富民與強區并重戰略下的民生與社會建設

□李樹林 馬一凡

富民與強區并重戰略下的民生與社會建設

□李樹林 馬一凡

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式的重要講話，從理論和實踐、歷史和現實、國內和國際結合的高度，對改革開放以來特別是黨的十六大以來的工作進行了總結，對黨和國家事業的未來發展圖景進行了規劃，強調的都是事關黨和國家發展全局、事關中國特色社會主義長遠發展的關鍵性問題，為黨的十八大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。講話中要求我們更加奮發有為、兢兢業業地工作，繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉。

在談到改善民生和加強社會建設時，胡錦濤總書記旗幟鮮明地指出，改革開放和社會主義現代化建設的根本目的是在經濟發展的基礎上逐步提高人民物質文化生活水平。這與以前關于社會主義現代化建設的根本目的是要通過發展社會生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的提法相比，不僅本質上一脈相承，而且更凸顯了樸素親民；胡錦濤總書記充分肯定了改革開放以來特別是近些年來我們在改善民生方面做出的極大努力，取得的明顯成效；突出強調在社會建設方面人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼也在提高，改善民生和加強社會建設任重而道遠；全面系統地指出了當前改善民生和加強社會建設的重點工作，要求必須繼續加強工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，保證人民過上更好生活。兩 “多”、三“更”，這種表述是以前沒有的，折射出黨中央進一步改善民生、增進人民福祉的信念和決心。

從這些新要求、新任務中我們可以看到，經過多年的發展，我國民生建設已經取得了很大的成績，這跟黨和國家對于民生建設一貫的重視是分不開的。把改善民生和社會建設作為社會主義建設的重要內容，這是由我國的國家性質決定的，體現了黨和國家領導人對于民生和社會建設理論上的科學認識。

“關心群眾”“全心全意為人民服務”，始終是中國共產黨人的座右銘和宗旨。中國共產黨人始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務”作為全黨的民生價值。經歷了幾十年的探索歷程，至今，我國已經形成了一套符合當代中國國情、社情的科學的民生理論，主要以科學發展觀的民生理論為集中體現。

科學發展觀中的“堅持以人為本”，就是要以人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀求發展、促進發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，使發展的成果惠及全體人民。經濟發展是民生建設的基礎,必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。基本公共服務均等化，建立社會公平和正義的制度保障是改善民生、實現社會和諧的重要手段。構建和諧社會的核心問題是維護社會公平正義；而改善民生問題是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。

社會建設以改善民生為重點。民生問題包括教育、就業、社會保障、收入分配、公共醫療、社會治安、公共文化、生態環境等諸多方面。其中，就業是民生之本，是人民生存和生活的前提和根本；教育是民生之基，是富民強國和人才強國戰略的基礎；社會保障是民生之依，是人民生存和發展的依靠；收入分配是民生之源，是人民休養生息的源泉；公共醫療、社會治安是民生之盾，是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾。而公共文化、生態環境也是民生不可或缺的重要內容，是人民生存和生活幸福程度的重要影響因素。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。包括：優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。這六大任務涵蓋了民生問題的基本方面，也是社會建設的重要部分。

科學發展是民生改善和社會建設的最佳路徑。貫徹落實科學發展觀必須堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。胡錦濤總書記指出，落實科學發展觀，要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破，在發展中努力縮小貧富差距、城鄉和地區差別，努力協調各種利益關系，使發展成果不斷地惠及全體人民。

科學發展觀關于民生理論的內容是科學而深刻的，既傳承了我國“關注民生”的優秀民本思想，又吸收借鑒了馬克思主義民生觀的相關科學理論，同時從我國當代的國情、社情、黨情出發，對我國當代民生建設和社會建設的實踐有著科學的理論指導意義。

民生改善和社會建設從科學理論轉化為實際結果是一個復雜的實踐過程，需要全民參與。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中就改善民生和加強社會建設的內容提出了新的總體性目標。這個目標的實現離不開全國各地區、各民族、各行業人民的努力。就內蒙古自治區來說，也要積極配合國家民生建設的總目標做出一系列改善民生的努力。在自治區黨委政府對于民生問題的高度重視下，通過全區各族人民的團結努力，自治區的民生建設取得了很大的成績，提出了“富民與強區并重戰略”。而胡錦濤總書記重要講話中新目標的提出，也為內蒙古將來的民生改善和社會建設指出了繼續努力的方向。

2009年底召開的內蒙古自治區經濟工作會議指出，“堅持富民與強區并重，著力保障和改善民生”“要強化富民指標，像抓強區一樣抓富民”。自治區十一屆人大三次會議上的政府工作報告提出，“不斷提高城鄉居民收入，真正做到富民與強區并重”，發展戰略由“強區富民”調整為“富民與強區并重、富民優先”，“富民與強區并重戰略”由此形成。

內蒙古自治區第八次黨代會以來的五年，我區堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業1142萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。2010年自治區財政拿出1100億元、占財政總支出一半的資金投入民生領域，惠及全區2400萬各族群眾，開創了民生工作的新局面。

內蒙古自治區第九次黨代會報告以“科學發展、富民強區”為主題，明確提出把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。 然而，城鄉居民收入增長滯后于經濟發展，人均收入低于全國平均水平，基本公共服務水平不高，是自治區發展中的突出矛盾和問題。在強區和富民的關系上，強區是基礎，富民是目的。離開了富民，發展就迷失了方向，強區就失去了意義。順應各族人民過上美好生活的新期待，必須堅持富民與強區并重、富民優先戰略，把改善民生作為根本出發點和落腳點。為此，要實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，加快調整產業和企業結構，千方百計擴大就業，促進經濟增長和就業增長相協調。加大收入分配調節力度，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進經濟增長和居民收入增長相協調。健全完善社會保障體系，推動文化大發展大繁榮，加快發展教育、醫療衛生等社會事業，建立健全公共服務體系，促進經濟增長和公共服務增長相協調。通過抓住上述“三個重點”，促進“三個協調”，努力實現“十二五”規劃確定的居民收入和基本公共服務達到全國平均水平的目標，把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好。

為政之道，厚民為本。只有把民生問題放在戰略的高度，實實在在做好民生改善和社會建設工作，執政為民的宗旨才能得到落實，才能得到人民的支持和擁護。民生改善和社會建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更加幸福美好。

（作者單位：內蒙古黨校公共管理教研部）

責任編輯：王 丹