銀行貸款余額為基礎(chǔ)，每年根據(jù)高校銀行貸款減少情況，動態(tài)調(diào)整鎖定債務(wù)金額，一年一鎖。各高校銀行貸款余額只能減少，不能增加，財政部門加大對貸款余額的監(jiān)控力度，將按季度對各高校進(jìn)行監(jiān)測，如果貸款余額有反彈，將會采取停止化債專項(xiàng)撥款、收回各項(xiàng)化債獎勵等嚴(yán)厲措施。

（五）高校銀行貸款的審批。山東省各高校在自身發(fā)展過程中取得了一些銀行貸款，在辦理銀行貸款時，一般是各高校自主同銀行協(xié)商簽約而定。如果在高校化解債務(wù)的過程中還是按這樣的程序辦理銀行貸款，那么這將不利于貸款余額的降低，削弱化債政策取得的效果。為保障高校債務(wù)化解政策的實(shí)施，省教育廳、省財政廳、中國人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立山東省公辦普通高等學(xué)校銀行貸款審批制度的通知》，旨在加強(qiáng)對高校銀行貸款的嚴(yán)格管理并有效降低高校銀行貸款余額。

貸款審批的范圍是高校在金融機(jī)構(gòu)形成的各類貸款，各高校到教育主管部門辦理審批手續(xù)。貸款審批原則是嚴(yán)格控制新增貸款，高校辦理新增貸款后，貸款余額不能超過上年鎖定的銀行貸款余額。銀行貸款余額是指高校動態(tài)鎖定的貸款余額。高校使用新增銀行貸款置換到期銀行貸款時，教育主管部門給予各高校15天的緩沖期。高校在15天內(nèi)辦理完畢新增銀行貸款、償還到期貸款等手續(xù)，同時持還款憑證到教育主管部門備案。

這些政策的實(shí)施表明高校仍是債務(wù)償還的主體，政府部門采取支取預(yù)支財政資金、加大化債獎勵資金、爭取中央化債獎勵資金等措施幫助高校化解債務(wù)，同時加強(qiáng)了對高校的債務(wù)管理，嚴(yán)格控制高校債務(wù)規(guī)模。

二、高校以化債政策為契機(jī)，加強(qiáng)債務(wù)管理，降低銀行貸款余額

化解債務(wù)政策的出臺是高校充分利用政府政策努力償還債務(wù)，大幅降低甚至是消除債務(wù)的最佳時期。各高校應(yīng)采取積極措施進(jìn)行債務(wù)管理，以適應(yīng)化債政策要求。

（一）應(yīng)盡量安排自有資金償還銀行貸款，爭取化債資金獎勵。高校應(yīng)在不影響正常教學(xué)、科研活動等日常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，盡量安排學(xué)生定額撥款、學(xué)費(fèi)收入、土地置換收入、其他收入等自有資金來源償還銀行貸款，一方面，是利用化債政策爭取到財政獎勵資金，獎勵資金是政府給予高校專項(xiàng)用于償還銀行貸款的補(bǔ)助資金；另一方面，這種償還貸款資金來源體現(xiàn)了高校化解債務(wù)的能力，財政部門可以核定較多的財政預(yù)支資金，這樣高校就增加了償還貸款資金規(guī)模。

（二）應(yīng)利用化債政策調(diào)節(jié)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險。高校的貸款按限定用途可分為流動資金貸款和固定資金貸款，流動資金貸款只能用于補(bǔ)充高校的流動資金，固定資金貸款只能用于固定資產(chǎn)投資。流動資金貸款一般償還期限短，利率低，容易取得，但是需要一次償還本金，因此這種貸款的風(fēng)險較大；固定資金貸款一般期限較長，可分次償還本金，但是利率一般較高，因此這種貸款會增加貸款的資金成本。因此高校應(yīng)在化債資金充足的前提下，最大限度償還流動資金貸款，降低流動資金貸款在貸款總額中的比例，以降低高校總體債務(wù)風(fēng)險。

（三）利用提前償還銀行貸款節(jié)約的資金加速減少債務(wù)余額。提前償還銀行貸款可以為高校節(jié)約大量的貸款利息，加速降低高校債務(wù)規(guī)模，使高校化解債務(wù)政策的實(shí)施進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（四）高校應(yīng)開源節(jié)流，拓寬資金來源渠道。目前高校的資金來源主要還是財政撥款和事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營性創(chuàng)收、社會捐贈等其他資金來源渠道相對較少。高校應(yīng)該合理運(yùn)作這部分資金用于償還銀行貸款，增加高校獲得化債資金的規(guī)模，加速高校債務(wù)的化解。同時積極擴(kuò)寬資金來源渠道，增加高校的資金規(guī)模，增加抵御風(fēng)險的能力。

總之，政府部門相關(guān)化解債務(wù)政策的出臺，為高校有效減少銀行貸款規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險提供了有利條件。高校應(yīng)充分利用化解債務(wù)的寬松政策，在不影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，利用一切資金來源積極償還銀行貸款，保證化債政策的實(shí)施效果，有效降低高校債務(wù)，促進(jìn)高校債務(wù)問題的徹底解決。