全面推進達拉特旗縣域經濟發展示范區建設

□云光中

全面推進達拉特旗縣域經濟發展示范區建設

□云光中

一、重振達拉特旗是全市重大而緊迫的戰略任務

達拉特旗曾是鄂爾多斯市經濟總量最大、最具發展活力、最為繁華富裕的地區，在旗域經濟發展中創造過許多第一，為全市經濟社會發展做出過重大貢獻。但是長期以來，受國家戰略、資源開發等因素的影響，達拉特旗在全市經濟快速發展過程中，經濟實力相對滯后。2011年，達拉特旗經濟總量僅占鄂爾多斯市的12.5%，地方財政收入僅占全市的 7.6%，人均財政收入僅為全市平均水平的38.8%。作為鄂爾多斯市北窗口的達拉特旗，與包頭市隔河相望，城鄉面貌反差巨大。支持達拉特旗加快發展，既是達拉特旗自身發展的要求，也是鄂爾多斯市總體發展的重大而緊迫的戰略任務。

當前，達拉特旗加快發展、跨越發展，有基礎、有優勢、有機遇。達拉特旗地處呼包鄂“金三角”腹地，是鄂爾多斯距離大市場最近的旗區，具有較好的區位優勢；境內210國道、包茂高速、包西鐵路縱貫南北，正在建設的沿河鐵路、高等級公路橫穿東西，距離包頭機場不到25公里，是重要的交通樞紐；達拉特旗煤炭、水資源富集，探明煤炭儲量100億噸，黃河過境178公里，具備水煤組合、發展能源化工的獨特優勢；達拉特旗是國家重要的商品糧基地，沿河黃灌區53萬畝，占全市水澆地的56.4%，發展現代農牧業的條件非常優越。達拉特旗處于沿河經濟帶、呼包鄂城市群等經濟區域的交錯重疊處，幾大戰略在達拉特旗聚焦，為鞏固提升達拉特旗在全市發展大局中的重要戰略地位帶來了重大機遇。這些年，全旗上下艱苦奮斗、勵精圖治，著力開展招商引資，推動工業項目建設，經濟社會呈現良好發展態勢，為更好更快發展奠定了基礎。鄂爾多斯市委、政府將達拉特旗確定為縣域經濟發展示范區，這是繼鄂前旗城鄉統籌試點、杭錦旗扶貧開發示范區建設后，促進區域協調發展的又一重大實踐創新，是為加快達拉特旗經濟社會發展、提高達拉特旗各族人民生活水平作出的重要決策。

二、以產業振興和城市重構推動達拉特旗跨越式發展

達拉特旗縣域經濟發展示范區建設是一項系統工程，涉及產業發展、基礎設施、城市化和新農村新牧區、民生社會事業、生態建設等方面。做好這項工作，必須突出工作重點，明確工作著力點，以產業發展和城市建設為突破口，推動達拉特旗經濟社會發展。

第一，大力度推進新型工業化，打造沿黃現代化工業集聚區。達拉特旗要加快發展，就必須堅持工業化帶動。要牢固樹立工業立旗理念，加快資源開發，突出項目支撐、園區承載、基地帶動、科技引領，著力培育發展煤電、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技術產業，形成高端主導、優勢集聚、多元發展、多極支撐的產業格局。堅持以大項目帶動大投入，依托樹林召工業園區，全力推動一批符合國家產業政策、市場競爭力強、科技含量高的大項目、好項目落地，盡快形成5000萬噸煤炭、650萬千瓦電力裝機、1000萬噸鋁及鋁深加工、100條陶瓷生產線產能，建設自治區重要的新型能源化工基地和冶金建材產業基地。以“雙百億”工程為抓手，打造大園區大企業，著力培育營業收入超百億元、過千億元的強企方陣，培育一批與大企業、大項目協作配套的中小企業；加快推進三坰梁—福源泉—風水梁一體化建設，全面提升園區基礎設施綜合配套水平，努力把達拉特經濟開發區建成基礎設施完備、產業特色鮮明、集聚能力突出的國家級開發區，形成鄂爾多斯乃至沿黃地區最為強勁、最具活力的經濟增長極。

第二，大力度推進城市化，打造鄂爾多斯副中心城市。達拉特旗要在呼包鄂城市群發展中快速崛起，就必須高標準、高水平地建設發展城市。當前，達拉特旗建設現代化城市開始起步，是十分關鍵的時刻。要真正建設一座能夠承載鄂爾多斯人民長遠發展愿景的百年之城。一要大手筆、大氣魄規劃設計。規劃的眼光、氣魄、水平，直接決定一個城市的未來。要高度注重城市規劃的前瞻性，學習借鑒包頭規劃建設經驗，既要立足當前，著力建設好現在的鄂爾多斯副中心城市，更要謀劃長遠，規劃好明天的黃河明珠城市，切實在城市發展定位、空間布局、功能配備等規劃設計上高起點、大手筆，打造宜居宜業的現代化城市，形成與包頭融合互動、交相輝映的城市發展格局。二要大力度、大投入推動建設。圍繞做大、做強、做美城市，大力度推進舊城改造，力爭2至3年內完成舊城區改造，新城區建設初具規模，一個能夠容納50萬人口的城市框架基本形成。實施大規模的城市建設改造，必須有大量的資金作支撐。要拓寬視野，以改革創新的思路，將市場機制運用到城市建設、運營和管理的各個環節，搞活土地、金融要素，突破資金、項目瓶頸，以大投入推動大建設。三要大突破、大完善城市功能。統籌城市規模擴張與功能完善，堅持規劃一步到位、建設分步實施，配套跟進基礎設施，提高綜合承載能力。要把園區產業建設和城市建設有機結合起來，推動產業和城市一體發展，加快聚集商氣、財氣、人氣。以發展高端酒店、休閑娛樂等生活性服務業為重點，提升消費功能；加快發展物流、金融等生產性服務業，大力發展就業、醫療、教育等社會事業，完善配套服務功能，努力使城市成為經濟高質量發展、民生不斷改善的優質平臺。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“綠”和“水”的文章，將黃河水引入城區，形成城市水系，完善綠地系統，著力打造綠色環抱、林水相依的生態格局，為群眾創造綠色、優質、舒適的生活空間。深入挖掘歷史文脈和文化內涵，精心設計建設一批展示地方形象、體現時代氣息、彰顯人文底蘊的標志性工程和特色區塊，塑造個性、體現特色、展示魅力。加強城市精細化管理，以“七城聯創”為載體，加大城市環境綜合治理力度，徹底解決臟亂差問題，讓城市面貌有脫胎換骨的變化。

第三，大力度推進現代農牧業，打造現代化新農村示范區。充分發揮沿河地區土地肥沃、水源豐富、空間開闊、連接城鄉優勢，按照“集中打造、連片推進”的思路，推廣白泥井、恩格貝現代農牧業發展經驗，率先完成沿河傳統農牧業改造，著力提升農牧業現代化、規模化、集約化水平。加快沿河現代農牧業基地建設，大力發展節水高效農業、設施農業和集約化畜牧業，強化要素配套，打造綠色有機農畜產品大品牌，真正把達拉特旗建設成為鄂爾多斯的綠色有機“米糧川”和呼包鄂綠色“菜籃子”基地。積極探索和推進土地承包經營權流轉，加快推進農牧業產業化經營，引進和培育一批龍頭企業，大力推廣農戶加公司、農戶加基地的經營模式，促進農牧民增產增收。統籌城鎮規劃與農村牧區規劃，以鎮區和較大的村為中心，大力推進村莊整合，改變分散落后的面貌。對撤村并社中保留的村莊，要加快農牧民危舊房改造，每年確定一批重點，力爭“十二五”期間消除土房、危房，從根本上改變農牧民居住條件。在沿河交通便捷的地方，集中規劃建設居民新村，配套跟進水、電、路等基礎設施和文化、教育、醫療衛生等公共事業，把河灘分散居住的村民有序搬遷，將分散的土地改造成連片農田，既建設有現代化氣息的新村莊，又發展大規模的現代農業基地。

第四，解放思想，后發趕超，重振達旗雄風。推進達拉特旗縣域經濟發展示范區建設，必將在更大程度上拓展達拉特旗的發展空間，進一步凸顯達拉特旗在呼包鄂城市群的優勢地位，對于增強達拉特旗作為鄂爾多斯副中心城市的引擎作用，具有重大而深遠的意義。雖然達拉特旗目前基礎較差，底子薄弱，但只要達拉特旗人民同心協力，充分發揮好資源、區位、交通和市場等綜合優勢，牢牢把握呼包鄂一體化和沿黃沿線經濟帶建設等重大機遇，達拉特旗完全有條件在區域合作中實現更大的發展。達拉特旗幾大班子要樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，團結帶領廣大干部群眾進一步解放思想，開拓奮進，抓住機遇，加快發展。要把全旗上下盼發展、思富裕的積極性、主動性和創造性充分調動起來，引導干部群眾樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，不甘落后、奮力爭先的勇氣，自我加壓、持之以恒的韌勁，艱苦創業、埋頭苦干的精神，以新的思想、新的觀念、新的方法，謀跨越發展之策，聚跨越發展之力，奔跨越發展之路。

（作者系鄂爾多斯市委書記）

責任編輯：康紅波